章文光

【摘要】脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)是鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)增效的抓手，更是銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的橋梁。加強(qiáng)脫貧戶(hù)的分類(lèi)監(jiān)測(cè)，應(yīng)注重長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的結(jié)合，明確脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)的三類(lèi)對(duì)象、七種風(fēng)險(xiǎn)以及后續(xù)鞏固措施。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 分類(lèi)監(jiān)測(cè) 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在“脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的總體要求下，我國(guó)各地基本建立了穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，但地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)制定、流程安排、后續(xù)措施等仍存在較大的差異。比如，深度貧困地區(qū)側(cè)重于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成效，而非深度貧困地區(qū)側(cè)重于提高脫貧質(zhì)量、銜接鄉(xiāng)村振興。不同地區(qū)扶貧工作的傾向性和建檔立卡已脫貧戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“脫貧戶(hù)”）的多樣性，對(duì)當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)提出了新要求。因此，我們應(yīng)研究新情況、調(diào)整新思路、完善新機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)脫貧戶(hù)群體中存在的客觀(guān)分層現(xiàn)象，加強(qiáng)脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

加強(qiáng)脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)的必要性

脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)是鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)指出，“要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展‘回頭看”。鞏固脫貧成效、防止脫貧戶(hù)返貧是脫貧攻堅(jiān)決勝期的重點(diǎn)工作。針對(duì)客觀(guān)存在的分層情況，開(kāi)展脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)可聚焦返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的群體。將地方的財(cái)力、干部的精力集中到易返貧群體上，一方面可以提高脫貧質(zhì)量，有效防止返貧；另一方面可以節(jié)約扶貧的人力、物力、財(cái)力，保證如期脫貧。

脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)增效的抓手?！蛾P(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》明確指出，“將2019年作為‘基層減負(fù)年”。通過(guò)對(duì)脫貧戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)測(cè)，基層干部可以了解不同群體的不同需求，抓住重點(diǎn)群體的重點(diǎn)需求，集中開(kāi)展精準(zhǔn)施策和適度幫扶，從而實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的目標(biāo)。比如，對(duì)于產(chǎn)業(yè)好、收入穩(wěn)、動(dòng)力足的脫貧戶(hù)，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化信息采集內(nèi)容和頻次，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，有效杜絕“候檢”現(xiàn)象出現(xiàn)（即穩(wěn)定脫貧戶(hù)為應(yīng)對(duì)頻繁的入戶(hù)檢查，特意安排一名家庭成員長(zhǎng)期在家等候），減少對(duì)脫貧戶(hù)正常生產(chǎn)生活的干擾，促進(jìn)干群關(guān)系和諧。

脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)是銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的橋梁?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要求，要“認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧”。脫貧攻堅(jiān)將消除我國(guó)的絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。因此，針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要根據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常幫扶措施，要開(kāi)展脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)施策，以“人”為橋梁，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡和梯次推進(jìn)。

脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)思想

脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，要保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換”。這要求脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)既要著力于眼前脫貧攻堅(jiān)的成效鞏固，也要考慮到未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時(shí)代“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，審慎調(diào)查研究并及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策。

脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的結(jié)合?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要“建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧戶(hù)實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”。當(dāng)前，我國(guó)很多地方已經(jīng)對(duì)脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)進(jìn)行了卓有成效的嘗試。比如，有些地區(qū)將脫貧戶(hù)分為穩(wěn)定脫貧戶(hù)、欠穩(wěn)定脫貧戶(hù)和社會(huì)保障兜底戶(hù)等；有些地區(qū)將脫貧戶(hù)分為深貧重困特殊型、低保五保兜底型、子女贍養(yǎng)溫飽型、缺錢(qián)少技發(fā)展型等；還有些地區(qū)在識(shí)別貧困戶(hù)時(shí)就根據(jù)貧困程度將其分為一星、二星和三星，脫貧后再進(jìn)行相應(yīng)分類(lèi)。但不可否認(rèn)的是，一些地區(qū)或因不確定地方做法是否符合中央精神，或因顧慮全國(guó)統(tǒng)一部署，沒(méi)有積極采取相應(yīng)措施。對(duì)此，我們需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方探索的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)的頂層設(shè)計(jì)。

脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)的工作要求

明確脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)的三類(lèi)對(duì)象。為更好地銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，可以將脫貧戶(hù)按照脫貧穩(wěn)定程度劃分為穩(wěn)定脫貧戶(hù)、鞏固脫貧戶(hù)、社會(huì)保障兜底戶(hù)三種類(lèi)型。穩(wěn)定脫貧戶(hù)是指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，人均純收入長(zhǎng)期超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶(hù)。這類(lèi)脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)較低，具備從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。鞏固脫貧戶(hù)是指略高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但存在收入不穩(wěn)、支出驟增等潛在風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)。這類(lèi)脫貧戶(hù)是分類(lèi)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)群體，也是實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的關(guān)鍵群體。社會(huì)保障兜底戶(hù)是指依靠政策兜底實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的脫貧戶(hù)。這類(lèi)脫貧戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的綜合保障政策依賴(lài)較大，對(duì)城鄉(xiāng)融合中的基本公共服務(wù)均等化訴求較高。

明確脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)的七種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)脫貧戶(hù)的分類(lèi)監(jiān)測(cè)要以提升成效、防止返貧為要求，以全面覆蓋且便于操作為原則，重點(diǎn)防范七種返貧風(fēng)險(xiǎn)。一是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，指工作不穩(wěn)定，存在因主觀(guān)原因（不愿干）或客觀(guān)原因（不能干）而失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，指缺乏技術(shù)、資金等導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)；三是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，指存在滑坡、泥石流等自然災(zāi)害高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；四是意外事故風(fēng)險(xiǎn)，指從事高危作業(yè)或安全保障較差工作所存在的風(fēng)險(xiǎn)；五是大病重病風(fēng)險(xiǎn)，指特殊區(qū)域、特殊群體存在患重大疾病的風(fēng)險(xiǎn)；六是支出過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)，指婚喪嫁娶、陪讀伴讀、異地就學(xué)等導(dǎo)致支出驟增的風(fēng)險(xiǎn)；七是其他風(fēng)險(xiǎn)，指除上述風(fēng)險(xiǎn)以外的風(fēng)險(xiǎn)。其中前五個(gè)為收入不穩(wěn)型風(fēng)險(xiǎn)，第六個(gè)為支出驟增型風(fēng)險(xiǎn)。

明確脫貧后續(xù)鞏固措施。脫貧后續(xù)鞏固措施是指為了鞏固脫貧成效、提高脫貧質(zhì)量，在貧困戶(hù)脫貧后“不脫政策”“騎上馬再送一程”，切實(shí)防止返貧。因此，脫貧后續(xù)鞏固措施的內(nèi)容是對(duì)未脫貧戶(hù)幫扶措施的延續(xù)和發(fā)展，包括以下十三項(xiàng)具體措施：產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生活條件改善、綜合性保障措施、接受社會(huì)幫扶、接受扶志教育、危房改造、接受法律援助。其中前十二項(xiàng)為以往幫扶措施的延續(xù)，但在內(nèi)容上應(yīng)根據(jù)脫貧戶(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，比如危房改造應(yīng)以修繕為主，必要時(shí)才能重建；易地扶貧搬遷應(yīng)以在生產(chǎn)生活上融入當(dāng)?shù)貫橹?；等等。第十三?xiàng)措施是以往幫扶措施的發(fā)展，法律援助是指為脫貧戶(hù)提供諸如子女贍養(yǎng)義務(wù)保障、兒童權(quán)益保護(hù)、民事訴訟代理等法律援助和司法救助，保障脫貧戶(hù)的各項(xiàng)權(quán)益不受侵害。

脫貧戶(hù)分類(lèi)監(jiān)測(cè)的措施建議

一要適應(yīng)發(fā)展階段。由于各地所處的發(fā)展階段不同，我們既要盡力而為，也要量力而行，既不能超越當(dāng)前發(fā)展階段提出脫離實(shí)際的目標(biāo)，也不能一個(gè)模子套到底、一成不變，而是需要各地切實(shí)把握時(shí)間和空間的差異性，因地制宜，精準(zhǔn)施策，提升包括脫貧戶(hù)在內(nèi)的所有農(nóng)戶(hù)的獲得感。

二要確保數(shù)據(jù)可靠。為確保不同類(lèi)型的脫貧戶(hù)真正享受到合適的鞏固措施，一方面要加大政策宣傳引導(dǎo)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；另一方面要采取比例控制措施，即各地區(qū)在摸排的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)脫貧戶(hù)人數(shù)的占比進(jìn)行總體把控，并由中央對(duì)全國(guó)各地進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，防止地方出現(xiàn)因拔高標(biāo)準(zhǔn)或降低臺(tái)階導(dǎo)致的數(shù)據(jù)失真。

三要實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)。為了適應(yīng)快速變化的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，對(duì)脫貧戶(hù)的分類(lèi)監(jiān)測(cè)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，依托現(xiàn)有的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)脫貧戶(hù)的有進(jìn)有出。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）