周潔

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和醫(yī)療水平的不斷提高，我國人口平均年齡不斷增加，近年來我國老年人口比重提高，我國于2000年步入老齡化社會(huì)，人口老齡化背景下，老年人口增加，給我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來壓力。本文通過對(duì)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的介紹，分析其存在的問題，并針對(duì)完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)障制度提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；社會(huì)保險(xiǎn)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上的老年人口占人口總數(shù)的7%，則意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國60歲以上人口比重達(dá)到17.33%，65歲以上人口比重達(dá)到了11.4%[數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》2-9按年齡和性別分人口數(shù)（2017）]。且隨著醫(yī)療水平提高和生活質(zhì)量的改善我國人口平均預(yù)期壽命已增加至76.34歲[數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》2-4平均預(yù)期壽命]。我國老齡化速度快，老年人口數(shù)量規(guī)模達(dá)，高齡化趨勢明顯，且城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異較大。“未富先老”的說法已經(jīng)不符合當(dāng)前我國國情，當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)老齡化的主要問題是“城鄉(xiāng)差異”和“未備先老”[1]。人口老齡化對(duì)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)帶來了挑戰(zhàn)，也給我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了壓力。

二、我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指在一定法律法規(guī)的支持下，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或因年老喪失勞動(dòng)能力的情況下，從國家和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生活服務(wù)和物質(zhì)幫助等，從而使老年人的基本生活需求得到保障，是老年社會(huì)保障制度最重要的內(nèi)容之一。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元性，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)過多年發(fā)展，我國現(xiàn)今在城市中主要實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)城鎮(zhèn)非就業(yè)人員和農(nóng)村實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

近年來我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過不斷改革，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，1989年我國，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為5710.3萬人，截至2017年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為91548.3萬人，比上一年度增加2771.5萬人[ 數(shù)據(jù)來源：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》9-8歷年各地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)]。我國養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放人數(shù)逐年增加，2012年累計(jì)發(fā)放6865.5萬人，截至2017年養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放人數(shù)達(dá)9142.9萬人[ 數(shù)據(jù)來源：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》9-11歷年各地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)]，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)逐年增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大壓力。

三、我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性較差

人口老齡化給社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來挑戰(zhàn)，我國老年人口比重不斷上升，退休者數(shù)量增加導(dǎo)致了養(yǎng)老金支出不斷上升[2]，加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付負(fù)。且由于我國各地區(qū)間發(fā)展不平衡，各省份基金收支差異較大，一些地區(qū)還出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。與此同時(shí)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，且地區(qū)間發(fā)展不平衡、制度碎片化使得養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌會(huì)觸及到省份間的利益，給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成困難，不利于我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。我國養(yǎng)老金缺口較大，隱性債務(wù)問題仍然困擾著中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的核心問題[3]。老齡化趨勢下，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平較低

養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，國際上規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率最低限值為55%，我國替代率已由1997年的70.79%下降至2016年的45%[數(shù)據(jù)來源：《2016年養(yǎng)老金替代率一中國養(yǎng)老金替代率計(jì)算》]。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)替代率在60%左右，同時(shí)世界銀行建議如果退休后生活水平與退休前相當(dāng)，養(yǎng)老金的替代率需要達(dá)到70%以上，而現(xiàn)實(shí)情況來看，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率水平較低且在未來有持續(xù)下降的趨勢。

四、完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）適當(dāng)延遲年齡

為了解決未來養(yǎng)老金融資問題，大多數(shù)國家的社會(huì)保障改革都通過提高退休年齡以應(yīng)對(duì)人口變化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的壓力。我國經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利在逐步消失，老年撫養(yǎng)比加重。我國是世界上退休年齡最早的國家，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限為15年，部分勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡是時(shí)還擁有較長時(shí)間的勞動(dòng)能力。適度推遲退休年齡是為應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊所作出的某種政策選擇。延遲退休一方面可以增加個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金的積累，另一方面可以暫時(shí)緩解因退休人數(shù)增加而導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力。

（二）推進(jìn)個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)

實(shí)行個(gè)稅遞延是各國商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠的普遍做法，個(gè)稅遞延政策可以推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。在保證既定的替代率和繳費(fèi)率情況下，政府開展個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收支出較小，不會(huì)給財(cái)政帶來較大壓力[4]。在人口老齡化日益嚴(yán)峻及我國三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的背景下，應(yīng)加快推進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展步伐，盡快落實(shí)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）建立多支柱養(yǎng)老保障體系

人口老齡化背景下，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨壓力，三大支柱發(fā)展不均衡。因此應(yīng)加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題；在完善第一支柱養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)稅收優(yōu)惠等政策支持，并考慮以準(zhǔn)強(qiáng)制的方式完善企業(yè)年金制度，推進(jìn)二支柱的建設(shè)；政府可以通過提供稅收優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，發(fā)展第三支柱[5]。完善養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，構(gòu)建“多層次混合型”養(yǎng)老保障體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐鈞，劉蔚瑋.中國老齡化發(fā)展的進(jìn)程和認(rèn)識(shí)誤區(qū)[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（04）：8-18.

[2]姜向群，萬紅霞.人口老齡化對(duì)老年社會(huì)保障及社會(huì)服務(wù)提出的挑戰(zhàn)[J].市場與人口分析，2005（04）：67-71.

[3]彭浩然，申曙光，宋世斌.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題研究——基于封閉與開放系統(tǒng)的測算[J].統(tǒng)計(jì)研究，2009，26（03）：44-50.

[4]仙蜜花.我國個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2017，39（07）：80-86.

[5]董克用. 全面發(fā)力建立多支柱養(yǎng)老體系[A]. 養(yǎng)老金融評(píng)論（2019年第三輯）[C].：中國養(yǎng)老金融50人論壇，2019：5.