杜楠

【摘 要】在信息化的時(shí)代里，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為公民參與公共管理活動(dòng)提供了一個(gè)新思路，開(kāi)辟了一種嶄新的公共事務(wù)管理參與方式——網(wǎng)絡(luò)參與。本文將對(duì)公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。通過(guò)研究網(wǎng)絡(luò)參與的起源與發(fā)展，探討當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)參與在中國(guó)的影響，同時(shí)對(duì)公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，最后提出可行性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)參與；公民參與；公共管理

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與的起源

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)席卷全球，沖擊著社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，也改變了傳統(tǒng)公民參與的方式。公民網(wǎng)絡(luò)參與也應(yīng)運(yùn)而起，成為一種參與社會(huì)公共治理的新方式。

在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以前，公民對(duì)公共事務(wù)的討論大多集中在報(bào)紙等一些傳統(tǒng)媒介上，參與程度較低。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則打破了這一局面，成為傳達(dá)公民聲音的一種重要媒介，公民有了新的輿論的平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)參與中會(huì)形成各式各類(lèi)的公共社群，作為參與主體的公民可以隨時(shí)加入，也可以隨時(shí)退出?？梢赃x擇與自身利益切實(shí)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)話和溝通。

所以，公民網(wǎng)絡(luò)參與的概念就是指普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，直接或間接地影響政治生活的政治行為。公民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共生活提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督政府的政策與行為，維護(hù)自身的權(quán)益。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)劣勢(shì)

目前公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與抱有極大的熱情，網(wǎng)絡(luò)參與也逐漸成為公民參與社會(huì)公共治理的主要方式，為公民的政治參與帶來(lái)了許多積極影響。但同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，很多情況下也會(huì)對(duì)政府的工作造成不良的影響。

（一）公民網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)勢(shì)

1.提高政府政策的公正性

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入，政府信息也逐漸公開(kāi)化、透明化，公民的參與程度逐漸提高，公民政治參與水平在質(zhì)和量上都產(chǎn)生可改變。

政策的制定必須以公民利益為基準(zhǔn)。公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)表個(gè)人的見(jiàn)解與看法，形成的網(wǎng)絡(luò)輿論能夠向政府傳遞其真實(shí)想法。網(wǎng)絡(luò)參與在很大程度上保證了政策的公正性，提升政府的透明度和權(quán)威性，也有利于政府的勤政廉政建設(shè)。

2.增強(qiáng)公民的政治參與程度

公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向政府部門(mén)反映各種問(wèn)題，節(jié)省時(shí)間的同時(shí)而且也有耗費(fèi)低廉的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的公眾參與方式的成本往往過(guò)高，同時(shí)需要付出相對(duì)應(yīng)的時(shí)間、精力和金錢(qián)。尤其是在考慮到這些成本問(wèn)題后，絕大部分公民最終放棄參與這種管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利。

而網(wǎng)絡(luò)參與的主體是網(wǎng)絡(luò)空間的行為者網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)社群，網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話，很大程度上改變了傳統(tǒng)公民政治參與的基本模式。在網(wǎng)絡(luò)的幫助下，提高了公民政治參與的積極性，公民與政府之間的互動(dòng)得到了可能。并且由于缺少中間環(huán)節(jié)的二次傳遞，公民可以直接向政權(quán)機(jī)關(guān)表達(dá)自己的利益要求，意見(jiàn)的表達(dá)不會(huì)受到非正常因素的干擾出現(xiàn)偏差。

3.保障公民言論的自主性

網(wǎng)絡(luò)參與是一種重要的社會(huì)監(jiān)督方式。與傳統(tǒng)公民參與不同的是，網(wǎng)絡(luò)存在開(kāi)放性強(qiáng)、自由度大、信息傳播快等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)參與的主體在互聯(lián)網(wǎng)上不會(huì)以真實(shí)身份出現(xiàn)，這種隱匿性很大程度上保證了公民安全。

網(wǎng)絡(luò)參與有效保障了公民言論的自主性，公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表一些很難在其他平臺(tái)中表露的個(gè)人看法，揭露政府部門(mén)存在的違法行為，保證政府職能的正常運(yùn)行。

（二）公民網(wǎng)絡(luò)參與的問(wèn)題

1.產(chǎn)生的輿論壓力會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響

由于網(wǎng)絡(luò)具有一定的隱蔽性和虛擬性，所以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中時(shí)常會(huì)產(chǎn)生不良的網(wǎng)絡(luò)輿論。這種由網(wǎng)絡(luò)輿論影響范圍十分廣泛，且引發(fā)的輿論壓力考察著政府的公共應(yīng)急能力，可能會(huì)對(duì)政府的正常執(zhí)法行為造成干擾。同時(shí)輿論壓力也不利于司法的公正，很大程度上可能對(duì)司法審判形成干擾。

2.滋生公民無(wú)序政治參與

現(xiàn)實(shí)生活中網(wǎng)絡(luò)參與的公民能力與專業(yè)性尚不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。因受到自身素質(zhì)及文化程度的影響，部分公民對(duì)政策的理解程度不足，其參與公共活動(dòng)的行為并不能對(duì)公共管理起到積極影響。

網(wǎng)絡(luò)參與是以公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)的，這種自由虛擬的參與方式在一方面讓公眾表達(dá)了真實(shí)的意見(jiàn)，維護(hù)其正當(dāng)利益。另一方面也是公民釋放壓力的靶心，部分網(wǎng)民肆無(wú)忌憚地發(fā)表言論，更有一些反動(dòng)人員故意造謠，鼓動(dòng)甚至是發(fā)表反政府的言論。這些無(wú)序政治參與行為，增加了網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)管理的難度，同時(shí)也增加了政府對(duì)輿論信息管理的難度。

3.政府信息甄別難度加大

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展與普及，使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)越來(lái)越多，信息的來(lái)源越來(lái)越廣。另外信息之間的交叉溝通又衍生出了新的信息，各式各樣的信息呈指數(shù)被擴(kuò)張，會(huì)有大量的重復(fù)信息和干擾信息出現(xiàn)，這種情況會(huì)使政府對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與中傳達(dá)信息的篩選辨別難度加大，工作效率也會(huì)有所降低。

三、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的對(duì)策分析

網(wǎng)絡(luò)參與既有其自身的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，我們必須要并且針對(duì)這些問(wèn)題采取一定的應(yīng)對(duì)措施。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建設(shè)

由于網(wǎng)絡(luò)具有的虛擬性與匿名性，可能會(huì)出現(xiàn)一些素質(zhì)比較低下的公民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上肆意發(fā)表不正當(dāng)言論的現(xiàn)象，給政府的管理帶來(lái)了很多困難。因此必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的認(rèn)證，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與公民的信息收集，達(dá)成實(shí)名制管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建設(shè)可以保障真正想表達(dá)言論的公民參與公共管理的合法權(quán)利，為公民參與公共管理提供一個(gè)健康的平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督與管理

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益完善，公民的網(wǎng)絡(luò)參與逐漸增多，必須要通過(guò)立法引導(dǎo)和規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)行為等措施，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公眾的合法權(quán)力與個(gè)人隱私，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

公共管理部門(mén)還需要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督管理力度，防止謠言、虛假信息的擴(kuò)散，并且在這些信息尚未廣泛傳播前及時(shí)進(jìn)行辟謠和澄清，維護(hù)政府部門(mén)的公正性。

（三）提高公民的道德素質(zhì)建設(shè)

改善網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的重點(diǎn)在于提高公民的道德素質(zhì)。應(yīng)該大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，提高網(wǎng)上公民的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵傳播時(shí)，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的信息有一定分辨能力。同時(shí)，網(wǎng)民應(yīng)注重自身的道德建設(shè)，共同維護(hù)和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。道德規(guī)范的控制和約束可以從根源上消除網(wǎng)絡(luò)失范行為。

（四）有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)負(fù)有一定責(zé)任。所以必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)，及時(shí)向公民公布真實(shí)的信息，使公民第一時(shí)間了解事件的正常走向，引導(dǎo)公民言論朝著有利于社會(huì)、國(guó)家的方向進(jìn)行。各級(jí)政府部門(mén)必須及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)上輿論動(dòng)態(tài)變化，第一時(shí)間做出相應(yīng)反應(yīng)，更新事件的最新進(jìn)展，在未發(fā)生重大事故前引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

（五）重視并回應(yīng)公民的反饋信息

由于傳統(tǒng)觀念的影響，不少政府部門(mén)和政府官員對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)參與還缺乏足夠的重視。在網(wǎng)絡(luò)參與盛行的時(shí)代，政府部門(mén)必須及時(shí)改變觀念，正確引導(dǎo)信息的走向，及時(shí)處理公民的信息。公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向政府部門(mén)反映各種問(wèn)題，政府必須對(duì)其予以重視，并在第一時(shí)間作出回應(yīng)。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)參與是近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展而興起的公民參與公共事務(wù)的一種新型方式，相較于傳統(tǒng)的公民參與方式有很多優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)參與還存在一些問(wèn)題，但相關(guān)部門(mén)必須正視這些問(wèn)題，采用正確可行的對(duì)策，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制。這對(duì)加強(qiáng)民眾參與政治生活、提高公民話語(yǔ)權(quán)以及對(duì)我國(guó)公共管理的發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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