李嘉宇

摘 要：鄉(xiāng)村振興需要法治現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化需要以公共法律服務(wù)為基礎(chǔ)。本文以麗水市松陽縣、金華市金東區(qū)、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、溫州市鹿城區(qū)、臺(tái)州市路橋區(qū)（以下簡稱為“一縣四區(qū)”）為例，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，重點(diǎn)分析公共法律服務(wù)在實(shí)踐中是如何開展。

關(guān)鍵詞：送法下鄉(xiāng);法律服務(wù);鄉(xiāng)村振興

一、產(chǎn)業(yè)興旺中的公共法律服務(wù)

（一）上門入企開展法律服務(wù)工作，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

一縣四區(qū)利用法律服務(wù)人員以及律師開展走訪企業(yè)活動(dòng)，通過舉行法律講座，為企業(yè)進(jìn)行法律體檢等以上方式，為企業(yè)在用工、企業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債務(wù)債權(quán)、賬務(wù)管理以及印章管理等方面進(jìn)行全面的法律幫助，主動(dòng)幫助企業(yè)在管理過程中存在的法律問題，提出法律意見和建議。

（二）積極打造良好的營商法律服務(wù)環(huán)境

一縣四區(qū)的司法部門聯(lián)合地方實(shí)際，積極推出相關(guān)舉措，因地制宜，打造良好的營商法律服務(wù)環(huán)境。例如，在金東區(qū)，成立了惠民便企的法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了惠民便企法律任務(wù)書，并在全市范圍內(nèi)向法律工作者發(fā)出了積極參與惠民便企法律服務(wù)的倡議書，同時(shí)還開展了惠民便民法律服務(wù)活動(dòng)。在鎮(zhèn)海區(qū)，全區(qū)通過營商環(huán)境服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化各部門的聯(lián)合行動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大法律工作者進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，進(jìn)一步延伸服務(wù)面。

（三）積極引導(dǎo)企業(yè)依法治企

在企業(yè)的轉(zhuǎn)型中會(huì)遇到一系列問題和法律難題，因此針對(duì)企業(yè)存在的法律難題，一市四區(qū)組成了法律服務(wù)援助機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，開展私人定制活動(dòng)，為企業(yè)量身訂造了專屬的法律產(chǎn)品。以溫州市鹿城區(qū)為例，在全區(qū)范圍內(nèi)選取了43名律師，成立了三支法律服務(wù)顧問團(tuán)，專門為僵尸企業(yè)開展服務(wù)，提供專門的法律培訓(xùn)，法律講座以及處置工作。為了能夠讓企業(yè)進(jìn)行順利的交接，溫州市還成立了微商家族工作團(tuán)隊(duì)，用法律專門為微商家族提供法律事務(wù)援助，能夠被微商群體處理家族事務(wù)，提供更加準(zhǔn)確方便的法律途徑。

二、基于生態(tài)宜居的法律服務(wù)

（一）治水治污法治宣傳與咨詢

根據(jù)省、市“剿劣”工作的總體部署，浙江省各級(jí)行政司法系統(tǒng)發(fā)出服務(wù)“剿滅劣V類水”行動(dòng)倡議書，通過發(fā)放宣傳掛圖和宣傳折頁、水環(huán)境保護(hù)普法微信、集中開展治水法治宣傳系列活動(dòng)。同時(shí)組建“剿滅劣V類水”專項(xiàng)督查小組，與各縣（市、區(qū)）法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)一起，全面開展“剿劣”督查。

（二）防范各類糾紛，定分止?fàn)?/p>

法律的重要功能是以其普遍權(quán)威性定分止?fàn)?。譬如，松陽縣公證處參與“三改一拆”現(xiàn)場監(jiān)督和證據(jù)保全，參與中小河流治理等工程的招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督公證。溫州鹿城區(qū)公共法律工作者積極參與雙嶼“10·10”農(nóng)房倒塌事件的善后處置工作，有效化解城中村改造中的各種糾紛。

三、基于鄉(xiāng)風(fēng)文明的法律服務(wù)

（一）突出打造社會(huì)化普法載體

一縣四區(qū)中，各地能夠扎實(shí)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”的工作制度，在此工作制度的基礎(chǔ)上，一縣四區(qū)能夠各自利用其所有的資源，開展相應(yīng)的法律服務(wù)工作，推動(dòng)社會(huì)化普法機(jī)制的建立而作出努力。例如在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，通過建立和發(fā)展各類品牌化專業(yè)化的普法工作室和工作團(tuán)隊(duì)，其中建立了駱駝商會(huì)普法工作室，新鎮(zhèn)海人普法工作團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)客普法工作室，引鳳久久普法工作室等等，在這些工作室中招募了一些來自外地的工作人員、大學(xué)生、政法系統(tǒng)的青年以及村（社區(qū)）的法律工作者，組成一支約500人的法律宣傳志愿隊(duì)伍，充分實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量的積極參與，有效的推進(jìn)了普法工作。

（二）融鄉(xiāng)土文化寓普法之中

只有積極的融入到地方性的普法宣傳工作中，才能夠?qū)⒆窦o(jì)守法工作化為村民們的自覺行動(dòng)。以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例，該區(qū)積極探索特色的法律服務(wù)，因地制宜，將特色地域與法治相結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)建立了一家地市共建的法治文明教育基地，即寧波市商幫法治文化主題園，在蟹浦鎮(zhèn)十七房村，駱駝街道敬德村等四家文化大禮堂，實(shí)現(xiàn)了法治元素的進(jìn)駐。在金東村，當(dāng)法治文化進(jìn)農(nóng)村禮堂作為法制宣傳的重點(diǎn)，進(jìn)一步組織和動(dòng)員民間愛好者用歌曲組詞等形式來宣傳法律，有的還將禮堂、墻、廊、窗、屏等等地方作為宣傳法律的多樣載體。

四、基于治理有效的法律供給

（一）構(gòu)建鄉(xiāng)村法律顧問制度

一是積極指導(dǎo)村（社區(qū)）完善《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》，幫助村民解答法律疑惑等。二是指導(dǎo)村（社區(qū)）嚴(yán)格按法定程序落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)生的村規(guī)民約、社區(qū)公約程序合法。三是參與保障“村級(jí)組織換屆”選舉。為了規(guī)范和保障村級(jí)組織換屆選舉的秩序和合法性，各級(jí)司法行政部門給予了高度重視。有的開展了法治文藝演出，播放法治公益宣傳片、制作和分發(fā)了換屆選舉的宣傳信息;有的利用社區(qū)窗口張貼了多渠道、多載體的法律宣傳等新的選舉宣傳材料，營造了良好的法治氛圍。強(qiáng)調(diào)“依法治國，和諧選舉”。

（二）防范與化解矛盾糾紛

沒有秩序就沒有繁榮，沒有和平就沒有振興。一縣四區(qū)司法行政努力從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。例如，在松陽縣，人民調(diào)解組織積極開展矛盾糾紛專項(xiàng)調(diào)查，抓緊預(yù)防和解決重大疑難糾紛。全縣司法行政干部、律師、基層法律工作者積極參與黃南水庫搬遷等重點(diǎn)縣項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，并提供法律咨詢和法律服務(wù)。

五、基于生活富裕的法律服務(wù)

（一）維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益

一縣四區(qū)需要維護(hù)的人民的合法權(quán)益主要集中在農(nóng)民工的工資、兒童和婦女以及老年人及時(shí)給予權(quán)利保護(hù)。例如，溫州市鹿城區(qū)成立了一個(gè)由專門從事勞動(dòng)爭議的律師組成的農(nóng)民工工資維權(quán)支隊(duì)，在滕橋鎮(zhèn)召開了“農(nóng)民工工資法律援助”專題會(huì)議，為農(nóng)民工支付補(bǔ)償金和工傷賠償。向公司專業(yè)管理人員和廣大農(nóng)民工提供勞動(dòng)合同糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等問題，并發(fā)放各類法律援助手冊(cè)。

（二）法律援助宣傳

為了使更多困難群眾在合法權(quán)益受損時(shí)能及時(shí)得到法律援助，提高法律援助的知曉度和影響力自然成為了實(shí)踐中的不二選擇。從各地實(shí)踐來看，法律援助宣傳主要包括法律咨詢、分發(fā)法律援助宣傳單、普及《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等與農(nóng)民工權(quán)益息息相關(guān)的法律規(guī)范，旨在提高農(nóng)民工事先維權(quán)的意識(shí)。

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