●鄭福桂 王 楓

一、高等學校預(yù)算績效管理的必要性與趨勢

（一）預(yù)算績效管理的必要性

1、高等學校管理的需求是實施預(yù)算績效的內(nèi)因。隨著社會的發(fā)展，我國已從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，高校的管理也正與國際化接軌，辦學規(guī)模的擴大以及辦學模式的多樣化，導(dǎo)致辦學資源稀缺，特別是國家公辦高校，政府財政保障能力有限，政府的投入也從單純的“保障供給”轉(zhuǎn)向“有效供給”，高等學校預(yù)算績效改變了傳統(tǒng)預(yù)算“錢隨人走”的理念，要求預(yù)算是學校事、責、利的高度統(tǒng)一，以實現(xiàn)學校發(fā)展規(guī)劃和合理分配資源的統(tǒng)一和平衡，通過績效預(yù)算制度，可以調(diào)動全校師生員工的積極性，強化預(yù)算主體的責任意識，建立經(jīng)費預(yù)算與工作目標掛鉤、工作業(yè)績與預(yù)算撥款掛鉤的良性循環(huán)，促進學校的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，高校的長足發(fā)展也是預(yù)算績效管理的主要內(nèi)部動因。

2、政府管理的需求是實施預(yù)算績效管理的外因。高校作為全額撥款的事業(yè)單位，財務(wù)預(yù)算是政府公共財政預(yù)算的主要構(gòu)成部分，政府職能、公共需求也要求政府預(yù)算的最終目的是保障公共財政收入的來源者，即廣大納稅人的利益最大化，要求國家對政府預(yù)算全程有監(jiān)督保障體系。2003年中共十六屆三中全會提出 “改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督，建立預(yù)算績效評價體系”。隨后，政府預(yù)算開始了自我革命，完成了 “部門預(yù)算制度”、“國庫集中收付制度”、“政府采購制度”等系列改革，2015年新頒布實施的《預(yù)算法》也在預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算中六次提到績效，推動了預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到結(jié)果應(yīng)用中績效考核的體系化建設(shè)，保障了預(yù)算資金績效考核在實施過程中的有效評價，體現(xiàn)了績效預(yù)算管理在資源的合理配置、高校內(nèi)涵發(fā)展、資金使用效益提升等方面的積極作用，同時，預(yù)算績效管理也是政府關(guān)注的重要問題，因此，政府管理的需求是高等學校實施預(yù)算績效的主要外部因素。

（二）預(yù)算績效管理的趨勢

新預(yù)算法對高校的預(yù)算提出了更加“精細化、透明化”的要求，指出高校預(yù)算是“績效為依據(jù)、結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算。預(yù)算績效的結(jié)果導(dǎo)向型機制，是以推進績效評價結(jié)果的應(yīng)用為落腳點，有利于高等學校的機制化建設(shè)。績效評價結(jié)果反饋給預(yù)算主體單位，并督促預(yù)算單位將結(jié)果應(yīng)用并落實。學校將績效評價結(jié)果同時作為下一年度或以后年度預(yù)算資金安排以及預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，既激發(fā)了各預(yù)算單位積極按績效目標執(zhí)行預(yù)算，也形成了行之有效的獎懲機制，通過增強全體教職員工的績效意識來推動學校整體的預(yù)算管理水平提升。

二、預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

高等學校預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行及監(jiān)督和考核，預(yù)算績效是高校根據(jù)預(yù)算主體單位上年度預(yù)算執(zhí)行的業(yè)績和效果來確定下年度預(yù)算的一種預(yù)算形式?，F(xiàn)階段我國高校預(yù)算績效管理的主要問題在于：

（一）預(yù)算管理缺乏績效理念

西方國家從上世紀80年代開始實施績效預(yù)算的探索，我國從2003年中共十六屆三中全會才正式提出了建立預(yù)算績效管理體系，但是如何完全改變多年來的思維慣性，讓績效預(yù)算“重結(jié)果、重產(chǎn)出”的理念深入人心，讓“學校的發(fā)展戰(zhàn)略和績效相聯(lián)系”的思想認識深入人心，真正做到將績效考核機制融入到預(yù)算管理，將績效考核貫穿到資金的籌集、分配和使用的全過程，還有一個循序漸進的過程。

目前國家將高校確定為“公益二類”型事業(yè)單位，有別于企業(yè)類營利機構(gòu)對投資成本及回報的重視度，造成高校一直以來重視教書育人的社會價值，而忽視了預(yù)算投入后教育成本和產(chǎn)出效益的關(guān)系。預(yù)算管理上更關(guān)注的是如何“要錢、分錢、花錢”，各預(yù)算單位主要考慮如何去爭取資金，然后如何去執(zhí)行預(yù)算，而缺乏對預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)管與評價，造成無法對以后年度預(yù)算編制提出更合理化的建議，這勢必會造成教育經(jīng)費使用效益不高的詬病。

（二）績效預(yù)算缺乏考核體系

近年來，國家出臺了一系列的預(yù)算績效管理制度和文件，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《財政支出績效評價管理暫行辦法》《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》等，各省財政廳也相應(yīng)出臺了配套文件，但專門針對高校的預(yù)算績效規(guī)章制度仍然沒有。同時，對高等學校來說，由于辦學目標的多元化、資金來源的多元化、辦學層次的多樣性等諸多特點，也導(dǎo)致無法制定一套統(tǒng)一的、具有可操作性的、科學合理的績效管理體系，來分析和評價預(yù)算績效目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)行的預(yù)算績效評價方法有平衡計分卡、因素分析法、專家評議法、橫向比較法、成本效益比較法及問卷調(diào)查等多種方法，收集、整理及分析預(yù)算績效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及信息，缺乏有效的技術(shù)支撐和專業(yè)人才，無法對高校的預(yù)算績效建立一套科學合理的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。

三、完善高校預(yù)算績效管理體系的建議

為了讓高校預(yù)算績效管理能真正發(fā)揮作用，就必須改變傳統(tǒng)的預(yù)算分配模式，將預(yù)算和績效目標有機結(jié)合起來，增強預(yù)算編制的科學性，強化預(yù)算支出責任，完善預(yù)算評審機制，加強評審和審查結(jié)果運用，加快建立績效導(dǎo)向的預(yù)算管理制度。

（一）建立融合式預(yù)算績效管理體系

預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)性管理工程，涉及高等學校的各個方面，不僅與預(yù)算管理高度相關(guān)，也與高等學校內(nèi)部控制建設(shè)、長期發(fā)展規(guī)劃、行政管理、教學管理等緊密聯(lián)系。做好高校預(yù)算績效管理不能單獨孤立開展，合理有效的預(yù)算績效管理體系必將高度融合學校財務(wù)預(yù)算、內(nèi)控制度、教學業(yè)務(wù)等多項管理內(nèi)容，形成復(fù)合式預(yù)算績效管理體系。如圖所示：

圖1 復(fù)合式預(yù)算績效管理體系

1、預(yù)算管理與績效管理的融合。把績效管理引入政府管理是以預(yù)算管理為路徑的，現(xiàn)階段開展績效管理也主要依托于預(yù)算管理，新《預(yù)算法》中更是突出了預(yù)算績效管理的具體要求。因此做好績效管理必須推進績效管理與預(yù)算管理的深度融合，績效管理要深入實際、落到實處、收到實效，把預(yù)算績效管理應(yīng)用到預(yù)算編制和執(zhí)行的各個具體環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起事前、事中、事后的全過程績效管理系統(tǒng)，將績效理念和方法從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到預(yù)算考核進行全過程融合。

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，結(jié)合預(yù)算資金投向編制預(yù)算績效目標。要求各項目責任單位將編制績效目標作為預(yù)算項目申報的前期審核重點，提升預(yù)算績效目標的編制質(zhì)量，充分體現(xiàn)資金申請的必要性。在預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)時，同步批復(fù)績效目標，一方面保證了績效目標的嚴肅性，另一方面更體現(xiàn)了預(yù)算編制的完整性。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，將預(yù)算執(zhí)行融入績效跟蹤監(jiān)控管理，推進預(yù)算執(zhí)行與績效跟蹤監(jiān)控同步開展，深入找出預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，同時也能發(fā)現(xiàn)績效目標的偏差情況，有助于執(zhí)行環(huán)節(jié)的落實和整改。

在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時組織績效評價形成評價結(jié)果，將績效評價結(jié)果應(yīng)用到后續(xù)預(yù)算安排中，切實與預(yù)算安排相結(jié)合，體現(xiàn)績效評價的意義，促進預(yù)算編制的科學化、規(guī)范化。

2、內(nèi)部控制與績效管理的融合。高等學校內(nèi)部控制體系與預(yù)算績效管理相關(guān)性高，總體來看，內(nèi)部控制體系是預(yù)算績效管理的基本點，而且預(yù)算績效管理也是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，二者在目標、管理格局、管理方式等方面都有重合，且相互影響。主要表現(xiàn)在：第一，目標的一致性，都是為了高等學校優(yōu)化資源配置，更好地提升財政資源的使用效益和學校事業(yè)發(fā)展；第二，管理格局的全方位，高等學校的財政資金、事業(yè)收入及其他收入等所有納入收支的預(yù)算都全面納入內(nèi)控體系和預(yù)算績效管理；第三，管理方式的全過程，都是自事前到事中再到事后的管理閉環(huán)系統(tǒng)。通過內(nèi)控體系與績效管理的融合，能深化高等學校教職員工對績效管理工作的認識，培植績效管理理念，推動績效管理對內(nèi)部控制的促進作用。

內(nèi)部控制與績效管理相融合，要求擴展績效管理的基本職能，增加績效管理中對內(nèi)部風險和外部風險的識別職能，例如：在績效評價中有針對性地完善績效評價指標體系，將項目決策、管理和績效相關(guān)的評價指標優(yōu)化，在項目決策中增設(shè)集體研究決策、技術(shù)咨詢、專家論證、立項評審等有關(guān)評價指標；在項目管理中考慮政府采購制度、不相容職務(wù)分離、合同管理、預(yù)算執(zhí)行情況分析等評價指標；在項目績效中設(shè)置預(yù)算執(zhí)行考核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控等有關(guān)指標。

內(nèi)部控制與績效管理相融合，還可以通過有效內(nèi)部信息溝通來促進。例如，建立預(yù)算執(zhí)行通報，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標達成情況，在一定范圍內(nèi)溝通預(yù)算和績效有關(guān)信息，實現(xiàn)有效的內(nèi)部溝通，發(fā)揮績效管理的約束激勵機制作用。

3、項目管理與績效管理的融合。項目管理與績效管理相互銜接、交叉，績效管理貫穿于項目的全過程。項目管理主要有項目立項、項目可行性研究、項目初步設(shè)計、項目實施、項目驗收和交付等多個環(huán)節(jié)；預(yù)算績效管理包括績效目標管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價管理和評價結(jié)果應(yīng)用四方面。通過梳理項目管理與績效管理的流程和環(huán)節(jié)可知，二者的區(qū)別在于：項目管理是線性管理，績效管理屬于閉環(huán)管理?？冃Ч芾硗ㄟ^與預(yù)算管理的融合最終指導(dǎo)和影響項目預(yù)算的安排和投入方向，進而影響項目管理。項目管理水平的高低直接影響著績效管理的成效，高水平的項目管理能有效促進項目績效目標的達成，能為績效管理提供可靠的實施基礎(chǔ)。

項目管理與績效管理可以從融合管理團隊、再造管理流程、共享管理信息、協(xié)同管理步伐、互通管理結(jié)果等方式進行有效銜接。例如，在項目初步設(shè)計階段，需要研究、細化、量化績效目標的設(shè)置，便于績效運行監(jiān)控和績效評估機制的開展；在項目績效評價階段，把績效評價取得的信息反饋給項目管理單位，促進和優(yōu)化項目全過程管理；在項目實施階段，績效目標和項目管理共同參與中期檢查，有效避免了管理步調(diào)的不協(xié)同，降低了管理成本。

4、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與績效管理的融合。事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是高等學校事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和目標體系。高等學校預(yù)算是履行學?；韭毮苈氊煹馁Y金表現(xiàn)形態(tài)，預(yù)算績效管理水平不僅可以促進編制科學合理的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時也能實現(xiàn)預(yù)算資源配置與高等學校職能履行的平衡。

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與績效管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了預(yù)算績效目標管理的依據(jù)，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是績效目標管理的前提和基礎(chǔ)，預(yù)算資源的有效性限定了發(fā)展規(guī)劃指標值的設(shè)定，預(yù)算績效管理是確保發(fā)展規(guī)劃低成本和及時有效落實的重要措施。

預(yù)算績效管理的實質(zhì)是追求資金配置最優(yōu)化、公共產(chǎn)品供給成本最小化、公共產(chǎn)品社會效益最大化。預(yù)算績效管理的目的是把有限的預(yù)算資源同事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效連接，通過把宏觀的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與具體的績效目標管理相結(jié)合，一方面把事業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過預(yù)算資金的分配細分到具體的績效目標，并通過后期績效跟蹤監(jiān)控、績效評價考核等績效管理措施，確保規(guī)劃和目標落地；另一方面通過績效目標管理反饋的現(xiàn)實情況，進一步優(yōu)化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進高等學校戰(zhàn)略目標的達成，形成績效管理和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的充分融合。

（二）創(chuàng)新高等學校預(yù)算績效管理流程

高等學校預(yù)算績效管理流程主要包括績效目標管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價管理和評價結(jié)果應(yīng)用四個環(huán)節(jié)。績效目標管理即績效目標的編制和設(shè)定，績效目標編制質(zhì)量的高低，直接影響著后續(xù)績效監(jiān)控和績效評價等績效管理工作能否有效開展，因此高等學校的績效目標管理是整個預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)?？冃н\行監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的中期跟蹤管理環(huán)節(jié)，它是落實績效目標、加強預(yù)算執(zhí)行、保障績效目標順利達成的重要措施。績效評價是預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對年初設(shè)定的績效目標是否達成的檢查和總結(jié)，也是資金使用效益的總體描述，更是預(yù)算績效管理的支撐點。評價結(jié)果應(yīng)用是對績效評價結(jié)果的具體使用，也是預(yù)算績效管理的最終目的和落腳點。按照現(xiàn)行預(yù)算績效管理模式，績效目標設(shè)定主要在預(yù)算的編制階段，績效運行監(jiān)控是在預(yù)算的執(zhí)行階段，績效評估是在預(yù)算執(zhí)行完畢后進行，結(jié)果應(yīng)用則又體現(xiàn)在預(yù)算編制中。

圖2

1、績效目標編制環(huán)節(jié)。績效目標是單位投入的預(yù)算資金在一定期間的期望產(chǎn)出和效果，具體包括績效指標、績效標準等具體內(nèi)容，根據(jù)預(yù)算資金支出類別分為整體支出目標、項目支出目標和基本支出目標。基本支出績效目標一般不單獨設(shè)定，而是納入學校整體支出績效目標統(tǒng)籌考慮；按照目標期間長短，績效目標又可分為年度目標和長期目標，年度目標是一個預(yù)算年度內(nèi)的期望產(chǎn)出和效果，長期目標則包括若干個預(yù)算年度在內(nèi)，一般根據(jù)項目實施周期、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等實際情況確定。為了編制高質(zhì)量的績效目標，可以從以下途徑實現(xiàn)：

（1）將績效目標審核前置預(yù)算安排，強化績效目標審核結(jié)果應(yīng)用。高等學校應(yīng)當建立績效目標內(nèi)部審核制度，完善審核機制和審核流程，加強績效目標審核結(jié)果應(yīng)用，未按要求設(shè)定績效目標或?qū)徍瞬煌ㄟ^的，不配置預(yù)算資金。通過將績效目標前置審核，進一步增強預(yù)算資金配置中的績效目標的嚴肅性，倒逼資金申請單位重視績效目標的編制?？冃繕说膶徍朔謨深悾闯Ｄ晷皂椖亢托略鲰椖?。

對于常年性項目的績效目標審核一方面可以要求高校建立內(nèi)部績效管理專家審核論證機制；另一方面財務(wù)部門可以引入政府部門確認的行業(yè)專家組成員對高校編報的預(yù)算績效目標進行專門審核，凡審核未通過的項目，可以調(diào)減當年預(yù)算資金，從而增強審核的客觀性、科學性和權(quán)威性。

對于當年新增項目的績效目標審核應(yīng)作為預(yù)算資金配置的前置必備程序，新增預(yù)算項目是否納入部門預(yù)算安排資金應(yīng)當將專家審核組成員的審核意見作為重要依據(jù)，對專家有否定性的審核意見的項目應(yīng)直接排除，不納入當年部門預(yù)算安排。

目前，我國高?？冃繕说木幹婆c預(yù)算編制是同步進行，但普遍存在“重預(yù)算、輕管理”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致基層資金使用單位對績效管理重視程度不夠，直接影響了績效目標的編制質(zhì)量。因此高校內(nèi)部可以探索建立績效目標的“四個同步”管理機制，具體包括：同步編制、同步審核、同步調(diào)整和同步批復(fù)。通過“四個同步”機制的管理，既可以體現(xiàn)績效目標的嚴肅性和剛性約束要求，也能夠促進高校內(nèi)部重視績效管理，提高績效目標的編制質(zhì)量。

（2）建立普遍適用的共性績效指標框架體系。預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和前提是有高質(zhì)量的績效目標，而提高績效目標編制質(zhì)量的有效途徑是建立普遍適用的共性指標標準體系。各高校的一般普通績效目標的設(shè)定直接在建立的標準體系內(nèi)選擇適用即可，對個性績效目標再另行單獨設(shè)定。如此既能提高績效目標編制質(zhì)量，又能提高工作效率，降低績效管理成本，因此建立普遍適用而又科學合理的指標體系非常必要。

績效指標體系由績效指標、指標說明和計算公式、數(shù)據(jù)來源、基準值及最近三年的指標值、指標預(yù)計實現(xiàn)值等組成。建立績效指標體系可以通過梳理資金用途、明確資金使用績效目標、提煉具體指標、確定基準數(shù)據(jù)、設(shè)定具體目標值等步驟開展。

指標體系的使用和建立是一個動態(tài)的過程，在日常績效管理工作中需要結(jié)合指標體系的使用情況、年度工作目標和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等適時調(diào)整，要遵循科學合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享的原則，分層次建立核心績效指標和標準體系。

績效指標標準框架體系確定后，主要在編制和審核績效目標、中期績效跟蹤監(jiān)控和績效評價評估等方面運用。高校在編制績效目標時要切實啟用績效指標體系，增加和選用績效指標體系以外的指標要充分研究和論證。開展績效評價時，要優(yōu)先選用績效指標體系中的產(chǎn)出指標和效益指標。

2、預(yù)算績效的實施環(huán)節(jié)。預(yù)算績效的實施是指根據(jù)設(shè)定的績效目標，通過跟蹤檢查項目及統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握和控制績效目標實現(xiàn)程度、資金預(yù)算執(zhí)行進度等。通過預(yù)算績效實施，完善績效管理環(huán)節(jié)，構(gòu)成預(yù)算績效管理的完整體系，以有效降低預(yù)算支出執(zhí)行風險，為提高資金使用效率、管理水平和預(yù)算績效提供有力保障。

績效實施工作由學校統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，校內(nèi)各預(yù)算單位承擔主體責任。預(yù)算績效實施是針對與預(yù)算績效高度關(guān)聯(lián)的資金到位、資金支出進程、目標實現(xiàn)等的動態(tài)情況?？冃嵤┕芾砉ぷ鞑扇∪谈櫋⒍ㄆ趫笏?、適時督查相結(jié)合的方式開展。預(yù)算單位在預(yù)算實施期特別是實施的重要節(jié)點收集、整理、分析相關(guān)績效數(shù)據(jù)信息，并與績效目標及指標等加以比照，及時調(diào)整、合理把控預(yù)算實施進程，確保預(yù)算支出規(guī)范實施，達到預(yù)期績效。預(yù)算單位定期報送績效跟蹤情況，主要包括：相關(guān)數(shù)據(jù)來源及搜集統(tǒng)計方式、項目實施情況、目標實現(xiàn)程度、存在的矛盾問題、相應(yīng)對策措施、項目目標指標調(diào)整事項及調(diào)整理由、今后工作打算等。預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)項目特點、實施情況和績效跟蹤反饋意見，適時開展督查，掌握實際情況，解決存在的矛盾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施與績效目標存在的偏差。

3、預(yù)算績效的評價環(huán)節(jié)?？冃гu價是指按照申請資金時設(shè)定的績效目標，運用科學合理的評價指標、標準和方法，對預(yù)算資金的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正地評價?？冃гu價一般分為內(nèi)部評價、外部評價（第三方評價）和混合評價。內(nèi)部評價，指由學校或項目責任單位實施的評價；外部評價，即第三方實施的評價；混合評價，指學?；蝽椖控熑螁挝慌c委托的獨立第三方共同實施的評價?？冃гu價的基本內(nèi)容包括績效目標的設(shè)定情況、預(yù)算資金投入和使用情況、為實現(xiàn)績效目采取的措施、相關(guān)制度的制定和實施情況、績效目標的實現(xiàn)程度及效果等。開展績效評價時，主要參考政策法規(guī)依據(jù)、項目決策及過程依據(jù)、項目績效依據(jù)和其他依據(jù)。

績效評價是預(yù)算績效管理的重中之重，預(yù)算執(zhí)行完后及時評價績效目標的完成情況、預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，能有效發(fā)現(xiàn)項目實施管理和項目資金管理中存在的問題，有利于改進預(yù)算管理和優(yōu)化資源配置。當前高校實施績效評價已有一段時間，積累了一定的經(jīng)驗，績效評價逐步趨于經(jīng)?；藴驶?，高校要進一步提高績效評價質(zhì)量，可以在以下兩個方面進行探索：

（1）創(chuàng)新評價模式。目前財政部門要求我國高校的績效評價工作分為績效評價報告和績效報告兩種模式?？冃蟾婺Ｊ绞侵冈u價實施部門根據(jù)年初設(shè)定的績效目標來考察和總結(jié)績效目標的完成情況，在此基礎(chǔ)上查找績效目標偏差的原因并研究改進的措施?？冃гu價報告模式是將績效報告簡化為自評表的一種方式，主要內(nèi)容包括：項目基本情況、績效自評工作開展情況、績效目標完成情況、結(jié)果應(yīng)用方向等，不再設(shè)定專業(yè)性較強的績效評價指標體系，簡化了績效分析和項目基本情況描述，反映出績效評價報告的核心及精華部分。

因為績效工作目前尚未在高校全面推廣，大部分高?；疚丛O(shè)置單獨的績效評價機構(gòu)，每年的績效評價工作都是在財政部門的統(tǒng)一安排下，由項目實施單位自行開展。由于績效評價過程中涉及構(gòu)建評價指標、開展評價活動和撰寫評價報告等專業(yè)性較強的工作，而項目實施單位人員一般不具備相關(guān)的專業(yè)能力，造成了績效評價報告質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。因此，財政部門和高等學校可以探索簡化績效評價模式，如采用績效報告模式開展績效評價，以各單位、各項目年初預(yù)算的績效目標為基礎(chǔ)進行評價，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取和統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)真實、準確，通過編制績效自評表、撰寫自評報告開展績效評價工作，降低專業(yè)壁壘，有助于提高績效評價工作質(zhì)量。

（2）創(chuàng)新結(jié)果監(jiān)督，評價后再評價。近年來，隨著新預(yù)算法的頒布，預(yù)算績效工作已越來越受到教育主管部門及財政部門的重視，績效評價對象及覆蓋的資金范圍不斷擴大，從部分項目支出擴大到所有項目支出，從項目支出擴展到整體支出。高校的績效工作仍處于起步階段，績效工作體系和考核辦法也正在不斷探索和完善中，績效評價工作質(zhì)量還有待提高，尤其體現(xiàn)在績效評價的自我評價方式，評價結(jié)果的客觀性、真實性不足，甚至存在弄虛作假的情況。為促進部門自評工作規(guī)范化，提高績效評價質(zhì)量，保證績效評價數(shù)據(jù)真實客觀，教育主管部門及上級財政部門可開展再評價工作，在部門自評的項目中隨機選擇部分項目，對高校已開展績效評價的預(yù)算支出項目開展再評價，復(fù)核、檢查高校提交的績效信息，全面檢驗高校提交報告數(shù)據(jù)的真實性和客觀性，有效督促高等學校強化預(yù)算績效自評責任，提高預(yù)算績效自評質(zhì)量，為進一步深化績效評價結(jié)果應(yīng)用提供“信用憑證”，提升績效評價的嚴肅性和評價質(zhì)量。

4、評價結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)?？冃гu價結(jié)果是指財政部門及高校采用科學合理的評價標準、評價指標和評價方法，對預(yù)算支出進行績效評價所形成的結(jié)論和意見等，以績效評價報告和績效報告為主要載體。績效評價的最終目的和落腳點是其評價結(jié)果的應(yīng)用，績效評價結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算資金的支出管理工作實際是體現(xiàn)其價值的最重要方面之一?？冃гu價形成績效評價結(jié)果后，高等學校要及時反饋和整改績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，加強績效評價在預(yù)算資金配置中的具體應(yīng)用。除上述應(yīng)用外，本文認為還可以通過建立結(jié)果常態(tài)化公開機制以及向主管部門和人大報告的機制，來加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

目前有的地方已經(jīng)將績效評價結(jié)果逐步進行公開，但多數(shù)地方?jīng)]有建立結(jié)果公開的常態(tài)化機制?？冃гu價結(jié)果公開不僅有助于提高高等學校財務(wù)預(yù)算信息的透明度，還可以增強社會對高等學校履職盡責的監(jiān)督，提高社會各界對績效管理的關(guān)注度，提高預(yù)算績效管理水平。財政部門可以制定績效評價結(jié)果常態(tài)化公開制度，把績效評價結(jié)果公開制度化，進一步完擴展績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

結(jié)果報告是指高等學校將績效評價結(jié)果向主管部門進行專題報告，主要目的是借助主管部門對高校履職盡責的考核壓力來促進高等學校提升績效管理水平，同時也便于主管部門匯總高等教育行業(yè)績效管理情況，加強高等教育項目管理、高等教育預(yù)算資金安排、推進預(yù)算資金統(tǒng)籌，提高財政資金效益和高等學校治理水平。

四、結(jié)束語

隨著新預(yù)算法的頒布實施，國家已經(jīng)開始全面實施績效管理，要求不斷創(chuàng)新高等學校預(yù)算管理方式和機制，強化資金使用的結(jié)果導(dǎo)向、提升資金使用效益、增強預(yù)算剛性和責任約束。這也要求高校必須要有不斷完善的適合高校發(fā)展的預(yù)算和績效管理體系，不斷促進預(yù)算與績效的深度融合，及早實現(xiàn)預(yù)算和績效一體化管理，構(gòu)建全方位、全過程和全覆蓋的預(yù)算績效管理格局，提高預(yù)算管理水平，為高校事業(yè)發(fā)展提供有力保障。■