李燕琴 陳琳琳

【摘 要】隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我國對科研領(lǐng)域的重視程度越來越高，在科研項目中投入的經(jīng)費越來越多，如何對科研經(jīng)費進行高效管理成為高?？蒲薪?jīng)費管理中的重要問題。目前“放管服”政策的提出，在一定程度上提高了高?？蒲薪?jīng)費管理水平，但是在具體實施過程中依然存在一些問題，阻礙著高?？蒲薪?jīng)費管理的進步，文中在“放管服”政策提出的背景下，對提高科研經(jīng)費管理措施進行具體研究。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；管理；放管服；措施

科學技術(shù)是社會生產(chǎn)的第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)的發(fā)展促進社會經(jīng)濟的進步，目前，我國社會正處于發(fā)展階段，為了促進科學技術(shù)的進步，國家領(lǐng)導人在科研領(lǐng)域中提出了“放管服”政策，推動科研領(lǐng)域的進一步發(fā)展。與此同時，該政策也成為了高校科研領(lǐng)域的重要改革內(nèi)容，促進了高?？蒲蓄I(lǐng)域的發(fā)展，在一定程度上促進了科研經(jīng)費管理水平，文中對科研經(jīng)費管理進行以下分析。

一、“放管服”改革下科研經(jīng)費管理的成效

1.1完善了科研經(jīng)費管理體系

“放管服”政策主要指的是降低門檻，并在工作中進行公平競爭和監(jiān)管，同時實現(xiàn)高效服務(wù)，從整體上提高科研經(jīng)費管理水平。在高校的科研經(jīng)費管理中，根據(jù)高?？蒲胁块T發(fā)展的具體情況，對經(jīng)費的管理進行明確的規(guī)定，建立完善的規(guī)章管理制度，使其工作人員能在規(guī)章制度的范圍內(nèi)完成自己工作。比如，在高校教師差旅費用的報銷制度中，教師可以根據(jù)制度的具體要求進行實報實銷，同時根據(jù)科研活動的不同，對報銷流程進行相應(yīng)的調(diào)整，從而使科研經(jīng)費得到合理的分配，實現(xiàn)高效管理[1]。

1.2增加了間接費的比重

在科研經(jīng)費管理中增加間接費用的比重，在一定程度上體現(xiàn)出科研人員自身的價值，對其工作行為進行激勵。在傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理中，管理人員主要注重科研的應(yīng)用和效果，對科研人員的重視程度較低，因此降低了科研人員的工作積極性。自“放管服”政策的實施，在科研經(jīng)費管理中增加了間接費用的比重，管理人員提高了對科研人員的重視程度，提高了科研人員的績效工資，使科研人員認識到個人的工資與科研項目中個人貢獻有直接的關(guān)系，從而激勵科研人員在進行科研項目時，充分發(fā)揮自己的作用，提高科研效果。

1.3科研財務(wù)助理隊伍的建立

在高校的科研經(jīng)費管理中，大部分科研人員手中需要管理很多繁瑣的事情，在一定程度上降低了科研人員的工作效率。在“放管服”改革下，高?？蒲薪?jīng)費管理中降低了入門門檻，逐漸引進一些科研助理人員，緩解科研人員的工作負擔，管理一些科研財務(wù)的瑣事，讓科研人員能夠?qū)Ｐ淖鲎约旱目蒲泄ぷ?。同時科研財務(wù)助理隊伍的建立，促進科研財務(wù)工作與科研工作內(nèi)容進行合理的銜接，合理利用科研經(jīng)費，推動科研工作的進行[2]。

二、“放管服”改革下科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的科學技術(shù)成果，基本都是在科研研究的固定場所中完成的，其中高校是科研場所中的重要場所之一，并且很多高校教師參與科研研究的過程。在科研的研究過程中，研究經(jīng)費是不可缺少的，并且在研究過程中起到非常重要的作用，近年來，我國高?？蒲薪?jīng)費呈不斷上漲的趨勢，因此高校中科研經(jīng)費管理成為高校關(guān)注的重點。自“放管服”政策實施以來，高校科研經(jīng)費的管理逐漸規(guī)范化，并且取得一定的管理成效，完善了科研經(jīng)費管理體系、增加了間接費的比重、建立了一批科研財務(wù)助理隊伍，為科研經(jīng)費的管理和科研工作的進行起到了一定的促進作用。但是在具體實施過程中，仍存在一些問題，影響科研經(jīng)費管理的穩(wěn)定發(fā)展，以下對“放管服”改革下高?？蒲薪?jīng)費管理中存在問題進行具體分析。

三、“放管服”改革下科研經(jīng)費管理中存在的問題

3.1高?？蒲薪?jīng)費管理信息化水平較低

目前，我國已經(jīng)進入到信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)成為人們生活和工作中重要組成部分，并給人們的生活和工作帶來了極大的便利。高?？蒲薪?jīng)費管理主要是由高校財務(wù)部門進行管理分配的，整個過程包括科研經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費到賬、科研經(jīng)費的合理分配、報銷、統(tǒng)計、結(jié)算等等環(huán)節(jié)，每個管理環(huán)節(jié)相對來講比較復(fù)雜。在高?？蒲薪?jīng)費管理過程中，高校財務(wù)部門及科研管理部門并沒有充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，將每個環(huán)節(jié)有效的聯(lián)系在一起，導致在經(jīng)費管理過程中無法對每個環(huán)節(jié)進行管理進度的追蹤。比如，高?？蒲薪?jīng)費在進行報銷時，經(jīng)常會需要相關(guān)人員到規(guī)定的場所進行排號等待經(jīng)費報銷，如果出具的某一發(fā)票模式不符合財務(wù)報銷的規(guī)定，就會使相關(guān)人員反復(fù)進行修改，很大程度上浪費了彼此之間的時間，同時降低了辦事效率，經(jīng)費報銷流程如圖1所示，因此需要提高高?？蒲薪?jīng)費管理的信息化管理水平。

3.2對“放管服”政策的內(nèi)容理解不到位

“放管服”政策的主要內(nèi)容是指下放管理權(quán)，實現(xiàn)放管結(jié)合，加強監(jiān)督管理職能，進行管理體制的創(chuàng)新，同時優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)高效管理。而部分高校對“放管服”政策的內(nèi)容理解不到位，導致高校科研經(jīng)費管理沒有實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。高校財務(wù)部門不敢將科研經(jīng)費管理權(quán)力進行下放，在科研經(jīng)費管理過程中雖然受到該政策的影響，但是做出的轉(zhuǎn)變并不是很大。比如，在高校科研人員出外進行科研考察時產(chǎn)生的差旅費，由于無法獲得相應(yīng)的發(fā)票收據(jù)，導致財務(wù)部門無法明確科研人員的在外的科研行為，不敢承擔對其產(chǎn)生的費用進行審核報銷，在一定程度上降低了科研人員的工作積極性，影響科研效果。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因是高校財務(wù)部門沒有深入了解“放管服”政策的內(nèi)容，相關(guān)政策落實不到位，影響科研人員的工作績效[3]。

3.3科研經(jīng)費管理部門之間協(xié)調(diào)不到位

高校科研經(jīng)費在使用過程中，涉及到的部門比較多，除了最基本的財務(wù)部門外，還受到科研管理部門、科研項目部門和資產(chǎn)管理部門等，為了使高?？蒲薪?jīng)費能夠得到合理的應(yīng)用，需要各個部門做好自身的本職工作，同時需要各個部門之間進行緊密的合作，互相監(jiān)督。但是在科研經(jīng)費的實際應(yīng)用中，各部門之間的團結(jié)合作的情況并不是很理想，科研項目的研發(fā)受科研管理部門的管理，但是科研經(jīng)費的使用受高校財務(wù)部門的管理，在科研項目研發(fā)的過程中，需要科研經(jīng)費的支持，但是科研管理部門與財務(wù)部門之間的沒有形成有效的溝通，導致科研項目在研究過程中，經(jīng)常會受到科研經(jīng)費的限制，影響科研項目的進行，進而影響“放管服”政策的有效實施。

3.4科研經(jīng)費管理制度不完善

“放管服”政策的提出，在一定程度上促進高?？蒲泄芾聿块T進行制度改革，對當前的相關(guān)制度進行完善，但是由于高校科研管理部門在制定制度過程中與政府制定時的實際情況存在一定的差異，進而導致高?？蒲泄芾聿块T在進行經(jīng)費管理時出現(xiàn)一些不足，影響科研項目的正常進行。同時科研經(jīng)費管理制度的不完善，導致科研工作人員在工作過程中不能全心全意的投入科研工作，經(jīng)常會被一些無關(guān)緊要的事情所干擾，降低了科研工作者的工作積極性。

3.5科研財務(wù)助理隊伍的綜合素質(zhì)有待提高

在“放管服”政策的改革下，高?？蒲胸攧?wù)管理部門，為了減少科研人員的工作負擔，降低入門門檻，引進了一批科研財務(wù)助理隊伍，在一定程度上提高了科研財務(wù)經(jīng)費的管理水平。但是由于科研財務(wù)助理的入門門檻較低，導致財務(wù)助理人員的綜合素質(zhì)參差不齊，影響財務(wù)經(jīng)費管理的穩(wěn)定發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面，部分財務(wù)助理的理論知識較強，但是實踐操作能力較低，由于缺乏實踐的經(jīng)驗，導致在進行科研經(jīng)費管理時，出現(xiàn)一些常識性的錯誤；還有部分財務(wù)助理的資金管理經(jīng)驗豐富，但是專業(yè)知識比較缺乏，因此在進行科研經(jīng)費管理過程中，經(jīng)常會以自己的經(jīng)驗對專業(yè)知識進行反駁，從而影響科研經(jīng)費的合理應(yīng)用[4]。

四、“放管服”改革下科研經(jīng)費管理的改進措施

4.1提高高校科研經(jīng)費管理信息化水平

信息化時代的到來，推動著電子信息技術(shù)的發(fā)展，各個領(lǐng)域在發(fā)展過程中充分發(fā)揮電子信息技術(shù)的優(yōu)勢，促進領(lǐng)域的發(fā)展。教育領(lǐng)域也不例外，教育領(lǐng)域是一個涉及范圍廣且復(fù)雜的領(lǐng)域，尤其隨著高?？蒲械陌l(fā)展，對信息化技術(shù)的應(yīng)用范圍逐漸增多。高?？蒲泄ぷ鞯倪M行需要對科研經(jīng)費進行高效管理，科研經(jīng)費涉及到的范圍比較多，如果每個環(huán)節(jié)都需要科研人員親自去某個地方去解決處理問題，則會浪費大量的時間，降低工作效率，因此需要提高高?？蒲薪?jīng)費管理的信息化水平，科研人員在辦公時無需在各個部門之間來回跑動，實現(xiàn)科研管理部門與財務(wù)部門之間信息共享，將科研經(jīng)費進行高效的管理，同時在此基礎(chǔ)上，將科研管理部門與財務(wù)部門之間的共同工作內(nèi)容通過信息技術(shù)進行有效的銜接，方便各部門對工作進行及時的處理，提高辦事效率，使科研經(jīng)費得到合理的應(yīng)用，保證科研工作的有序進行。

4.2優(yōu)化科研預(yù)算經(jīng)費結(jié)構(gòu)

近年來，隨著“放管服”政策的提出，高校財務(wù)部門加大了對科研經(jīng)費的投入，但是與對科研院的經(jīng)費投入還存在一定的差距，為了更好推動高?？蒲泄ぷ鞯倪M行，需要對高?？蒲蓄A(yù)算經(jīng)費結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，加強相關(guān)工作人員對“放管服”政策的認知，了解該政策內(nèi)容的真正內(nèi)涵，將其政策的基本要求進行落實，對科研經(jīng)費的有效的管理。科研經(jīng)費使用流程如圖2所示。比如，科研人員出差考察時所產(chǎn)生的差旅費用，在報銷過程中應(yīng)該給予變通，對無法取得正式發(fā)票收據(jù)的費用，進行相應(yīng)的核實，然后對其進行報銷，以此提高科研人員的工作性積極性。同時還需進一步完善科研人員的收入分配政策，使科研人員的收入和付出成正比，為科研人員的工作提供優(yōu)質(zhì)的研究環(huán)境[5]。

4.3加強科研經(jīng)費管理部門之間的協(xié)調(diào)性

“放管服”政策實施的主要目的是為科研人員的工作提供更多的便利條件，保障科研人員的付出能夠獲得相應(yīng)的回報，從而激勵科研人員專心進行科研工作，為社會的發(fā)展提供新的動力。但是在科研經(jīng)費管理過程中，會涉及到高校中的不同管理部門，由于各部門之間的協(xié)調(diào)性較差，導致科研人員經(jīng)常因為科研經(jīng)費的使用而在不同的部門之間來回奔走，在一定程度上降低科研人員的工作效率，增加了科研人員的工作負擔，因此，在“放管服”政策下，應(yīng)該加強科研經(jīng)費管理部們之間的協(xié)調(diào)性，加強科研信息的網(wǎng)絡(luò)交流，完善相關(guān)管理制度，各部門之間進行相互監(jiān)督，在科研工作進行過程中共進退，為科研工作的實施提供基本條件。

4.4完善科研經(jīng)費管理制度

完善的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度是科研工作穩(wěn)步進行的基本保障，一般情況下，高?？蒲泄ぷ鞯捻椖坑泻芏喾N，根據(jù)不同學科性質(zhì)和時代要求，進行課題研究工作，因此每個科研項目之間的研究內(nèi)容存在一定的差異，其所使用的科研經(jīng)費情況也會存在不同，因此在對科研項目進行經(jīng)費管理時，不能用同一個標準對所有科研項目的經(jīng)費進行管理?；诖耍嚓P(guān)部門應(yīng)該根據(jù)不同的科研項目制定不同的科研經(jīng)費管理制度，將科研項目的實施與經(jīng)費管理實現(xiàn)統(tǒng)一，為科研工作的進行提供充足的經(jīng)費，從而調(diào)動工作人員的積極性，避免在科研工作進行時，出現(xiàn)經(jīng)費不足的現(xiàn)象，影響科研工作的進度。

4.5提高科研財務(wù)助理隊伍的綜合素質(zhì)

“放管服”政策的實施，為減輕科研人員的工作負擔，積極引進了一批科研財務(wù)助理隊伍，幫助科研人員處理一些財務(wù)經(jīng)費工作，但是由于入門門檻較低，導致財務(wù)助理的綜合素質(zhì)水平參差不齊，因此為了更好的落實“放管服”政策的基本內(nèi)容，需要提高科研財務(wù)助理隊伍的綜合素質(zhì)。首先，對科研財務(wù)助理隊伍進行專業(yè)理論知識和實際操作的培訓，提高財務(wù)助理的綜合素質(zhì)。由于部分財務(wù)助理的專業(yè)知識較強，而實際操作經(jīng)驗較少，另一部財務(wù)助理則正好相反，因此，積極鼓勵助理之間進行相互學習和合作，從而提高自己的整體能力，為科研人員的工作減輕負擔。與此同時，需要加強科研人員對“放管服”政策內(nèi)容的認識，貫徹落實經(jīng)費改革內(nèi)容，引導助理完成自己的工作。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國社會的發(fā)展離不開科研技術(shù)的創(chuàng)新和進步，高校作為社會科研工作的主要場所之一，其科研成果對社會的發(fā)展有一定的促進作用。隨著“放管服”政策的提出，高?？蒲泄芾黹_始進一步的完善和改革。其改革的主要方向是如何實現(xiàn)科研經(jīng)費的高效管理，對高校科研經(jīng)費進行管理的過程中，主要核心是將經(jīng)費管理的權(quán)利進行下放，建立高素質(zhì)的財務(wù)助理隊伍，減輕科研人員的工作負擔；加強各部門之間的合作，在管理過程中實現(xiàn)共同監(jiān)督、共同進步，營造良好的工作環(huán)境；加強信息化的交流，提高科研人員的工作效率；完善科研經(jīng)費管理制度，為科研工作提供充足的科研經(jīng)費，保障科研工作的正常進行。將“放管服”政策的基本內(nèi)容進行落實，推動高?？蒲泄ぷ鞯倪M行，促進高校的穩(wěn)定發(fā)展。

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