段楠

【摘 要】特朗普政府試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)的方式縮小中美兩國(guó)之間的巨額貿(mào)易順差，直接原因在于中美雙邊貿(mào)易的嚴(yán)重失衡。這些原因的產(chǎn)生具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，需要兩國(guó)的共同積極努力加以解決。貿(mào)易戰(zhàn)不僅不能減少雙方的貿(mào)易失衡，還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，損害兩國(guó)人民的根本利益。本文通過(guò)貿(mào)易失衡的角度，分析研究造成中美貿(mào)易戰(zhàn)的深層次原因，尋求妥善解決兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)展路徑和解決思路，具有十分重要的戰(zhàn)略研究意義。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易失衡；中美貿(mào)易戰(zhàn)；成因；解決思路

一、貿(mào)易失衡導(dǎo)致美國(guó)頻頻發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)

（一）世界經(jīng)濟(jì)失衡的概念

2005年，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁拉托發(fā)表“糾正世界經(jīng)濟(jì)失衡——避免相互指責(zé)”演講，提出世界經(jīng)濟(jì)失衡的概念，即“一國(guó)存在巨額貿(mào)易逆差，而與該國(guó)逆差相對(duì)應(yīng)的貿(mào)易順差集中在其他少數(shù)國(guó)家”。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)為，美國(guó)存在龐大貿(mào)易逆差，國(guó)際債務(wù)迅速攀升，中國(guó)、日本以及亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家等對(duì)美存在大量貿(mào)易順差。其中美國(guó)國(guó)際收支逆差占到全球順差國(guó)總順差的3/4，中國(guó)是世界最大順差國(guó)，雙邊貿(mào)易失衡也位居全球首位，國(guó)際社會(huì)傾向于將世界經(jīng)濟(jì)失衡指向中美貿(mào)易失衡。IMF認(rèn)為，盡管失衡不會(huì)帶來(lái)迫在眉睫的風(fēng)險(xiǎn)，但若放任不管，或?qū)ξ磥?lái)全球穩(wěn)定形成威脅。尤其值得注意的是，該現(xiàn)象正成為加劇各國(guó)間貿(mào)易緊張局勢(shì)的“導(dǎo)火索”。例如，美國(guó)將貿(mào)易失衡歸咎于主要順差國(guó)，采取激進(jìn)保護(hù)主義政策，已成為當(dāng)前全球貿(mào)易沖突頻發(fā)的重要原因。

（二）美國(guó)頻頻發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)

2018年3月1日，美國(guó)宣布對(duì)鋼鐵、鋁制品分別征收25%和10%的進(jìn)口關(guān)稅以后，中美貿(mào)易摩擦就不斷升級(jí)。3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，擬對(duì)總價(jià)值約500億美元的中國(guó)商品增收關(guān)稅。4月5日又再次發(fā)表聲明，指使美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的額外1000億美元商品加征關(guān)稅。7月6日，美方對(duì)第一批價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。8月23日，美方又對(duì)第二批價(jià)值160億美元的中國(guó)商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。9月24日，美方對(duì)中方價(jià)值2000億美元商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅，并威脅將在2019年1月1日起提升至25%，這標(biāo)志著全球兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)急劇升級(jí)。與此同時(shí)，為解決美國(guó)“長(zhǎng)期貿(mào)易失衡”的問(wèn)題，特朗普還向包括盟友在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，從2019年4月15日起，與華盛頓進(jìn)行談判的日本以及當(dāng)天同意和美國(guó)進(jìn)行磋商的歐盟，都是美國(guó)的新“戰(zhàn)場(chǎng)”。

二、探究貿(mào)易失衡的原因

（一）全球化條件下國(guó)際分工的不同

過(guò)去近40年里，中國(guó)承接了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為世界制造中心，大量產(chǎn)品在中國(guó)加工組裝后再向美國(guó)出口。而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)代，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例明顯提高，制造業(yè)萎縮，進(jìn)口需求自然大幅增長(zhǎng)。雖然服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比重大大增加，但貨物貿(mào)易依然占世界總貿(mào)易額的80%。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差是全球生產(chǎn)格局演變的必然結(jié)果，逆差反映的不是美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的衰弱，而是美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中制造業(yè)的相對(duì)萎縮。近年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制越來(lái)越多，據(jù)報(bào)道，美國(guó)列入禁止對(duì)華出口的商品目錄清單達(dá)7000頁(yè)之多，在中國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品中美國(guó)的占比越來(lái)越低，人為加劇了雙方貿(mào)易不平衡。

（二）美國(guó)長(zhǎng)期的低儲(chǔ)蓄率

美國(guó)的文化是提前消費(fèi)、借錢消費(fèi)，儲(chǔ)蓄率極低，2017年前三季度，美國(guó)凈儲(chǔ)蓄率分別為1.9%、1.7%、2.2%，幾乎是全球最低的。在低儲(chǔ)蓄率的情況下，必然出現(xiàn)貿(mào)易逆差，美國(guó)不僅和中國(guó)有貿(mào)易逆差，和全球102個(gè)國(guó)家都是貿(mào)易逆差。美國(guó)貿(mào)易逆差是其國(guó)內(nèi)總需求大于總供應(yīng)的結(jié)果，這是自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡而不是雙邊貿(mào)易失衡。

（三）國(guó)際美元本位地位的需要

美元作為國(guó)際支付貨幣，決定了美國(guó)必須要保持比較大的貿(mào)易逆差，才能維持美元國(guó)際支付貨幣的地位。全球超過(guò)65%的外匯儲(chǔ)備是美元儲(chǔ)備，全球超過(guò)80種貨幣的匯率與美元掛鉤或固定，全球外匯市場(chǎng)近80%的交易以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算。各國(guó)都將美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣、金融避險(xiǎn)貨幣和交易結(jié)算貨幣，必然導(dǎo)致美元在海外大量沉淀，美國(guó)就不可避免地要面對(duì)長(zhǎng)期貿(mào)易逆差。

三、解決中美雙邊貿(mào)易失衡的建議

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)模型室主任婁峰稱，中美貿(mào)易摩擦不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為反制美國(guó)加征關(guān)稅，中國(guó)對(duì)美國(guó)600億產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅的情景下，就業(yè)會(huì)減少860萬(wàn)人，對(duì)美國(guó)的影響大概是減少125萬(wàn)人，可見貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)兩國(guó)都會(huì)造成巨大的傷害。對(duì)美方而言，應(yīng)正視其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序及全球價(jià)值鏈重置中，與中方一道發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)互惠、互贏的談判，妥善處理貿(mào)易失衡問(wèn)題。

（一）大力地開放服務(wù)業(yè)，特別是擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開放。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和成本結(jié)構(gòu)上的差異長(zhǎng)期存在，美國(guó)很難快速的把逆差降低。但是如果中國(guó)能夠大力地開放服務(wù)業(yè)，能夠從國(guó)外進(jìn)口一些服務(wù)上面其他國(guó)家享有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)的話，比如從美國(guó)多進(jìn)口醫(yī)療、金融、教育、法律方面的服務(wù)，讓老百姓體驗(yàn)到更優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，這也是中國(guó)現(xiàn)在大力推動(dòng)的一個(gè)方向。

（二）推動(dòng)人民幣成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，提供國(guó)際清償能力。中國(guó)應(yīng)該讓自由競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng)來(lái)決定各個(gè)國(guó)家匯率的水平，同時(shí)美元的國(guó)際儲(chǔ)備地位使得其不能夠充分貶值。這樣的話，無(wú)法刺激美國(guó)的出口，如果美國(guó)歡迎中國(guó)人民幣國(guó)際化，它在逆差上面的壓力也會(huì)逐年減少。近年來(lái)金融行業(yè)自由化，利率降低及非常寬松的貨幣政策產(chǎn)生了一些過(guò)度儲(chǔ)蓄的一些現(xiàn)象，以及承擔(dān)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)的行為，都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，這也是我們國(guó)家現(xiàn)在在推動(dòng)的一個(gè)方向。

（三）通過(guò)減稅、完善社保、精準(zhǔn)扶貧、調(diào)節(jié)收入分配等提高居民消費(fèi)意愿和能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)已經(jīng)步入消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要：人均GDP已8800多美元；從住行向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，健康快樂的美好生活；服務(wù)業(yè)占GDP比重已超達(dá)51.6%；消費(fèi)增速已超過(guò)固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟(jì)新周期，居民就業(yè)和收入改善；13.9億人口的龐大市場(chǎng)與規(guī)模效應(yīng)。要鼓勵(lì)我們的老百姓，中國(guó)的家庭到海外去消費(fèi)，就會(huì)使得全球貿(mào)易失衡的現(xiàn)象慢慢化解。

（四）利用“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展非美出口市場(chǎng)。美國(guó)的收縮戰(zhàn)略（“美國(guó)優(yōu)先”）為中國(guó)騰出了空間，在氣候問(wèn)題、全球化問(wèn)題中國(guó)贏得了國(guó)際尊重。“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)了新的投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”，同時(shí)轉(zhuǎn)從歐盟、亞洲、非洲等其他國(guó)家加大進(jìn)口，分化瓦解美國(guó)對(duì)部分“豁免關(guān)稅”的拉攏，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持。

（五）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升在全球價(jià)值鏈分工中的地位。長(zhǎng)期依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和低環(huán)境成本發(fā)展的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，中國(guó)要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)入“微笑曲線”的兩端，在全球分工的位置必須逐步上移到高附加值的生產(chǎn)上，逐步改變“順差在中國(guó)，利益在歐美”的格局，減少甚至取消對(duì)高污染、高耗能低端產(chǎn)品的出口退稅。

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