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        試論我國勞動爭議仲裁前置程序

        2019-08-18 15:27:48李淵
        職工法律天地·下半月 2019年5期
        關(guān)鍵詞:前置程序

        李淵

        摘 要:我國現(xiàn)行法律規(guī)定,勞動爭議需要仲裁前置。勞動爭議仲裁前置程序在運(yùn)行的過程當(dāng)中出現(xiàn)了種種的弊端,從整體上來看,弊大于利,改革勢在必行。基于此,本文主要分析了優(yōu)化勞動爭議仲裁程序的必要性,并分析目前勞動爭議仲裁前置程序存在的問題,針對這些問題分析優(yōu)化對策,并對勞動爭議仲裁的未來發(fā)展進(jìn)行展望。

        關(guān)鍵詞:勞動爭議仲裁;前置程序;仲裁委員會;勞動糾紛

        一、引言

        勞動爭議是勞動法律關(guān)系當(dāng)事人之間關(guān)于勞動權(quán)利義務(wù)的爭執(zhí),優(yōu)化勞動爭議仲裁程序,可以顯著提高我國公共資源的利用效率,為勞動者解決實(shí)際的問題,避免糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大,造成社會的不穩(wěn)定現(xiàn)象。目前,我國的勞動爭議仲裁前置程序,要求當(dāng)事人必須向當(dāng)?shù)氐膭趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁,這種前置程序存在很多弊端。

        二、改革勞動爭議仲裁前置程序的必要性

        勞動糾紛是我國社會紛爭的主要類型之一,高效地解決這個紛爭,有利于國家管理部門更加快速的維護(hù)社會秩序,保障社會的穩(wěn)定發(fā)展,解決人民群眾之間存在的利益糾紛,保護(hù)勞動者的權(quán)益,傳統(tǒng)的勞動爭議前置仲裁程序有很多問題,改革這個程序主要有以下幾方面的作用:

        第一,減少勞動糾紛處理過程當(dāng)中的不必要環(huán)節(jié)。勞動關(guān)系是一種非常普遍的社會關(guān)系,與每一個民眾的日常生活都息息相關(guān),影響著千家萬戶的生計(jì)問題,因而,政府每年都要花費(fèi)大量的資源進(jìn)行勞動紛爭的處理。傳統(tǒng)的前置處理程序一定程度上浪費(fèi)了社會的資源,在進(jìn)行勞動糾紛處理方面效率比較低,對其進(jìn)行改革可以快速高效地解決勞動糾紛問題,從而節(jié)約社會資源,更加高效地保護(hù)勞動者的實(shí)際權(quán)益[1]。

        第二,進(jìn)入了新時代,我國社會上涌現(xiàn)出來的新型職能部門越來越多,勞動糾紛案件也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展傾向。相關(guān)的勞動仲裁必須要結(jié)合相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事實(shí)基礎(chǔ),才能夠做出合法合規(guī)的判斷和決定。但是,由于勞動合同關(guān)系涉及到的利益主體非常多,在具體的條款上,具有敏感性、波及性、社會性的相關(guān)管理特點(diǎn),因而,傳統(tǒng)的勞動爭議仲裁程序,由于管理人員不足、管理機(jī)構(gòu)繳少、管理能力有限、在社會調(diào)查方面存在很大的爭議。對這個程序進(jìn)行改革,可以充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的調(diào)查優(yōu)勢,運(yùn)用勞動法等等,對勞動爭議進(jìn)行更加高效的調(diào)解和仲裁,避免整個調(diào)解過程受到其他因素的干擾。

        第三,從整體上來看,我國的司法資源以及公共管理資源是極為有限的,很多法官在辦案數(shù)量上、工作量上都處于超負(fù)荷的狀態(tài)。很多勞動爭議問題程度比較輕微,同質(zhì)化程度非常高,在日復(fù)一日的重復(fù)工作當(dāng)中,大量的司法資源被浪費(fèi),進(jìn)入到新時代以來,勞動者的維權(quán)意識不斷提高,勞動群體日益擴(kuò)大,越來越多的勞動爭議案件進(jìn)入到法院進(jìn)行訴訟,造成司法資源的緊張程度進(jìn)一步的加深。對原有的勞動爭議仲裁前置程序進(jìn)行改革,可以通過有效的管理程序,將紛爭的解決落到實(shí)處,避免原本司法程序的管理矛盾,更好地對糾紛進(jìn)行處理。

        三、優(yōu)化勞動爭議仲裁前置程序的思考

        我國目前的勞動爭議仲裁仍然不具有“一裁終局性”的特征,往往要通過前置程序,來進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查,再通過訴訟來對爭議問題進(jìn)行最終仲裁。因此這個勞動仲裁程序的權(quán)威性、高效性、便捷性已經(jīng)大打折扣。爭議的當(dāng)事人需要先裁后審,甚至是一裁兩審,這不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人的時間,也造成司法工作的資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。這種前置性的仲裁方法涉及到的利益主體非常多,越多的人參與進(jìn)來,也就意味著勞動爭議處理的公正、效率和效益受到更大的負(fù)面影響。從目前的市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展情況來看,傳統(tǒng)的爭議前置處理程序已經(jīng)不適用于目前的勞動糾紛處理情況。

        (一)前置仲裁程序與我國的民法精神

        從法律的具體設(shè)置情況上來看,勞動爭議屬于民事爭議的一種。相關(guān)部門要按照民事訴訟程序?qū)ζ溥M(jìn)行糾紛處理,整個爭議的仲裁需要有明確的原告、明確的被告,并陳述清楚相關(guān)的爭議事實(shí)和訴訟請求[2]。并且,該事件的管轄范圍要在人民法院的民事訴訟范圍之內(nèi)。現(xiàn)行的勞動爭議案件的處理前置程序,與上述法律條款當(dāng)中的規(guī)定有不相符合之處,如果當(dāng)事人沒有經(jīng)過仲裁,人民法院就無法對當(dāng)事人的訴訟請求進(jìn)行直接的處理,這種強(qiáng)制性的規(guī)定與法律的相關(guān)公平精神相背離。

        現(xiàn)行的勞動爭議仲裁前置處理程序,行政色彩過于濃厚,仲裁委員會的管理權(quán)限過大,在進(jìn)行勞動爭議仲裁的過程當(dāng)中,委員和仲裁員主要由行政機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。也就是說,本質(zhì)上來講,這個委員會并不是司法部門,而屬于一個行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu),在一些與政府機(jī)關(guān)利益相關(guān)的勞動爭議當(dāng)中,其職能行使的公正性就大打折扣。

        這種強(qiáng)制性的管轄方式,與我國法律規(guī)定當(dāng)中的勞動者自愿進(jìn)行爭議仲裁的相關(guān)管理原則有不符合之處,也就是說,即使當(dāng)事人沒有仲裁協(xié)議,一方當(dāng)事人就可以在不獲得另一方當(dāng)事人同意的情況下,向仲裁委員會申請仲裁并被受理。

        (二)前置仲裁程序的變通處理

        這種前置仲裁管理辦法耗費(fèi)的時間較長,在仲裁的過程當(dāng)中,當(dāng)事人之間的關(guān)系,可能會發(fā)生很明顯的變化,影響整個案件運(yùn)行的平穩(wěn)性,帶來不確定的因素。同時,當(dāng)事人也要耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力和精力參與到整個仲裁的過程當(dāng)中。

        1.不同意申請

        在現(xiàn)行的勞動爭議仲裁前置處理程序當(dāng)中,一些復(fù)雜的案件,只有移送到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定之后,才能夠進(jìn)行勞動爭議的實(shí)際解決。有一些仲裁機(jī)構(gòu)由于自身的調(diào)查能力原因、人員配置原因,或者是利益主體涉及到了勞動爭議案件當(dāng)中等原因,不愿意受理這樣的復(fù)雜案件,也沒有能力進(jìn)行相關(guān)的當(dāng)事人的勞動爭議背景調(diào)查。在這樣的情況下,在與當(dāng)事人協(xié)商一致,決定快速對案件進(jìn)行處理之后,勞動仲裁機(jī)構(gòu)就可以讓當(dāng)事人簽署一份不同意仲裁審理的聲明書,有了這份聲明書,當(dāng)事人就可以規(guī)避掉勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)蓋章這個環(huán)節(jié),直接將與勞動爭議相關(guān)的申請材料遞交到人民法院,獲得相關(guān)勞動爭議的最終處理,直接從司法程序進(jìn)入到案件的審理階段,勞動爭議仲裁程序也會相應(yīng)的終止。

        從了解到的各地的實(shí)際仲裁前置程序排除情況來看,通過這種簽署不同意聲明的辦法,一定程度上可以提高了勞動糾紛解決的效率,尤其是在一些復(fù)雜的勞動爭議解決的過程當(dāng)中,這種方式很大程度上是必要的。但是,這種變通的處理方案,也使得勞動爭議仲裁委員會成為了一個擺設(shè),其(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)具體的職能行使受到了極大程度的沖擊。而且,當(dāng)事人仍然需要進(jìn)入到勞動仲裁委員會當(dāng)中去,簽署這一份不同意聲明,在未來,進(jìn)行制度創(chuàng)新的嘗試階段,我們可以通過這份不同意申請的方式,開辟更多的線上管理渠道,對不同意聲明的相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理,更大程度上的釋放司法資源,給予勞動仲裁申請的相關(guān)當(dāng)事人更多的便利。

        2.追加當(dāng)事人

        在一些法院直接審理的勞動爭議案件當(dāng)中,法院可以采用直接追加當(dāng)事人的方式,對于一些勞動爭議案件當(dāng)中被遺漏的當(dāng)事人進(jìn)行傳照,共同參與仲裁,追加遺漏的勞動爭議利害關(guān)系人為訴訟當(dāng)事人。這種做法本質(zhì)上來說,就規(guī)避了仲裁前置的法律制度,直接提取當(dāng)事人進(jìn)入到勞動爭議仲裁的過程當(dāng)中。很多地區(qū)開展的勞動仲裁,采用了這樣的追加當(dāng)事人的形式。這是一種比較靈活辦通的方法,不僅可以提高審判的效率,還可以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,充分利用了《民事訴訟法》當(dāng)中的相關(guān)管理規(guī)則,對勞動仲裁的程序進(jìn)行了合理合法地跳躍。

        3.超期未受理

        在現(xiàn)實(shí)的審判當(dāng)中,勞動仲裁的相關(guān)管理是有一定期限的,對于一些非常復(fù)雜的案件,仲裁機(jī)構(gòu)可能會采取變動措施,給當(dāng)事人下一份超期未受理決定書,當(dāng)事人就可以根據(jù)這份決定書,將自己的相關(guān)材料遞交到法院立案完成訴訟過程。但是,這種現(xiàn)象的普遍存在,也會很大程度上威脅一些簡單案件當(dāng)事人的利益保護(hù)[3]。

        (三)前置程序的發(fā)展方向

        目前很多地區(qū)的仲裁委員會,在進(jìn)行審查的過程當(dāng)中,秉持著“只裁不審”的相關(guān)管理原則及所有勞動爭議,一律只能仲裁,不服裁決可向上級仲裁委員會申請仲裁。這種做法將司法機(jī)關(guān)排除在了整個中茶行為之外,與我國現(xiàn)行的管理員則存在很大的矛盾,只裁不審的做法導(dǎo)致勞動爭議排除了司法救濟(jì),不利于我國勞動人員的實(shí)際利益保護(hù)。雖然可以減輕法院的負(fù)擔(dān),但是對勞動關(guān)系緩解的長期發(fā)展具有負(fù)面的影響。

        從目前的實(shí)際情況來看,通過優(yōu)化改革,可以將勞動爭議仲裁制度轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧訝幾h訴前調(diào)解制度,方便雙方當(dāng)事人根據(jù)爭議情況進(jìn)行交涉。由于,很多仲裁機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理人員專業(yè)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于司法人員,調(diào)查取證能力比較差,最終的裁決還是要到法院來進(jìn)行解決,因而,在未來,仲裁機(jī)構(gòu)要更多地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能,搜集相關(guān)的資料,為法院的最終裁決提供一定程度的便利。

        四、結(jié)論

        綜上所述,針對勞動爭議仲裁前置程序,我們要從其優(yōu)勢與弊端兩個角度入手,分析其改革方式。從本文的分析可知,目前對勞動爭議仲裁前置程序進(jìn)行調(diào)整具有長期性和系統(tǒng)性,因而我們要加強(qiáng)對該程序的理論研究,并從實(shí)際案例角度入手探討更好應(yīng)用司法資源對勞動者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的手段。

        參考文獻(xiàn):

        [1]童祥令.勞動人事爭議仲裁檔案管理工作的革新方式初探[J].辦公室業(yè)務(wù),2019(10):164.

        [2]顏源.我國事業(yè)單位勞動人事爭議的現(xiàn)狀、問題及對策思考[J].勞動保障世界,2019(15):8.

        [3]周漢德.社會治理創(chuàng)新理念下勞動爭議化解機(jī)制檢討[J].廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào),2019,36(02):56-59.

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