摘要：中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力、增加了農(nóng)民收入、帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;但是另一方面也制約和影響的農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。本文旨在分析在當前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，如何充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的積極作用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

所謂城鎮(zhèn)化，是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎上，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變。

改革開放40年來的經(jīng)濟高速增長使我國各項事業(yè)取得巨大的成就，尤其是中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 2006年起，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度已經(jīng)超過經(jīng)濟增長速度。同時，中央也越來越重視城鎮(zhèn)化發(fā)展對于實現(xiàn)全面建設小康社會的作用。 十六大報告中提出：全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程;十八大報告全篇提及“城鎮(zhèn)化”多達7次，從局限“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一隅，上升到全面建設小康社會的載體、乃至實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點;十九大報告中提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以城市群為主題構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

但是，伴隨經(jīng)濟增長所出現(xiàn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化推進、收入分配狀況和人口結(jié)構(gòu)變化，對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展又帶來新的挑戰(zhàn)。如果不能正確處理城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，盲目推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，勢必會影響農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要特征主要體現(xiàn)在三個方面：

（1）農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換。農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，1980年，約80%的人口居住在農(nóng)村地區(qū);而到了2017年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到58.5%。這一指標與發(fā)達國家80%的平均水平比較起來還有不小的差距，但也預示著未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，到2020年，中國常駐人口城鎮(zhèn)化率要達到60%。據(jù)預測，中國城鎮(zhèn)化在2030年將達到70%。中國的城鎮(zhèn)化的繼續(xù)發(fā)展將帶動農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)遷移。

（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，按照世界銀行提出的分類標準，我國已經(jīng)進步了中等偏上收入國家的行列。但經(jīng)濟增速自2011年以來持續(xù)下滑，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始逐步轉(zhuǎn)型：從過去的以農(nóng)業(yè)為基礎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以制造業(yè)和服務業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1980—2017年，中國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例從30.2%下降到7.9%，而同期，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比例從21.6%上升到51.6%。相對于農(nóng)業(yè)增加值所占比例的變化，農(nóng)業(yè)勞動力所占比例的降速較緩，由1978年的70.5%下降至2017年的27.0%。農(nóng)業(yè)部門勞動力生產(chǎn)率的平均增長速度落后于非農(nóng)業(yè)部門，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難度加大。

（3）農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)化的逐步發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市。從2008年至今，中國農(nóng)民工總數(shù)增長了6000萬，2017年底為2.9億人，約占全國總?cè)丝诘?1%。同時，中國的人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生了明顯的變化，呈現(xiàn)高齡少子的特征，由于受人口預期壽命延長和計劃生育政策控制人口出生率的雙重影響，中國人口的老齡化程度正在逐步加深。2016年，中國10.8%的人口（約1.5億人）年齡在65歲及以上，老年撫養(yǎng)比例為15%;2017年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤仙?1.4%。與此同時，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)降低。

農(nóng)村人口的大量遷移、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、勞動人口比例的下降都給農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，尤其是老齡化的加劇更是對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展新的挑戰(zhàn)。

2充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設在促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的積極作用

農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是指在合理利用和保護自然資源、維護生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)學技術(shù)的革新，以生產(chǎn)足夠的食物與纖維來滿足當代人以及其后代人對農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系密切，兩者之間是相互促進、相互制約的矛盾關(guān)系。一方面，城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，尤其是近些年來黨中央把它們視為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設的重要法寶。另一方面，城鎮(zhèn)化建設不斷推進，我國國情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，勞動力素質(zhì)偏低，各種矛盾相互交織。

因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的積極作用，是我們在眾多約束條件下的必然選擇。

（1）堅持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持以“人”為本的思想，使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求人口紅利，以確保滿足當代和后代的需求。

（2）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制和模式已經(jīng)不適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（3）堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。當代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，應該面向國內(nèi)外市場，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，不斷優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升對農(nóng)產(chǎn)品的初加工轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)效率，增強市場競爭力。

作者簡介：吳敏（1987-），女，安徽宿松人，本科，助教，中共宿松縣委黨校，經(jīng)濟學專業(yè)。