龔大鑫 ，柴進則

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學 財經(jīng)學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省區(qū)域農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心，甘肅 蘭州 730070）

石羊河流域發(fā)源于祁連山東段冷龍嶺北側(cè)的大雪山，是甘肅省三大內(nèi)陸河之一，流域內(nèi)屬典型的溫帶大陸性氣候，氣候干旱，夏季炎熱干燥，蒸發(fā)旺盛，綠洲內(nèi)生產(chǎn)生活用水主要依靠石羊河水補給。20世紀80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，綠洲內(nèi)農(nóng)業(yè)擴張迅速，大部分支流被圍堵攔截，處于下游的民勤縣，只能依靠河道滲漏，汛期防洪排灌以及大量開采地下水補給，導致民勤縣綠洲地下水位下降，部分區(qū)域內(nèi)地下水礦化度加重，從原來的微咸區(qū)到現(xiàn)在的咸水區(qū)，人畜飲水問題突出[1]，民勤縣甚至出現(xiàn)了“生態(tài)難民”，時至今日，民勤縣已成為中國沙塵暴最主要的策源地之一。

水資源是民勤縣社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)治理的關鍵因素之一，自石羊河流域綜合治理以來，在國家“關井壓田”政策的指引下，民勤縣限耕限種，耕地面積大幅度縮減，生態(tài)環(huán)境有所改善，種植結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整[2]。但是，在石羊河流域綜合治理政策實施過程中，民勤縣農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中凸顯的節(jié)水與增收的矛盾、種植業(yè)內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)與生態(tài)保護的矛盾、小農(nóng)戶與大市場的矛盾等突出問題，使得在石羊河流域綜合治理新階段中，民勤縣生態(tài)治理已取得的成果鞏固受到新的挑戰(zhàn)[3]。

一、研究區(qū)概況

（一）地理位置與環(huán)境概況

民勤縣地處甘肅省河西走廊東北部，石羊河流域最下游，由沙漠、低山丘陵和平原三種基本地貌組成，西、北、東被巴丹吉林沙漠和騰格里兩大沙漠包圍，總土地面積15 907平方公里，其中沙漠、鹽堿地占91%，綠洲面積占9%[4]。民勤縣是一個歷史悠久的灌溉區(qū)，平均海拔1 367米，地勢平坦，土層深厚，集中連片，綠洲內(nèi)年降水量為113毫米，蒸發(fā)量2 646毫米，光照充足，晝夜溫差明顯，全年無霜期210天，是我國典型的沙漠綠洲區(qū)。

（二）社會經(jīng)濟狀況

民勤縣有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2016年底，全縣農(nóng)村常住人口17.49萬人，其中農(nóng)村勞動力13.4萬人。主要種植玉米、棉花、洋蔥、向日葵、茴香、黃河蜜瓜等作物。石羊河流域內(nèi)綜合治理以前，民勤縣綠洲內(nèi)擁有機井大約11 000眼，運行的機井中有300多眼深度超過300米以上，密度達到了每公里7～9眼，機井占了全省的1/3[5]，地下水礦化程度逐年加重，部分作物種植受限，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失嚴重。近年來，在水權(quán)交易等新制度實施下，農(nóng)戶現(xiàn)有耕地大面積減少，民勤縣大力減少了高耗水的洋蔥和小麥，積極推動日光溫室和特色林果業(yè)的發(fā)展，目前畜牧業(yè)主要以養(yǎng)羊為主。

二、數(shù)據(jù)來源與問卷設計

（一）問卷設計

針對石羊河流域綜合治理政策實施后的現(xiàn)狀，以民勤縣農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況為主線設計了調(diào)查問卷。問卷中的問題分為五部分：第一部分，農(nóng)戶基本信息，包含了受訪者的基本情況以及家庭人口情況；第二部分，農(nóng)戶投入產(chǎn)出情況，其中有家庭主要生產(chǎn)生活資料擁有情況、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)在石羊河流域綜合治理前后的變化、農(nóng)戶支出費用情況；第三部分，農(nóng)戶現(xiàn)有土地經(jīng)營情況；第四部分，農(nóng)業(yè)補貼狀況；第五部分，石羊河流域綜合治理前后農(nóng)戶對石羊河流域生態(tài)環(huán)境的認知。此外，也向一部分農(nóng)戶詢問了問卷所沒有涉及的其它問題，如對滴灌、正在發(fā)展的林果業(yè)、其他節(jié)水政策的認知等。

（二）數(shù)據(jù)來源

2017年7月在民勤縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中總共發(fā)放問卷153份，收回有效問卷145份，總體樣本有效率為94.8%，在調(diào)查研究中又結(jié)合實地情況，將民勤縣細分為上游（蔡旗鎮(zhèn)、重興鄉(xiāng)）、中游（三雷鎮(zhèn)、蘇武鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、大灘鄉(xiāng)、泉山鎮(zhèn)、雙茨科鄉(xiāng)）、下游（紅沙梁鄉(xiāng)、收成鄉(xiāng)、西渠鎮(zhèn)、東湖鎮(zhèn)）。其中：上游共發(fā)放問卷38份，樣本有效率為91.2%；中游共發(fā)放問卷61份，樣本有效率為93.2%；下游共發(fā)放問卷54份，樣本有效率為90%。文章所用播種面積、農(nóng)村居民人均可支配收入等數(shù)據(jù)來源于2007年和2017年的《甘肅省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

受訪農(nóng)戶中男性占80%，女性占20%，基本反映了當前農(nóng)村的實際情況。受訪農(nóng)戶中50歲以上占了50%以上，而60歲以上占了20.7%，40歲以下卻只占到10%，表明民勤縣農(nóng)業(yè)勞動力補給不足，大部分農(nóng)民更是處于或者將處于老齡化階段；受訪農(nóng)戶中80%受教育程度在高中以下，總體受教育程度不高。受訪農(nóng)戶的基本屬性與總體人口基本符合，表明樣本具有較高的代表性（見表1）。

表1 受訪農(nóng)戶基本情況

三、結(jié)果與分析

（一）主要農(nóng)作物種植面積比重變化

石羊河流域綜合治理以前，民勤縣上游、中游、下游地區(qū)種植的糧食作物主要以小麥為主；經(jīng)濟作物中，上游以黑/紅籽瓜、向日葵為主，中游農(nóng)戶除種植籽瓜、向日葵等作物以外，有95%的農(nóng)戶種植棉花，下游地區(qū)相比較上游、中游地區(qū)，增加了茴香、黃河蜜瓜的種植?？傮w而言，石羊河流域綜合治理后，在糧食作物中，小麥的種植面積總體上大幅下降；經(jīng)濟作物中，向日葵在民勤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植比例明顯增長，中游、下游地區(qū)農(nóng)戶的棉花種植比例明顯下降，上游、中游農(nóng)戶開始種植大棚西瓜和大棚人參果（見表 2）。

表2 治理前后農(nóng)作物種類變化情況表

主要原因有：第一，石羊河流域綜合治理以后，民勤縣生態(tài)環(huán)境改善明顯，地下水礦化度有所減緩，但仍然決定著作物種植結(jié)構(gòu)。在上游的蔡旗鎮(zhèn)、重興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水礦化度介于1～3 g，屬于微咸水區(qū)，適合種植小麥、黑/紅籽瓜等作物；中游的泉山鎮(zhèn)、大灘鄉(xiāng)、雙茨科鄉(xiāng)等區(qū)域地下水礦化度介于3～10 g，屬于咸水區(qū)，適合種植耐鹽堿性作物；下游的西渠鎮(zhèn)、收成鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)大部分地下水礦化度介于10～50 g，屬于典型的鹽水區(qū)[6-7]，只能種植茴香、葵花等一些耐鹽堿的經(jīng)濟作物。而收成鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)等部分地方屬于沙質(zhì)土壤，地下水礦化度相對較小，加上民勤的降水量由南向北遞減，而且降雨主要集中在7月份和8月份，蜜瓜的品質(zhì)較好。第二，農(nóng)戶作為一個“理性”經(jīng)濟人，在種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，追求利益最大化[8]，水權(quán)交易下，農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)由原來高耗水的小麥、籽瓜等作物，向耗水較少的向日葵、茴香等作物轉(zhuǎn)變。第三，受市場等多種因素的影響，2014年以前，我國的棉花產(chǎn)量供大于求，庫存水平較高，導致棉花價格偏低[9]，由于受種植成本的影響，尤其是人工工資水平不斷上漲，棉花種植效益不佳，致使適合種植棉花的區(qū)域調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向向日葵、玉米、苜蓿等作物的種植，如下游的紅沙梁鄉(xiāng)以前是民勤縣的主要棉產(chǎn)地，而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很少有農(nóng)戶種植棉花。

綜上所述，本文通過梳理巨災經(jīng)濟影響的全球性和復雜性特征，以期對巨災的全球性經(jīng)濟影響問題有全面的認識.一方面在全球尺度上檢驗巨災是否對國際經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生了顯著影響；另一方面分析巨災產(chǎn)生全球性經(jīng)濟影響的過程和機理，從而為世界各個國共同應對巨災風險提供理論基礎和科學依據(jù).

（二）節(jié)水政策實施前后農(nóng)戶作物成本投入的變化情況

在對石羊河流域綜合治理以后，民勤縣主要實行“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定面積、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模”的指導方針[10]，全縣實行“關井壓田”政策，人均農(nóng)田灌溉配水耕地2.5畝。政府在實行超額水費與超額電費政策下，規(guī)定每戶標準農(nóng)業(yè)用水量，超過其部分累計加額征收。文章以民勤縣上游、中游、下游地區(qū)主要種植的作物為例，進行石羊河流域綜合治理政策實施前后農(nóng)戶投入成本變化的對比分析，上游區(qū)域，2017年有79%的農(nóng)戶種植向日葵，與2006年相比較增加明顯；中游區(qū)域，2017年僅有14%的農(nóng)戶種植棉花，與2006年相比較，減幅較大；下游區(qū)域，主要種植黃河蜜瓜，2017年與2006年變化不大，具體如表3所示。

表3 主要作物情況變化表

由表4可知，石羊河流域綜合治理前后，從民勤縣石羊河上游區(qū)域種植的主要作物向日葵的生產(chǎn)情況看，其差異主要體現(xiàn)在種子成本上，由原來的3.1%增加到26.5%。究其原因：2006年，農(nóng)戶種子來源主要是往年自留種，而在2017年農(nóng)戶種子則以商品種為主，相應的成本有所提高。

表4 上游主要作物（向日葵）生產(chǎn)情況對比表

在成本投入占比中，化肥由31.6%下降到11.8%；農(nóng)膜由0%上升到8.1%；農(nóng)藥變化不大；柴油由17.9%下降到6.2%。這主要是因為，在石羊河流域綜合治理以后，政府積極引導改進種植技術，農(nóng)戶更加注重有機肥、農(nóng)家肥的使用，保墑、規(guī)?；N植有所提高。雖然，水電費有所上漲，但是向日葵作為耗水較少的經(jīng)濟作物，在石羊河流域綜合治理后，水電費在向日葵種植成本構(gòu)成中的增長比例并不明顯。

由表5可知，石羊河流域綜合治理前后，從民勤縣石羊河上游區(qū)域種植的主要作物棉花的生產(chǎn)情況看，其差異主要體現(xiàn)在勞動力成本上，由原來的32.7%增加到50.6%，因為目前棉花的采摘需要大量人工，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力價格也不斷上漲。在棉花的其他成本投入中，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、柴油變化不大，其原因為石羊河流域綜合治理以后，棉花的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資料價格變動不大；水電費在生產(chǎn)成本占比中增長，原因為棉花種植的灌溉結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從原來的單一地下水灌溉，向石羊河流域水和地下水共同灌溉轉(zhuǎn)變[11]，從而使水電費在成本構(gòu)成中占比增加。

由表6可知，石羊河流域綜合治理前后，從民勤縣石羊河上游區(qū)域種植的主要作物黃河蜜瓜的生產(chǎn)情況看，黃河蜜瓜差異主要體現(xiàn)在水電費上，由原來的26.5%增加到46.2%，這是因為，黃河蜜瓜是高耗水作物，從發(fā)芽到成熟，大約需要7～8次灌溉，在超額水費與超額電費制度下，水電費在種植成本中相應較高。但是，在2017年，農(nóng)戶對黃河蜜瓜的種植比重卻沒有明顯變化，因為民勤縣黃河蜜瓜被國家評為“中華老字號產(chǎn)品”，更在云南昆明世博會上獲得金獎，是作為甘肅省重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，收成鄉(xiāng)更是指定國家專用蜜瓜生產(chǎn)基地，相比較其他作物，農(nóng)戶更愿意種植經(jīng)濟效益較高的黃河蜜瓜。

表5 中游主要作物（棉花）生產(chǎn)情況對比表

表6 下游主要作物（黃河蜜瓜）生產(chǎn)情況對比表

（三）農(nóng)戶對種植結(jié)構(gòu)變化影響因素的認知

石羊河流域綜合治理以來，民勤縣農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)總體發(fā)生了一定的調(diào)整與變化，從表7可知，在農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)變化的影響因素中，有3.45%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼額度變化對種植結(jié)構(gòu)變化有影響；有82.76%的農(nóng)戶認為農(nóng)作物價格的變動對種植結(jié)構(gòu)變化有影響；有30.34%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)節(jié)水政策的調(diào)整對種植結(jié)構(gòu)變化有影響；有26.89%的農(nóng)戶認為從事非農(nóng)業(yè)收入對種植結(jié)構(gòu)變化有影響；其他農(nóng)戶認為農(nóng)作物價格的變動對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大。

表7 農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)變化的影響因素

在石羊河流域綜合治理后，雖然農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)補貼額度都會激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，優(yōu)化農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶經(jīng)濟收入。但是，在調(diào)查中有27%農(nóng)戶卻認為，農(nóng)業(yè)補貼對其生產(chǎn)經(jīng)營影響比較?。ㄒ妶D1）。雖然國家給予了一定的農(nóng)業(yè)補貼，但在調(diào)查中課題組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼目標對象與實際獲補貼對象不一致的情況較多，加上政府對農(nóng)業(yè)補貼監(jiān)管力度的不平衡，導致在實際中，農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益并不明顯。

由圖2可知，有55%的農(nóng)戶認為，農(nóng)業(yè)節(jié)水政策的調(diào)整，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有很大的影響。首先，這是因為在傳統(tǒng)的大水漫灌下，農(nóng)戶在水電費上投入過大，這就倒逼了農(nóng)戶采取節(jié)水灌溉技術，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。當然，節(jié)水技術在民勤縣也受到了一定的阻力，民勤縣中游、下游地區(qū)土地鹽堿化嚴重，地下水礦化度高，屬于咸水區(qū)，部分村落發(fā)展滴灌技術效果并不明顯，設施成本較高，還存在綠洲內(nèi)水質(zhì)鹽漬化程度高容易導致管口堵塞等問題[12]。同時，滴灌難以稀釋地表鹽堿成分，反而在蒸發(fā)下，地表淺層出現(xiàn)堿集聚，導致植物根系不同程度上死亡的情況發(fā)生。

圖1 農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶經(jīng)營的影響

圖2 節(jié)水政策對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的影響

由圖3可知，2016年向日葵、黃河蜜瓜價格上漲，棉花價格下降。這就能解釋，在2017年為什么有更多的農(nóng)戶選擇種植向日葵與黃河蜜瓜。在長期內(nèi)，農(nóng)作物價格變動與農(nóng)戶播種面積之間存在穩(wěn)定的均衡關系，而在短期內(nèi)，價格也會與播種面積之間反復調(diào)節(jié)，這意味著無論是長期還是短期，作物價格變動都會影響農(nóng)戶的種植選擇，作物價格上漲則會使越來越多的農(nóng)戶擴大該作物種植面積。另外，農(nóng)戶組織化程度低，在農(nóng)產(chǎn)品交易中依賴買方，傳統(tǒng)農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況使得他們基本上承受不了經(jīng)營失敗的風險，導致農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上“跟風”現(xiàn)象普遍。

圖3 主要農(nóng)作物價格變動

由表8對比分析可知，2016年民勤縣農(nóng)村居民人均可支配收入，由2006年的3 581元，增加到10 519元，其中工資性收入在農(nóng)村居民人均可支配收入占比中，由2006年的11.25%增加到2016年的19.17%；經(jīng)營凈收入在農(nóng)村居民人均可支配收入占比變化明顯，2016年比2006年減少了14.99%；財產(chǎn)凈收入在農(nóng)村居民人均可支配收入占比中有略微變化，在2016年轉(zhuǎn)移凈收入相比較2006年增加了7.35%。

表8 民勤縣農(nóng)村居民人均可支配收入對比 單位：元，%

工資性收入的增加，表明民勤縣農(nóng)村家庭居民非農(nóng)機會與非農(nóng)收入增加，兼業(yè)化水平提高。一定程度上騰出了家庭剩余勞動力，提高了勞動生產(chǎn)率。實踐證明，在石羊河流域綜合治理后，農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了勞動力資源配置，而農(nóng)村居民工資性收入的增加也是民勤縣農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷的一個重要指標。

（四）農(nóng)戶對現(xiàn)有耕地的經(jīng)營意愿

在石羊河流域綜合治理政策實施后，僅45%的受訪農(nóng)戶有繼續(xù)經(jīng)營耕地的打算，44%的受訪農(nóng)戶卻有放棄現(xiàn)有耕地的打算（見圖4）。同時，在44%放棄現(xiàn)有耕地的農(nóng)戶中，因灌水限制和生態(tài)環(huán)境因素的影響幾乎達到了37%，而無能力耕種、打算從事非農(nóng)生產(chǎn)、已有其他工作不想再兼業(yè)分別占到10%、9%、4%（見圖 5）。

圖4 農(nóng)戶對耕地的經(jīng)營打算

圖5 農(nóng)戶轉(zhuǎn)包或拋荒的原因

首先，在石羊河流域綜合治理下，減少了耗水型作物的種植比例，提高了農(nóng)業(yè)用水利用率。但是伴隨水資源的約束，民勤縣境內(nèi)采取了關井壓田、水權(quán)配置等措施，農(nóng)戶耕地面積有所減少，農(nóng)戶增收放緩。民勤縣主要以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，在以關井壓田政策和節(jié)水政策的推進過程中，無疑會給以種植規(guī)模取勝和種植成本最低的傳統(tǒng)種植業(yè)帶來不小的影響，在調(diào)研中大部分農(nóng)戶對此政策抵觸情緒較大。據(jù)統(tǒng)計，耕地每壓減10萬畝，種植業(yè)產(chǎn)值將減少1.2萬元，農(nóng)戶人均純收入減少311元[12]。為此，在節(jié)水政策后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)戶在短期內(nèi)都將會遇到絕對收入減少的困境。

其次，石羊河流域綜合治理以后，民勤縣限耕土地基本處于沙漠和綠洲農(nóng)業(yè)的交替地帶，也是風沙起源的邊緣化的重要地帶，農(nóng)戶拋荒后，由于地下水位較深，農(nóng)業(yè)的生態(tài)用水又受到嚴格限制，難以對地表的沙生植被進行水分補給，導致民勤縣原有的大量植被日益減少，荒漠化程度進一步加重，自然生態(tài)修復幾乎不可能。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

石羊河流域綜合治理政策實施后，對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生了影響，農(nóng)戶增加收入高、耗水少的向日葵、籽瓜等作物的種植，減少高耗水的小麥的種植。另外，綜合治理政策的實施使農(nóng)戶耕地面積減少，農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力，再加上農(nóng)戶種植成本的增加，使農(nóng)民逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在影響農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整因素方面，農(nóng)作物價格變動影響最大，這說明以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟，面對市場變化，農(nóng)戶對價格敏感性強，容易出現(xiàn)“跟風”種植的現(xiàn)象，因此對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整影響比較大；農(nóng)業(yè)節(jié)水政策的調(diào)整影響次之，在新的用水制度下，傳統(tǒng)灌溉方式勢必使水費大幅度上漲，倒逼農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術，但農(nóng)戶對采用先進的節(jié)水灌溉技術改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式有一種天生的抵觸心理，增加了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)戶對現(xiàn)有耕地的經(jīng)營意愿對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有一定的影響，石羊河流域綜合治理政策、種植成本等因素的影響，使得以小農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益減少，再加上工資性收入的增加，使農(nóng)戶對現(xiàn)有耕地的經(jīng)營意愿不高，影響農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）建議

1.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。石羊河流域綜合治理下，在減少高耗水作物種植基礎上，應充分發(fā)揮民勤縣光熱資源，積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮民勤縣石羊河上游、中游、下游的區(qū)域差異優(yōu)勢，打造本區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，在上游的蔡旗鎮(zhèn)、重興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展大棚西瓜、辣椒、葡萄等產(chǎn)業(yè)；在中游的大灘鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)、泉山鎮(zhèn)、雙茨科鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極打造人參果品牌；在下游的紅沙梁鄉(xiāng)、收成鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)分別發(fā)展棉花、蜜瓜、茴香等具有區(qū)域特色的種植業(yè)。

2.加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化。應積極鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，促成大片特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效專業(yè)合作社，不斷推進農(nóng)業(yè)集約化與規(guī)?；l(fā)展，保證農(nóng)戶得到長期土地經(jīng)濟收益，不斷推進農(nóng)業(yè)集約化與規(guī)?；l(fā)展。

3.健全市場服務體系，完善產(chǎn)銷鏈條。面對小農(nóng)戶與大市場不平衡的發(fā)展，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中，縣政府各職能部門應不斷拓展市場渠道，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)、成立專業(yè)合作社、完善網(wǎng)絡營銷服務、積極參加中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等會展，讓縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品走出去，建立穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，以此倒推種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.加大引進節(jié)水農(nóng)業(yè)科技力度，引導種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)水技術在民勤縣大力推廣中受到一定的技術阻力，相關政府部門應根據(jù)縣域內(nèi)不同的區(qū)位特點，因地制宜引進和研發(fā)節(jié)水技術，完善縣、鄉(xiāng)、村、戶農(nóng)業(yè)技術員指導與培訓，實現(xiàn)科技直通車等一系列服務[13]。與此同時，也要加強宣傳力度，讓更多農(nóng)戶了解、支持農(nóng)業(yè)節(jié)水科技，從根本上調(diào)動農(nóng)民主觀能動性，推進民勤縣節(jié)水技術發(fā)展與建設，進一步提高農(nóng)民的收入和增產(chǎn)，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。