張笑笑

【摘 要】隨著科研領(lǐng)域“放管服”改革的推進(jìn)，如何把握好“放”和“管”的界限成為新的問(wèn)題，特別是科研人員與財(cái)務(wù)人員之間的協(xié)同配合和有效溝通面臨著新的挑戰(zhàn)。本文以部分公立醫(yī)院為例，簡(jiǎn)要闡述目前科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理面臨的常見(jiàn)問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)題的形成原因，嘗試提出解決對(duì)策，助推公立醫(yī)院進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理方式。

【關(guān)鍵詞】科技體制改革；放管服；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

一、前言

2015年5月，李克強(qiáng)總理在電視電話會(huì)議上指出，要“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服三管齊下”。這次會(huì)議標(biāo)志著“放管服”這一概念正式進(jìn)入大眾視野。2016年6月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上指出，要在科研領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革，提高高校和科研人員的自主權(quán)。此后，黨中央和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)落實(shí)科研領(lǐng)域“放管服”的政策性文件，包括《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）等，不斷深化科研領(lǐng)域改革，將科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位或者項(xiàng)目承擔(dān)人，鼓勵(lì)其自主管理和監(jiān)督使用。

近年來(lái)，廣東省積極響應(yīng)響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，不斷推動(dòng)促進(jìn)省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”改革。2017年，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（粵委辦〔2017〕13號(hào)），大力推動(dòng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理方式改革。2019年1月，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號(hào)），持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度。2019年6月，廣東省財(cái)政廳、廣東省審計(jì)廳印發(fā)《廣東省財(cái)政廳 廣東省審計(jì)廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，提升科研項(xiàng)目資金績(jī)效，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)和科研人員經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，激發(fā)科研創(chuàng)新活力。

科研領(lǐng)域工作者迎來(lái)了我國(guó)科研管理制度改革新的春天，“放管服”改革有利于將科研工作者從不合理的管理制度中解放出來(lái)，進(jìn)一步潛心于科研創(chuàng)新研究。但是，隨著科研領(lǐng)域“放管服”改革的推進(jìn)，如何把握好“放”和“管”的界限成為一個(gè)新的問(wèn)題，特別是科研人員與財(cái)務(wù)人員之間的協(xié)同配合和有效溝通面臨著新的挑戰(zhàn)。各科研院所等事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)思考如何在“放開(kāi)”的同時(shí)，做到規(guī)范管理，即：如何合理劃分單位一線科研人員的使用管理職能和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理職能，這是“放管服”改革拋出的問(wèn)題。本文以部分公立醫(yī)院為例，結(jié)合科研人員與財(cái)務(wù)人員常見(jiàn)沖突情境，簡(jiǎn)要闡述目前公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理面臨的常見(jiàn)問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)題的形成原因，思考提出解決對(duì)策，不斷促進(jìn)公立醫(yī)院進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理方式。

二、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題

科研人員和財(cái)務(wù)人員理論上應(yīng)當(dāng)相互配合，共同促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大效益。但是實(shí)踐中，雙方的立場(chǎng)并不一致，甚至出現(xiàn)對(duì)立現(xiàn)象?！胺殴芊北尘跋?，公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理以下三個(gè)方面的問(wèn)題較為突出：

（一）內(nèi)部制度規(guī)定未完全體現(xiàn)“放管服”精神要求

當(dāng)前，盡管?chē)?guó)家和地方都先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)落實(shí)科研領(lǐng)域“放管服”的政策性文件，但是部分單位并沒(méi)有及時(shí)制定或修改配套內(nèi)部制度規(guī)定。這一方面是由于謹(jǐn)慎性思維，盡管“放管服”文件已經(jīng)落地，但是單位完全實(shí)施仍需要一定的研究和緩沖過(guò)程。另一方面，單位內(nèi)部制度的修訂不是一蹴而就的，需要內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，重要制度的修訂需要征求各方意見(jiàn)，所以會(huì)出現(xiàn)當(dāng)下部分單位的內(nèi)部制度規(guī)定滯后于“放管服”精神要求的情況。

作為科研人員，普遍都對(duì)“放管服”精神略有了解，對(duì)財(cái)務(wù)制度改革抱有較高期待，所以當(dāng)自己所在單位仍沿用舊有制度時(shí)候，難免會(huì)有所不滿(mǎn)，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)人員固守成規(guī)，沒(méi)有切實(shí)為科研人員考慮。

（二）單位未建立長(zhǎng)期可持續(xù)的科研助理制度

目前，部分公立醫(yī)院初步建立了科研助理制度，幫助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等事項(xiàng)。這在一定程度上有利于科研人員將時(shí)間和精力集中于科研創(chuàng)新上，提高科研工作效率。但是，現(xiàn)有的科研助理制度也暴露出很多問(wèn)題。一是科研助理人員流動(dòng)率較高，缺乏可持續(xù)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研助理入職時(shí)簽訂聘用合同一般為2-3年，實(shí)際到期前離職的情況居多，并且與下任人員工作交接不夠充分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作出現(xiàn)遺漏或超期現(xiàn)象。二是科研助理入職時(shí)缺乏培訓(xùn)，財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不夠充分。新入職科研助理對(duì)醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理和報(bào)銷(xiāo)制度缺乏了解，主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性不足，只能被動(dòng)依賴(lài)財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)和糾正，降低了財(cái)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。特別是由于科研助理對(duì)財(cái)務(wù)概念和要求理解不到位，導(dǎo)致向科研人員錯(cuò)誤傳達(dá)了財(cái)務(wù)人員的要求，造成了科研人員與財(cái)務(wù)人員的間接溝通失效甚至激化矛盾的情況。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理程度較為落后

目前，我國(guó)公立醫(yī)院的信息化管理水平普遍較低，在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是科研信息系統(tǒng)過(guò)程管理不夠完善，多側(cè)重于前期管理，對(duì)于課題結(jié)題后的情況缺乏掌握。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)科研信息系統(tǒng)一般只記錄科研項(xiàng)目的名稱(chēng)、類(lèi)型、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、總金額等基本信息，對(duì)于科研項(xiàng)目的結(jié)題時(shí)間、結(jié)余經(jīng)費(fèi)金額等普遍缺乏記錄，存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。二是科研信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)未能完全對(duì)接，存在“信息孤島”的現(xiàn)象。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與科研信息系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)不一致的情況，信息系統(tǒng)對(duì)接工作急需進(jìn)一步推進(jìn)。三是科研信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)未能按照科研人員角色功能開(kāi)通相應(yīng)權(quán)限。這導(dǎo)致科研人員嚴(yán)重依賴(lài)科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)掌握個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，極大地增加了科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的工作量和日常運(yùn)行壓力，降低了服務(wù)效率。

三、對(duì)強(qiáng)化科研人員與財(cái)務(wù)人員協(xié)調(diào)配合的思考

如何在科研“放管服”改革過(guò)程中，不斷推進(jìn)科研人員與財(cái)務(wù)人員的協(xié)調(diào)配合，最大化科研經(jīng)費(fèi)使用效益，是一個(gè)值得研究的實(shí)踐問(wèn)題。結(jié)合問(wèn)題成因，思考提出以下建議：

（一）與時(shí)俱進(jìn)，修訂完善單位內(nèi)部制度規(guī)定

單位的科研與財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將制度的更新和修訂作為一項(xiàng)經(jīng)常性重點(diǎn)工作，結(jié)合國(guó)家政策要求和行業(yè)實(shí)踐，不斷完善內(nèi)部規(guī)定，最大化運(yùn)用科研“放管服”精神，為一線科研人員合理“松綁”。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展最新制度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力。

（二）薪火相傳，增強(qiáng)科研助手制度可持續(xù)性

一是要建立科研助手入職培訓(xùn)制度，將基本的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度要求作為科研助手入職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是可以適當(dāng)開(kāi)展科研助手評(píng)優(yōu)活動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)可以積極向他們征詢(xún)改進(jìn)科研和財(cái)務(wù)服務(wù)的合理建議。三是做好科研助手離職管理，將人員流動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的影響降到最低。

（三）推陳出新，提升科研經(jīng)費(fèi)信息化管理水平

科研信息化管理水平的滯后將嚴(yán)重阻礙未來(lái)科研財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展，單位必須將提升科研信息系統(tǒng)建設(shè)作為重要工作，完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)接，確保數(shù)據(jù)一致性，充分借助信息系統(tǒng)減少低效勞動(dòng)所占日常工作量比重，促進(jìn)提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

【參考文獻(xiàn)】

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