韓佳賓

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展的時代背景下，加入歐洲一體化進(jìn)程46年的英國做出脫離歐盟的決定，表明歐盟治理機制失靈和成員國在應(yīng)對多重危機時出現(xiàn)難以彌合的分歧。然而，英國脫歐也促使新老成員國反思?xì)W盟的發(fā)展方向，推動歐盟加速改革。本文首先分析了歐盟一體化進(jìn)程中的危機，并結(jié)合危機探討英脫歐的原因。

【關(guān)鍵詞】歐盟一體化；英國脫歐

一、引言

歐盟的發(fā)展是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要典范，從經(jīng)濟(jì)一體化延伸到政治和安全的一體化，它是一種民族國家合作解決共同問題的積極嘗試。隨著歐洲一體化不斷深入發(fā)展，成員國數(shù)量在增加，共同政策領(lǐng)域在擴(kuò)展，國際影響力在提升。在歐債危機、難民潮、國際恐怖主義襲擊、民粹主義力量崛起等因素的沖擊下，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分化，社會問題開始暴露，歐盟民主赤字問題更加突出。英國退出歐盟是歷史上的一個特殊事件，從整體上來說，對歐盟的影響非同小可。這一重大事件不僅短期內(nèi)造成英鎊大跌、全球股市下挫、金融市場和英國政壇震蕩，而且是歐洲一體化進(jìn)程遭受的一次重大挫折，將對歐盟的未來和歐洲國際關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、歐盟一體化進(jìn)程中的危機

首先，金融和債務(wù)危機造成歐洲經(jīng)濟(jì)增長放緩，失業(yè)率居高不下，貧困，社會排斥惡化和科技創(chuàng)新乏力。導(dǎo)致歐盟發(fā)展滯緩，歐洲模式遭受諸多質(zhì)疑。歐債危機可謂是讓歐盟陷入當(dāng)前困境的始作俑者?，F(xiàn)在，盡管離歐債危機爆發(fā)已近八個年頭，但整體經(jīng)濟(jì)運行狀況依然不佳。危機后歐盟總體經(jīng)濟(jì)實力大幅下滑；成員國間經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，一體化整合難度加大；第三，受多重危機的影響，歐盟國家長期經(jīng)濟(jì)增長潛力不容樂觀。

其次，難民危機籠罩歐陸，一方面，難民危機是歐盟周邊戰(zhàn)略環(huán)境劇變的產(chǎn)物，2010年～2011年以來，中東北非地緣政治格局的碎片化，直接引發(fā)了難民危機；另一方面，難民危機與歐盟同時遇到的英國脫歐和恐怖襲擊等其他危機密切相關(guān)，導(dǎo)致歐洲內(nèi)部矛盾叢生。面對潮水般涌入的難民，歐盟共同避難政策未能發(fā)揮效用。隨后，英國脫歐公投又將歐盟推上風(fēng)口浪尖，歐盟政治版圖出現(xiàn)第一次縮小的情況。至此，歐盟面臨的危機以多層次、多領(lǐng)域、多維度的面貌呈現(xiàn)出來。

第三，歐債危機尚未化解之時，烏克蘭危機從歐洲外圍加劇歐債危機的消極影響，歐美與俄羅斯的制裁反制裁造成兩敗俱傷的局面。以烏克蘭欲成為歐盟聯(lián)席國引發(fā)內(nèi)亂為發(fā)端，繼而俄羅斯吞并克里米亞，然后是以西方和俄羅斯相互實施制裁為演進(jìn)路徑的烏克蘭危機，使歐盟面臨著二戰(zhàn)以來空前的地緣政治挑戰(zhàn)和安全問題。

三、結(jié)合歐盟危機談英脫歐的原因

1、來自穆斯林占多數(shù)的國家的移民和難民潮引發(fā)了歐洲關(guān)于移民的爭議激起英國本地人對就業(yè)、恐怖主義活動的擔(dān)憂，是多數(shù)民眾投票支持英國脫歐的直接原因。由于歐盟內(nèi)人員自由流動的政策和東擴(kuò)導(dǎo)致的大量中東歐人口進(jìn)入歐盟，英國移民人口增長迅速，在過去的20年里，外國出生的居民人數(shù)翻了一番，2015年達(dá)到歷史最高點33.6萬，占英國人口總數(shù)的13%，其中歐盟公民為18萬，對土生土長的英國人就業(yè)造成巨大的沖擊。他們把這歸咎于歐盟的人口自由流動政策和英國政府失去對移民政策的控制權(quán)。因此，不少選民支持脫歐是希望借此機會把大量移民拒之于門外。

2、英國財政拮據(jù)、醫(yī)保體系入不敷出的狀態(tài)也加劇了民眾的反歐情緒。為應(yīng)對全球金融危機，卡梅倫政府在6年任期內(nèi)實施緊縮政策，大幅減公共開支，特別是福利開支，以減少財政赤字。由于失業(yè)救濟(jì)金遭凍結(jié)或封頂，稅收減免被取消，中低收入家庭和領(lǐng)取養(yǎng)老金者每下愈況。疑歐派指責(zé)英國上繳歐盟的預(yù)算太多，而這些錢本來是可以用在國內(nèi)福利上的。這使得老年人和居住在由于工業(yè)衰落而造成經(jīng)濟(jì)蕭條的英格蘭北部地區(qū)人都對脫歐投了支持票。

3、文化和心理因素在英國脫歐公投中也起了很大的作用。英國選擇脫歐，從深層次上來說，暴露了英國和歐盟內(nèi)廣泛存在的深刻的認(rèn)同危機。近十多年來，歐盟在著力推進(jìn)深化和擴(kuò)大進(jìn)程，努力從文化上建構(gòu)成員國民眾對歐盟的認(rèn)同。但歐盟構(gòu)建認(rèn)同的努力近年來面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)顯示了歐盟處理危機能力的不足，增大了民眾對歐盟官僚機構(gòu)的不滿，對歐盟的支持率急劇下降。英國脫歐正是這種現(xiàn)實的歐盟認(rèn)同危機的反映。這說明英國脫歐從根本上來說是關(guān)于歐洲思想本身，一個日益一體化的歐洲的概念在戰(zhàn)后70年后是否仍具有持續(xù)的吸引力。

四、小結(jié)

從歷史上看，歐洲的發(fā)展似乎總是與“危機”密不可分，因此，正如英國堅信脫歐意味著可以獲得更多的海外市場和更多的自主權(quán)，沒有英國之后的歐盟也將面臨諸多新的機遇。與此同時，英國作為一個“實用至上”的歐洲島國，其國家走向與政策抉擇必然會隨著國際環(huán)境與本國實力強弱的變化做出利于本國利益的再次抉擇。此外，英國脫離歐盟的舉動并非是其反對全球化的表現(xiàn)，英國一邊在與歐盟進(jìn)行脫歐談判，一邊在積極地與其他國家和地區(qū)進(jìn)行雙邊溝通，以求在正式脫離歐盟后與更多國家簽訂自貿(mào)協(xié)定。可見，英國所一貫倡導(dǎo)的自由貿(mào)易主張并未發(fā)生變化，當(dāng)前脫歐正是為了將來能夠更好地依照本國的利益參與全球化。在這種情形下，英國脫歐并非意味著全球化進(jìn)程發(fā)生倒退，而且，對于歐洲一體化的進(jìn)程來說也是另一種實質(zhì)意義上的促進(jìn)。鑒于其重要的國際地位，英國脫歐后仍然是歐盟在安全、外交以及經(jīng)濟(jì)上的重要盟友，所以，歐盟希望盡早達(dá)成與英國的相關(guān)協(xié)議，其政治經(jīng)濟(jì)意圖是不言而喻的；而英國則更需要一份確定性的脫歐協(xié)議，以使脫歐后的不確定性降至最低。

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