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        大興安嶺重點林區(qū)實行全面禁伐政策的研究

        2019-08-16 06:56:54劉毓楊丹布麗琴·謝力扎提李瀚王惠穎
        智富時代 2019年7期
        關(guān)鍵詞:政策研究大興安嶺

        劉毓 楊丹 布麗琴·謝力扎提 李瀚 王惠穎

        【摘 要】內(nèi)蒙古大興安嶺擁有豐富的林業(yè)資源,是我國四大重點國有林區(qū)之一。近年來,隨著我國森林覆蓋率減少、人為干預加重,我國森林質(zhì)量堪憂,生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。2015年4月1日,大興安嶺地區(qū)實行全面禁伐政策,標志該地進入全面保護發(fā)展的新階段。本文結(jié)合大興安嶺地區(qū)近年發(fā)展現(xiàn)狀,剖析禁伐政策在綠色生態(tài)的背景下,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的社會問題及解決對策,并總結(jié)其實際意義和重要作用。

        【關(guān)鍵詞】大興安嶺;禁伐;政策研究

        一、全面禁伐政策實施背景

        大興安嶺地區(qū)位于中國最北端,冬長夏短,特別是在漠河和洛谷河地區(qū),冬季長達七個月,日照時間短,夏季僅有兩個月,漠河地區(qū)年平均氣溫為-4℃左右,最低至-40℃,由于氣溫和降水影響,林木成長周期較長,再加上連年開采,林場現(xiàn)存的成熟林木較之前銳減,林木成長周期不足,達不到開采條件,導致可供林木遠低于偌大的市場需求。

        2015年4月1日,大興安嶺結(jié)束長達63年的采伐。這既是新時代經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是對我國林業(yè)發(fā)展的保護,特別是大興安嶺這類國有重點林場,在我國林業(yè)發(fā)展歷史上起到舉足輕重的作用,在近年來,通過各項措施調(diào)減木材產(chǎn)量1億立方米,大大緩和林業(yè)開采的步伐,隨著對當?shù)氐倪^度開發(fā),從國家林業(yè)局發(fā)布的林業(yè)資源數(shù)據(jù)得出,大興安嶺在開發(fā)初期可利用材林資源有4.6億立方米,至2010年,可利用材林資源僅剩下0.18億立方米,且一半以上為不符合采伐條件的中幼林。

        國家林業(yè)發(fā)展報告中指出,當前東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)共有87個國有森工企業(yè),現(xiàn)有員工62萬余人,由于長期以來的管理體制不順,導致政企不分、事企不分、管用部分,森工企業(yè)社會負擔繁重。由于長期過度開采,森林資源不斷減少,87個森工企業(yè)中已有60個森工企業(yè)無樹可采,同時部分林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱,林業(yè)工人生活水平極低,外加企業(yè)負擔較重,其薪資水平和社會保障水平都遠低于地方同類人員。

        二、政策實施現(xiàn)狀及存在問題

        商業(yè)性采伐先減后停,森林資源全面休養(yǎng)生息。天保工程實施20年,大興安嶺森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率全面提升,一度數(shù)量下降乃至瀕危的珍稀物種種群得到恢復性增長。截至2017年末,大興安嶺林區(qū)共完成森林撫育1931.3萬畝、補樹補造180.16萬畝、人工造林14萬畝、義務(wù)植樹595.7萬株。統(tǒng)計顯示,通過實施天保工程,大興安嶺工程區(qū)森林面積由1997年末的9726.8萬畝增加到2016年的10549萬畝,增加了822.2萬畝;新增濕地面積72.32萬公頃,新增各級各類自然保護區(qū)13個。生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。

        從我國政府頒布“退耕還林”、“天然林禁伐”政策的實施情況看,系列法規(guī)的出臺使農(nóng)民糧食產(chǎn)量減少、收入下降,策影響和損害了部分地區(qū)和人民的利益。林業(yè)企業(yè)面臨林產(chǎn)原料不足、木材價格上漲等問題,依賴企業(yè)經(jīng)營收益的職工收入也受到嚴重影響,當?shù)卦S多居民失去固定生活來源,由“禁伐”導致收入減少產(chǎn)生“返貧”現(xiàn)象,對國家在政策實施過程中的生活保障機制提出新要求,我國林區(qū)最低生活保障制度中城鄉(xiāng)差距大、確定標準不合理等問題有待解決。

        隨著“全面禁伐”政策的大力實施,木材的市場需求水漲船高,在管制后,可供砍伐的木材大幅減少,農(nóng)民收入受到威脅,偷伐、盜伐現(xiàn)象叢生。禁伐政策使林區(qū)人的利益受到?jīng)_擊,后續(xù)補償機制不健全是導致偷伐行為的客觀原因;此外,禁伐后木材采伐量驟減,供需矛盾突出,在利益的驅(qū)使下,不法分子乘機偷砍盜伐,謀取暴利,林區(qū)全面停伐以后,生態(tài)問題得以控制、森林資源得以可持續(xù)發(fā)展,但還存在居民利益與政策實施間協(xié)調(diào)、偷伐盜伐現(xiàn)象全面禁止等問題存在。

        三、政策所致問題的解決對策

        解決農(nóng)村基本生活用材問題,完善當?shù)鼐用竦纳畋U蠙C制。農(nóng)村的生活用材,要在農(nóng)民自留山或者規(guī)定的林中按規(guī)定采伐。農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的自用材,在商品林區(qū)域內(nèi)采伐。產(chǎn)業(yè)被發(fā)展所替代,實施經(jīng)濟層面的轉(zhuǎn)型。在實施天然林禁伐的同時,放寬人工商品林政策。合理利用林下資源,進行多方面的開發(fā)與經(jīng)營;大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植和旅游等產(chǎn)業(yè),增加當?shù)厝罕姷氖杖氩⑶覔碛卸喾矫娴木蜆I(yè)門路和收入來源。

        從我國政府頒布的“退耕還林”以及“天然林禁伐”政策的實施情況看,這一系列法規(guī)的出臺,導致幾萬農(nóng)民無地可種,還有農(nóng)民耕地大面積減少,使農(nóng)民的糧食生產(chǎn)減少、收入下降。許多群眾法律知識薄弱,缺乏自我保護意識。加強立法與森林法的處罰力度是非常重要的,應(yīng)讓普通群眾真正了解更多更詳盡的關(guān)于涉林方面的法律,提高森林資源保護意識是每一位林區(qū)居民應(yīng)有的責任。

        培育區(qū)域特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)差異化發(fā)展。合理開發(fā)和利用林下豐富的資源來加快生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式,推動其向各個領(lǐng)域拓展,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。重點以突出林區(qū)特色為中心發(fā)展,大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游,完善紅色游、生態(tài)游等旅游發(fā)展內(nèi)容。以科學規(guī)劃為首要前提,積極推進林業(yè)碳匯項目建設(shè)。以全面提升為目標,穩(wěn)步扎實推進林區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力優(yōu)質(zhì)發(fā)展林區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè),促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。

        四、禁伐政策的重要作用

        自2015年,在內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)實施全面禁伐政策,標志大小興安嶺、長白山林區(qū)的天然林全部納入停伐范圍,宣告100多年來向森林過度索取歷史的結(jié)束,也標志重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護發(fā)展的新階段。該政策在近幾年的實施過程中是成功的,此后,包括南方集體林區(qū)和個人的天然林商業(yè)性采伐,也就是全國的天然林商業(yè)性采伐已全部落實停伐政策。大興安嶺以點帶面的示范作用,不僅保護當?shù)貐^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境,更促進我國林區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

        大興安嶺地區(qū)多年以林業(yè)資源作為經(jīng)濟發(fā)展的命脈,禁伐后,生態(tài)環(huán)境雖得以保護,但木材供應(yīng)量不足,減少林業(yè)資源收益。至此出現(xiàn)新的發(fā)展契機。人民生活水平得到提高,該地營造區(qū)域特色景區(qū),給林區(qū)注入新的活力,推動林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。當?shù)亓謽I(yè)局除造林工程外,另辟蹊徑種植沙棘、藍莓等產(chǎn)品形成一條從供應(yīng)到生產(chǎn)、從包裝到售賣的產(chǎn)業(yè)鏈,給予無業(yè)工人更多的勞動機會,促進區(qū)域發(fā)展。

        從禁伐到造林工程,該舉措對大興安嶺地區(qū)的生態(tài)生活、社會經(jīng)濟等都有重大改善,通過限制不規(guī)范的人類活動,有效控制濫砍濫伐現(xiàn)象擴散,緩解林區(qū)木材因成熟期不足無法開發(fā)而導致的資源匱乏。停伐期間,天然林面積增加,生態(tài)功能改善,水土流失面積減少,野生動植物種群增加,區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量得到了前所未有的改善與提高,契合“綠水青山,就是金山銀山”的發(fā)展理念。

        【參考文獻】

        [1]安德泉,萬莉.試論國有林區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐必要性[J].民營科技,2014(4): 262.

        [2]王平達,李丹丹,王勤芳.禁伐背景下林區(qū)最低生活保障制度探析——以大興安嶺國有林區(qū)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2015,35(02):118-122.

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