蘇杭

【摘 要】貧困地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作已在廣西各貧困地區(qū)鋪開(kāi)，各地取得了一些治理的成效，但是反觀貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境依舊存在長(zhǎng)效整治機(jī)制缺乏，農(nóng)戶參與整治積極性淡薄，基層政府管理水平和服務(wù)工作不到位等問(wèn)題；本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查分析了龍州縣S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的問(wèn)題，探討廣西貧困地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人居環(huán)境整治；長(zhǎng)效機(jī)制；鄉(xiāng)村振興；貧困村

一、案例背景

2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中明確要盡快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居生態(tài)鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)2020年全面建成小康社會(huì)，事關(guān)千萬(wàn)農(nóng)戶根本福祉，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)文明和諧[1]；廣西壯族自治區(qū)政府也與今日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合廣西實(shí)際，對(duì)改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)做了部署[2]。

崇左市龍州縣地處廣西西南邊鏡，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家滇桂黔石漠化片區(qū)縣；S鄉(xiāng)屬于崇左市龍州縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，鄉(xiāng)域總面積216平方公里，下轄10個(gè)村委會(huì)，84個(gè)自然屯，139個(gè)農(nóng)戶小組，常住人口數(shù)為5216戶20695人；2014年底農(nóng)村人口5795戶20971人，2015年10月精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶1319戶4838人，貧困發(fā)生率23.07%。本文分析了崇左市龍州縣S鄉(xiāng)自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境存在問(wèn)題及其原因，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

二、S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村垃圾問(wèn)題

第一，S鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)備及保潔員配備情況：10個(gè)村委會(huì)和86個(gè)自然屯共配備了護(hù)林員兼任保潔員226名，月均財(cái)政補(bǔ)助300元/人；86個(gè)自然屯現(xiàn)有垃圾車共42輛，仍有58個(gè)自然屯未配備垃圾車；垃圾池共90個(gè)，仍有8個(gè)自然屯未建有垃圾池，每個(gè)自然屯都至少配備了垃圾池或垃圾池，設(shè)施設(shè)備方面共有96個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)；共有4輛運(yùn)輸車輛，定期到各個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)清運(yùn)垃圾；第二、從S鄉(xiāng)垃圾處理情況來(lái)看，每年產(chǎn)生生活垃圾約4045噸；其中在村屯就地處理1804噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理2241噸，2018年共花費(fèi)約1398780元用于生活垃圾的治理；從表1中看出各村對(duì)垃圾能進(jìn)行了簡(jiǎn)單處理，都配有專人和垃圾設(shè)施，農(nóng)村隨意傾倒的現(xiàn)象有所改善。

S鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)主要糖料蔗為支柱，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)戶過(guò)度依賴蔗糖蔗款的收入，增產(chǎn)增收渠道單一；導(dǎo)致各村屯缺乏集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源收入；無(wú)力改造或新建垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，此外大部分農(nóng)戶垃圾進(jìn)行分類處理的意識(shí)淡薄，環(huán)保意識(shí)淡薄，習(xí)慣就近將垃圾隨意傾倒在路邊、溝邊、河邊、山邊等致使垃圾成堆；生產(chǎn)種植活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾，農(nóng)戶自建房建筑垃圾成堆以及陳年垃圾未能及時(shí)清理；S鄉(xiāng)雖然已配備專職的保潔員、護(hù)林員、護(hù)漁員及護(hù)堤員等人員，此類人員大多數(shù)村內(nèi)建檔立卡貧困戶家庭中的留守中老年人，年紀(jì)較大無(wú)法承擔(dān)長(zhǎng)期處理垃圾維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生清潔任務(wù)，村容村貌的整潔仍主要依靠各村的包村工作組，駐村工作隊(duì)以及后援單位幫扶人的力量臨時(shí)突擊清潔，才能勉強(qiáng)應(yīng)付日常工作中各項(xiàng)的評(píng)估檢查；但檢查過(guò)后，由于缺乏有效且長(zhǎng)效的保潔機(jī)制，再加上農(nóng)戶家中多為留守老人和小孩，沒(méi)有基本的垃圾分類知識(shí)，垃圾處理意識(shí)淡薄，環(huán)保意識(shí)淡??；垃圾遍地的現(xiàn)象又會(huì)在村內(nèi)蔓延。

（二）民居環(huán)境問(wèn)題

一是各村各屯缺乏農(nóng)房建房的總體規(guī)劃，農(nóng)戶新建房屋隨意選擇宅基地顯得雜亂無(wú)序；有的農(nóng)戶違規(guī)占用基本農(nóng)田、菜園、水塘等農(nóng)用耕地建房，由于規(guī)劃、式樣、風(fēng)格不一，顯得散亂無(wú)章、毫無(wú)特色可言；二是農(nóng)戶們普遍不注重內(nèi)部裝修和外觀裝飾，農(nóng)房美觀度很差；三是存在部分的危舊房，各屯中存在著大量閑置或者廢棄危舊房，這些房子大都年久失修又無(wú)人居住，很多危舊房已破敗不堪，既浪費(fèi)農(nóng)村宅基地資源，又嚴(yán)重影響村容戶貌；四是仍有部分農(nóng)戶使用旱廁、人畜同住，農(nóng)戶的菜園與廚房廁所混居等現(xiàn)象。

（三）水污染問(wèn)題

S鄉(xiāng)農(nóng)戶使用的生產(chǎn)生活用水主要是兩種直接飲用河水或者露天山泉水，水質(zhì)較差，現(xiàn)有過(guò)濾設(shè)備水質(zhì)處理能力有限，雨天時(shí)水質(zhì)難以辦證安全；另一方面，由于資金缺乏加上各村人口居住不集中，村屯內(nèi)污水雨水處理率幾乎為零，雨水污水未經(jīng)處理，亂排亂放，易造成水體污染；另外各村各屯的水塘無(wú)人管護(hù)，水塘基本上變成“污水坑”，人畜禽類糞污亂排亂放。

（四）公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題

一是盡管S鄉(xiāng)村委會(huì)所在地都配備了公共配套設(shè)施和場(chǎng)所，但是屯級(jí)文化活動(dòng)中心設(shè)施好比較缺乏；二是各村的進(jìn)村主干道路都實(shí)現(xiàn)硬化，但是道路普遍較窄，不便于機(jī)動(dòng)車輛出入；盡管龍州縣政府實(shí)施了暖心工程，為部分村屯硬化了到戶的水泥路及安裝了太陽(yáng)能路燈，但并未實(shí)現(xiàn)百分之百的到戶和亮化，給農(nóng)戶出行帶來(lái)諸多不便；三是村屯道路的管理和養(yǎng)護(hù)成管養(yǎng)機(jī)制未成熟，村屯道路的管護(hù)出現(xiàn)真空。

三、S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題形成原因分析

毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)龐雜的體系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響農(nóng)村人居環(huán)境[3]；農(nóng)村人居環(huán)境治理可持續(xù)性差，環(huán)境整治管理機(jī)制體系不健全、基層政府管理水平低下和服務(wù)供給不到位密切相關(guān)；S鄉(xiāng)村民地處典型的老少邊窮地區(qū)，由于多年貧困，加之貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶文化知識(shí)水平低下，村里的留守老人空巢兒童認(rèn)知水平有限，導(dǎo)致廣大貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶對(duì)人居環(huán)境的保護(hù)自覺(jué)性和參與主動(dòng)性意識(shí)淡薄，這也是造成貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。

（一）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治參與意識(shí)淡薄

目前S鄉(xiāng)村民環(huán)境衛(wèi)生健康意識(shí)淡薄，農(nóng)戶缺乏參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性普遍不足，盡管開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，駐村工作隊(duì)和包村工作組人員進(jìn)村入戶多次召開(kāi)人居環(huán)境村民懇談會(huì)和動(dòng)員會(huì)，也在各家各戶推行了“門(mén)前三包”責(zé)任制，但農(nóng)戶對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)先天不足，不愿保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生改善，各村人居環(huán)境的工作最終又回到了“干部干，群眾看”，駐村工作隊(duì)和包村工作組大包大攬的困境。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制不健全

S鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)連片環(huán)境污染治理機(jī)制尚未建立，農(nóng)村人居環(huán)境污染的污染源雖小，但污染點(diǎn)多，污染面廣，僅僅依靠基層政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性管控機(jī)制對(duì)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治僅能治標(biāo)，未能根治，更難以為繼；基層政府不應(yīng)該作為人居環(huán)境治理的唯一治理主體，農(nóng)村人居環(huán)境的污染最大的受害者是村民，農(nóng)戶群體也應(yīng)肩負(fù)起人居環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利和責(zé)任；另外S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治及基金缺乏長(zhǎng)效的保障，農(nóng)村垃圾設(shè)備管理維護(hù)費(fèi)用、維護(hù)保潔人員工資等費(fèi)用缺乏可靠的來(lái)源，導(dǎo)致S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治無(wú)法長(zhǎng)效化。

（三）基層政府公共服務(wù)管理和服務(wù)工作不到位

一是S鄉(xiāng)農(nóng)村在農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合服務(wù)和管理水平較低，人居環(huán)境環(huán)境監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、相關(guān)保護(hù)法律等均處于空白狀態(tài)；基層政府環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位，人居環(huán)境污染無(wú)人監(jiān)督管理現(xiàn)象；二是貧困村農(nóng)戶農(nóng)房新建建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致亂搭私建現(xiàn)象較普遍，以S鄉(xiāng)被列為第四批中國(guó)傳統(tǒng)古村落兩個(gè)自然屯為例，由于住建部門(mén)修舊如舊的進(jìn)度太慢，基層政府監(jiān)管不力，導(dǎo)致該屯的農(nóng)戶在古村落內(nèi)私建新宅，破壞古村落的面貌；三是各村屯道路的路產(chǎn)路權(quán)陷入無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)無(wú)人三不管的尷尬境地，目前龍州縣尚未明確專門(mén)管護(hù)村屯道路的機(jī)構(gòu)，加之村屯道路無(wú)法通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得相應(yīng)的收益資金，村屯道路執(zhí)法主體不明確，致使農(nóng)村道路交通建設(shè)缺乏維護(hù)和管理；四是基層政府缺乏對(duì)農(nóng)田水利設(shè)備設(shè)施、生活垃圾生產(chǎn)垃圾處理設(shè)備體系、生活雨水污水糞水排放系統(tǒng)、飲用水池管道凈化設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)及管護(hù)；四是S鄉(xiāng)農(nóng)戶所享受的娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、文化等柔性公共服務(wù)供給先天不足，貧困村基礎(chǔ)醫(yī)療資源和服務(wù)較為匱乏，盡管每個(gè)村配備了村醫(yī)和村衛(wèi)生室，但大多數(shù)村醫(yī)醫(yī)療水平較低，無(wú)法滿足基層農(nóng)戶的看病需求，村衛(wèi)生室形同虛設(shè)；五是缺乏農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)，公共文化資源短缺，難以真正滿足新時(shí)代新農(nóng)村下日益增長(zhǎng)的貧困地區(qū)農(nóng)戶文化精神生活的需求。

四、加快改善貧困地區(qū)人居環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策及建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能急于求成，僅為了應(yīng)付突擊迎檢做一時(shí)之功，就算做得再好的表面文章，都只是違背農(nóng)民意愿和經(jīng)不起考驗(yàn)的面子工程，因而基層政府需要在堅(jiān)持不懈鞏固、整改和提升之中，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立健全長(zhǎng)效的整治機(jī)制。

（一）基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

一是按照遵照中央針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，結(jié)合S鄉(xiāng)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)際，借鑒浙江“千村示范，萬(wàn)村整治”和崇左市的“逐林模式”科學(xué)制定村莊的規(guī)劃；S鄉(xiāng)政府應(yīng)深入開(kāi)展鄉(xiāng)、村屯鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，統(tǒng)籌全盤(pán)考慮貧困地區(qū)農(nóng)村山、水、田、林、路等要素，因村制宜科學(xué)合理布局貧困地區(qū)村屯的生產(chǎn)種植活動(dòng)空間、生活?yuàn)蕵?lè)活動(dòng)空間、公共休閑活動(dòng)空間等公共空間；二是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境及歷史文物遺存搶救保護(hù)工作，對(duì)具有老少邊窮特色的歷史記憶、區(qū)域文旅地域農(nóng)家樂(lè)特點(diǎn)、駱越壯族民族風(fēng)情的民俗特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造一村一品一景一韻的美麗村屯，也要防止生搬硬套和“一刀切”；三是對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾進(jìn)行專項(xiàng)治理，可以推行“村收-鎮(zhèn)運(yùn)-縣處理”的模式以及垃圾就地?zé)o害化處理模式專項(xiàng)整治農(nóng)村垃圾；四是在貧困地區(qū)建立村級(jí)屯級(jí)公益服務(wù)事業(yè)“一事一議”財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式，在不增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)、不違背農(nóng)戶意愿的前提下，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶群眾建設(shè)美麗家園的內(nèi)在動(dòng)力；四是貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水衛(wèi)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，雨水、污水及糞水分開(kāi)處理模式，治理貧困地區(qū)村屯內(nèi)部河塘溝渠，消除貧困地區(qū)農(nóng)村黑臭水體；五是推進(jìn)廁所革命，繼續(xù)采用農(nóng)戶自建的以獎(jiǎng)代補(bǔ)的改廚改廁補(bǔ)貼項(xiàng)目，確保貧困地區(qū)農(nóng)戶廁所無(wú)公害化，糞污治理納入污水處理設(shè)施集中處理。

（二）堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位

一是以人為本，以農(nóng)戶為主體，與農(nóng)戶一道建立完善村規(guī)民約，健全鄉(xiāng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，建立“財(cái)政補(bǔ)助為主、群眾繳費(fèi)為輔、鼓勵(lì)社會(huì)參與”的鄉(xiāng)村保潔保障制度，引導(dǎo)村民從被動(dòng)參與到主動(dòng)投入轉(zhuǎn)變，對(duì)積極顯著提升農(nóng)村人居環(huán)境成效的村屯繼續(xù)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；二是積極充分發(fā)揮基層屯級(jí)黨組織和村民自治組織的作用，激發(fā)群眾自主性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)農(nóng)戶加入到村屯農(nóng)房和村莊規(guī)劃的設(shè)計(jì)中來(lái)；三是充分尊重農(nóng)戶意愿和訴求，項(xiàng)目實(shí)施必須方便生產(chǎn)生活，防止貧困地區(qū)的人居環(huán)境的整治階段性成效變成暫時(shí)的面子工程和形象工程；廣泛動(dòng)員農(nóng)戶參與項(xiàng)目組織實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)戶自己動(dòng)手改善家園，從保障農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前決策權(quán)、建設(shè)中參與權(quán)和建設(shè)后的監(jiān)督權(quán)，轉(zhuǎn)變“干部干，群眾看”保姆式環(huán)境整治模式；四是有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要采取多種有效形式廣泛宣傳，使改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意義、內(nèi)容和措施深入人心，家喻戶曉，增強(qiáng)社會(huì)各界人士自覺(jué)支持改善提升農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的社會(huì)責(zé)任感。

（三）多措并舉還需久久為功

一是S鄉(xiāng)政府開(kāi)展“一清二拆三整理四美化”村容戶貌整治，村屯級(jí)基層組織農(nóng)戶積極主動(dòng)清理自家庭院雜物，將自己的舊物歷史遺物清理美化，保護(hù)貧困地區(qū)本村的鄉(xiāng)情村情美物美景，保留貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化，突出貧困地區(qū)農(nóng)村特色風(fēng)情和田園山水風(fēng)貌、注重貧困地區(qū)鄉(xiāng)土味道；二是民居農(nóng)房建筑要塑造特色；注重依山就勢(shì)，根據(jù)歷史傳承、地域特色、民俗風(fēng)格，推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村的鄉(xiāng)土化改造、新建農(nóng)房的鄉(xiāng)土化引導(dǎo)；在城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造中，要充分體現(xiàn)傳統(tǒng)民族建筑元素；整合涉農(nóng)部門(mén)資金和政策，對(duì)建筑質(zhì)量較差、年代久遠(yuǎn)、存在安全隱患的舊房動(dòng)員拆除重建，對(duì)有保存價(jià)值的舊房進(jìn)行改造、加固修繕；加大傳統(tǒng)村落、民居保護(hù)力度；三是環(huán)境營(yíng)造要彰顯農(nóng)村風(fēng)情；修舊如舊采用生態(tài)化、鄉(xiāng)土化、本土化的特色材料和辦法重新鄉(xiāng)土原貌，整治村屯道路、外立面、院墻、水洗、庭院落、綠廊等環(huán)境因素；采用“微田園、微菜園、微果園”等方式改造房前屋后和零散空閑地。四是結(jié)合崇左市“四個(gè)好”宜居達(dá)標(biāo)村考評(píng)活動(dòng)，對(duì)全鄉(xiāng)各村對(duì)照好的支書(shū)、村“兩委”班子、黨員隊(duì)伍和自治管理辦法對(duì)標(biāo)對(duì)表，列出各村人居環(huán)境整治項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)各村屯人居環(huán)境整治建設(shè)內(nèi)容、工程量、資金來(lái)源等方面進(jìn)行詳細(xì)把控，并通過(guò)“四議兩公開(kāi)”制度將所實(shí)施的項(xiàng)目對(duì)全體村民公示公開(kāi)，自覺(jué)接受全體村民和社會(huì)的監(jiān)督；五是各地政府要定期報(bào)告貧困村人均環(huán)境整治工作的開(kāi)展情況，實(shí)地督促檢查，設(shè)立“紅黑榜”，對(duì)貧困地區(qū)人居環(huán)境治理工作的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)“紅榜”表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力的“黑榜通報(bào)”

五、小結(jié)

通過(guò)對(duì)龍州縣S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的問(wèn)題，我們要發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)戶積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理中去；多措并舉保留久久為功，循序漸進(jìn)，相信通過(guò)我們不斷的長(zhǎng)期艱苦努力努力，一定能使我國(guó)貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有序推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》， 中共中央、國(guó)務(wù)院文件， 2017.11

[2]《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，廣西壯族自治區(qū)文件，2018.06

[3]趙霞.農(nóng)村人居環(huán)境：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策一以京冀農(nóng)村地區(qū)為例[J].河北學(xué)刊2016（1）.