閆聰 馬勝忠

摘要：S市近年來(lái)高度重視高層次人才引進(jìn)工作，已出臺(tái)一系列人才引進(jìn)政策和文件。本研究通過(guò)文本梳理S市已有高層次人才引進(jìn)政策，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法分析實(shí)施現(xiàn)狀，并探索S市現(xiàn)有人才引進(jìn)政策實(shí)踐中存在的問(wèn)題，以期得到完善人才政策的啟示，有效促進(jìn)S市高層次人才引進(jìn)工作。

關(guān)鍵詞 高層次人才 人才引進(jìn) 人才引進(jìn)政策

0引言

中共十九大報(bào)告指出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”，而高層次人才對(duì)地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用更為顯著，自《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》首次提出“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”以來(lái)，從中央政府到地方各級(jí)政府日益重視對(duì)人才，特別是高層次人才的引進(jìn)，出臺(tái)了相應(yīng)的高層次人才引進(jìn)政策和文件。如何制定更加有效的人才政策進(jìn)行“引才、留才、用才”是各個(gè)地區(qū)目前人才工作的重點(diǎn)。

1 S市高層人才引進(jìn)政策取得的成效

1.1高層次人才引進(jìn)政策體系逐步形成

在國(guó)家實(shí)施高層次人才戰(zhàn)略，省級(jí)政府大力進(jìn)行相關(guān)政策制定的帶動(dòng)下，市級(jí)政府也出臺(tái)一系列人才政策。至 2018 年底，S市以S市委、市政府、市委組織部、市人才工作辦公室等為主體一共出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)相關(guān)政策13項(xiàng)，其中統(tǒng)領(lǐng)性文件1項(xiàng)，人才工作考核文件1項(xiàng)，人才選拔培育文件2項(xiàng)，激勵(lì)性政策文件6項(xiàng)，配套文件3項(xiàng)。S市已初步形成一個(gè)彼此相關(guān)的人才引進(jìn)政策體系，且政策涵蓋范圍廣，人才引進(jìn)有引、留、用三個(gè)主要環(huán)節(jié)，基于這個(gè)維度可將高層次人才引進(jìn)政策分為獎(jiǎng)勵(lì)性、保障性和發(fā)展性政策三大類(lèi)，分別重點(diǎn)針對(duì)解決“引得進(jìn)”“留得住”與“用得好”的問(wèn)題，且不斷從獎(jiǎng)勵(lì)性領(lǐng)域向保障性與發(fā)展性領(lǐng)域擴(kuò)展。

1.2政策執(zhí)行力度逐步加大

為更好吸引高層次人才來(lái)S市發(fā)展，促進(jìn)S市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高層次人才引進(jìn)政策力度逐步加大。一是高層次人才引進(jìn)政策執(zhí)行細(xì)則不斷出臺(tái)，增加了政策執(zhí)行的可操作性。從2015年到2018年共有7項(xiàng)細(xì)則文件印發(fā)，為相關(guān)政策執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。二是加大財(cái)政投入力度，增加政策執(zhí)行資源。財(cái)政資金是政策執(zhí)行順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保障。三是不斷搭建政策執(zhí)行平臺(tái)，探索政策執(zhí)行方式。S市依托國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高層次人才政策執(zhí)行提供平臺(tái)，同時(shí)服務(wù)方式上探索“一站式”服務(wù)，創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。

1.3政策效果比較明顯

一是高層次人才“引得進(jìn)”。自出臺(tái)高層次人才引進(jìn)政策以來(lái)，S市高層次人才不斷增長(zhǎng)。截至2018年底，S市A、B卡持有人及引進(jìn)高層次人才近3000人，引進(jìn)“雙一流”建設(shè)高校畢業(yè)生2700余人，為S市高質(zhì)量發(fā)展奠定了人力基礎(chǔ)。二是營(yíng)造了尊才、愛(ài)才的良好社會(huì)氛圍。S市通過(guò)各種渠道和方式積極開(kāi)展人才政策宣傳活動(dòng)，并在全市發(fā)布了人才發(fā)展促進(jìn)條例，以立法的形式保障和促進(jìn)人才發(fā)展。三是人才對(duì)人才政策滿意度較高。通過(guò)向124名參加S市高洽會(huì)的人才發(fā)放問(wèn)卷，我們了解到人才對(duì)S市人才政策滿意度較高，非常滿意的占比29.79%，比較滿意的占比56.38%。S市人才政策對(duì)高層次人才具有一定的吸引力，填寫(xiě)調(diào)研問(wèn)卷的124名人才中認(rèn)為人才政策有吸引力的占比有59.75%。

2 S市高層次引進(jìn)工作中存在的問(wèn)題

2.1高層次人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

通過(guò)向參加S市高層次人才洽談會(huì)的高層次人才發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷及訪談，我們了解到，填寫(xiě)調(diào)研問(wèn)卷的124名高層次人才均表示愿意來(lái)到S市發(fā)展。S市在地緣及經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)本省生源更具有吸引力，87.2%的高層次人才表示選擇在S市發(fā)展的主要原因是因?yàn)殡x家相近。而問(wèn)及高層次人才“在擇業(yè)過(guò)程中的影響因素”時(shí)（限選3項(xiàng)），88.3%的人才選擇的是“單位的薪資待遇”，77.66%的人才選擇的是“單位提供的發(fā)展平臺(tái)”，44.87%的人才選擇了“單位所在的地理位置”。這些高層次人才未來(lái)可能不會(huì)選擇在S市發(fā)展的原因，一是薪資待遇低，二是沒(méi)有合適的發(fā)展平臺(tái)、崗位，三是生態(tài)環(huán)境較差，四是房?jī)r(jià)太高，生存壓力太大。

由于薪資水平低、缺少好的發(fā)展平臺(tái)、目前S市面臨著優(yōu)秀的高層次人才想來(lái)S市卻來(lái)不了的尷尬處境，高層次人才發(fā)展環(huán)境亟待改善。

2.2政策相關(guān)配套保障有待完善

通過(guò)訪談S市部分企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人了解到，國(guó)內(nèi)外高層次人才不僅關(guān)注薪酬待遇、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)及人際關(guān)系，也很關(guān)注社會(huì)保障、住房補(bǔ)貼和子女就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。目前S市高層次人才引進(jìn)政策相關(guān)配套保障中存在的問(wèn)題，一是辦理程序復(fù)雜，外地高層次人才在職稱評(píng)審、項(xiàng)目申請(qǐng)、辦理落戶、租房購(gòu)房、小孩入學(xué)入托等工作生活方面，都會(huì)遇到一些困難。二是人才最關(guān)注的住房保障力度需要再加強(qiáng)，解決人才的后顧之憂。目前來(lái)看S市高層次人才可享受的住房保障這一項(xiàng)優(yōu)惠政策與其他省市相比無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。

2.3引才方式相對(duì)單一

近幾年，S市高度重視高層次人才工作，攜手各縣（市、區(qū)）一方面積極宣傳政策，一方面攜人才政策助力企業(yè)招賢納士，引進(jìn)人才的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是目前引才方式相對(duì)單一。一是引進(jìn)模式較多采取個(gè)體引進(jìn)模式，通過(guò)訪談部分規(guī)模以上人力資源負(fù)責(zé)人了解到，目前企業(yè)主要是通過(guò)參加現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)和校園招聘招聘人才，或依托獵頭公司從海內(nèi)外引進(jìn)高層次人才，團(tuán)隊(duì)引進(jìn)模式較少。二是引才參與主體較為單一，主要以企業(yè)為主，獵頭公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等引才力量未能充分整合。三是引才形式相對(duì)單一，S市目前已出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)柔性引進(jìn)工作，但目前人才引進(jìn)工作開(kāi)展主要以剛性引進(jìn)為主，柔性引進(jìn)開(kāi)展相對(duì)不足。

2.4政策體系缺少客觀專(zhuān)業(yè)評(píng)估

通過(guò)訪談S市人才工作相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，目前高層次人才引進(jìn)政策體系缺少客觀專(zhuān)業(yè)評(píng)估。一是缺少政策評(píng)估理念。目前S市處于政策制定和執(zhí)行階段，還未形成較為完善的高層次人才引進(jìn)政策監(jiān)督、評(píng)估和反饋機(jī)制。二是評(píng)估主體相對(duì)單一。評(píng)估主要由政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān)，且多以部門(mén)總結(jié)形式開(kāi)展，第三方專(zhuān)業(yè)組織參與較少，不利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不合理，較為重視“數(shù)量”而忽視效果。各地目前主要以經(jīng)費(fèi)投入、舉辦政策宣講會(huì)次數(shù)、關(guān)注引進(jìn)高層次人才的數(shù)量評(píng)判人才引進(jìn)工作的質(zhì)量，而對(duì)引進(jìn)的人才在市域范圍內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況缺乏客觀評(píng)估。

3加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)政策效果的建議

3.1提升完善引才空間

借鑒國(guó)內(nèi)外引才方式，擴(kuò)大招才引才渠道。一是加強(qiáng)高水平團(tuán)隊(duì)的整建制引進(jìn)，整建制科研團(tuán)隊(duì)可以直接進(jìn)入工作狀態(tài)，科研成果產(chǎn)出效率高、質(zhì)量高，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)科與隊(duì)伍的快速跨越式發(fā)展。二是積極開(kāi)展人才交流合作活動(dòng)，三是產(chǎn)學(xué)研合作引才。充分摸底企業(yè)的人才、技術(shù)需求，前往重點(diǎn)高校、科研院所通過(guò)項(xiàng)目合作等方式引進(jìn)S市急需人才。四是使用市場(chǎng)化政策工具，借助獵頭公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，掌握高層次人才信息，實(shí)現(xiàn)高層次人才與崗位的快速精準(zhǔn)對(duì)接，加快高層次人才的引進(jìn)。五是加強(qiáng)京津冀高等院校、科研院所在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、中試基地，通過(guò)打造教育、科研高地留用人才。

3.2打造全方位人才服務(wù)保障體系

為了使高層次人才盡快融入本地工作生活環(huán)境，需在已有政策基礎(chǔ)上，大力整合各方資源，建立完整保障體系，為高層次人才提供無(wú)障礙、個(gè)性化、全方位的服務(wù)。一是在落實(shí)已有人才服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，了解高層次人才的需求，在保障服務(wù)內(nèi)容方面做到無(wú)死角。二是進(jìn)一步疏通服務(wù)保障體系在執(zhí)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障高層次人才享受落戶、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策的無(wú)障礙和高效率，使高層次人才體驗(yàn)到在本市工作的舒適與便捷。

3.3加強(qiáng)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)

根據(jù)“雙因素理論”，影響企業(yè)員工工作積極性的因素有兩種：一是保健因素，包含企業(yè)政策和管理、待遇、工作條件、保障等外部條件;一是激勵(lì)因素，包含工作本身的意義、工作本身的機(jī)遇、獲得的成就感與責(zé)任感等內(nèi)部條件?！氨＝∫蛩亍笔腔A(chǔ)，“激勵(lì)因素”是關(guān)鍵，在制定高層次人才引進(jìn)政策時(shí)，既要考慮“保健因素”，又要考慮“激勵(lì)因素”，后者才是吸引他們、留住高層次人才的關(guān)鍵。總的來(lái)說(shuō)，雙因素理論指導(dǎo)我們引進(jìn)高層次人才要從兩方面同時(shí)入手，既要為他們提供生活保障，建設(shè)良好的自然環(huán)境和文化生活環(huán)境，也要為他們打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

3.4建立科學(xué)的政策評(píng)估機(jī)制

建立科學(xué)的政策評(píng)估機(jī)制，首先要建立高層次人才引進(jìn)政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系是進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估的前提條件，可以聯(lián)合行政人員、學(xué)界專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)與用人單位，建立科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估體系，設(shè)置指標(biāo)體系既要重視對(duì)量的考核，也要重視績(jī)效質(zhì)量 。其次，要采用科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估。在搜集數(shù)據(jù)資料時(shí)，需要綜合使用觀察法、調(diào)查法和查閱資料法全面收集相關(guān)信息，為基于大數(shù)據(jù)政策評(píng)估奠定基礎(chǔ)。在分析數(shù)據(jù)資料時(shí)，綜合運(yùn)用“投射—實(shí)施后”對(duì)比法、“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比法、價(jià)值分析法等新公共政策評(píng)估方法。最后，科學(xué)運(yùn)用高層次人才政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果。利用評(píng)估結(jié)果對(duì)政策目標(biāo)、政策內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使高層次人才引進(jìn)政策趨于科學(xué)和完善。

基金項(xiàng)目：中共河北省委黨校+2018年度河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：閆聰（1989-）女，漢族，中共石家莊市藁城區(qū)委黨校，研究生，主任科員，助理講師文章方向：黨建。

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