陳 美

（湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 武漢 430068）

1 引言

近年來，伴隨著電子政府建設(shè)熱潮，有關(guān)政府開放數(shù)據(jù)的議題持續(xù)在全球各國推進(jìn)。先是2009年美國政府Data.gov與2010年英國政府Data.gov.uk的政府開放數(shù)據(jù)平臺正式推出上線，接著許多國家也都先后加入政府開放數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建行動當(dāng)中，掀起了這股開放數(shù)據(jù)熱潮。就我國而言，2015年9月5日，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出：“到2018年底前，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺?！盵1]2016年7月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中第10條對構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)平臺中數(shù)據(jù)相關(guān)問題提出了要求，對數(shù)據(jù)分享機(jī)制、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、元數(shù)據(jù)提供了政策性的指導(dǎo)[2]。在地方政府層面，貴陽市制訂的《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》已于2017年5月1日起執(zhí)行[3]；河北省政府提出，要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，到2018年底前建設(shè)政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺[4]。政府開放數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建不僅只是政府向外部世界開放其門戶及其同每位公民謀求合作的需要，更是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的知識組織與知識創(chuàng)新的過程，即政府?dāng)?shù)據(jù)增值的過程。因此，政府開放數(shù)據(jù)平臺的基本宗旨應(yīng)立足于政府?dāng)?shù)據(jù)的增值服務(wù)。在創(chuàng)新2.0背景下，政府不僅要注重?cái)?shù)據(jù)資源的總量投入，更要注重其開發(fā)利用問題，特別是在我國缺乏統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)平臺的情況下，政府開放數(shù)據(jù)平臺的頂層設(shè)計(jì)問題就變得尤為突出。

2 政府開放數(shù)據(jù)平臺對增值利用的意義

2.1 政府開放數(shù)據(jù)平臺可避免政府?dāng)?shù)據(jù)增值利用中的信息不對稱

政府部門是數(shù)據(jù)提供者，民間私營部門是數(shù)據(jù)利用者，但后者對政府部門的數(shù)據(jù)產(chǎn)生、搜集與存儲等過程不了解，這使得政府部門與數(shù)據(jù)利用者之間存在信息不對稱。在信息不對稱的情況下，容易出現(xiàn)“囚徒困境”?！扒敉嚼Ь场笔遣┺恼撝械囊粋€經(jīng)典案例，意指兩個較為理性的人，由于擔(dān)心彼此的背叛而采取不合作策略，最終導(dǎo)致集體行動的無效率[5]。由于信息不對稱，政府部門不太了解數(shù)據(jù)利用者的數(shù)據(jù)需求，而數(shù)據(jù)利用者亦無法掌握各級政府部門所持有的政府?dāng)?shù)據(jù)，也不了解哪些數(shù)據(jù)受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因此，各級政府部門應(yīng)當(dāng)通過一定手段來避免這種信息不對稱，從而推動政府?dāng)?shù)據(jù)的增值利用。例如，美國開放數(shù)據(jù)平臺Data.gov上的許可（Licensing）說明中指出：“所有聯(lián)邦數(shù)據(jù)都無償提供而且沒有權(quán)利限制?；谇笆觥吨鳈?quán)法》第105條，政府的工作成果原則不在《著作權(quán)法》保障范圍內(nèi)，該數(shù)據(jù)集會顯示‘聯(lián)邦’的文字標(biāo)記；但是，本平臺的非聯(lián)邦數(shù)據(jù)的授權(quán)則依照該數(shù)據(jù)集下方所提供的‘Show more’鏈接來進(jìn)行，非聯(lián)邦數(shù)據(jù)集則會顯示‘大學(xué)’‘多樣資源’‘州’等其它文字標(biāo)示?！盵6]

2.2 政府開放數(shù)據(jù)平臺可以促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的增值利用

開放數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的兩個重點(diǎn)方面是開放和機(jī)器可讀性，旨在將政府服務(wù)與技術(shù)結(jié)合，達(dá)到公私合作的目標(biāo)。與公共數(shù)據(jù)或信息公開不同的是，開放數(shù)據(jù)側(cè)重于應(yīng)用層面。正如大數(shù)據(jù)一樣，開放數(shù)據(jù)被看作一座礦山，政府部門不斷增加這個礦山上的數(shù)據(jù)量，如果數(shù)據(jù)沒有得到利用或者讓使用者漫無目的進(jìn)行挖掘，那么將導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值無法得到釋放。因此，如何鼓勵并促進(jìn)更多開發(fā)者進(jìn)行利用，才是關(guān)鍵所在。例如，新加坡開放數(shù)據(jù)平臺Data.gov.sg特別設(shè)置“開發(fā)者專區(qū)”，方便使用者查找與使用數(shù)據(jù)集，為使用者提供諸如API等得以開發(fā)App的資源工具，而且強(qiáng)調(diào)使用Data.gov.sg所列示的API必須遵循Data.gov.sg的“數(shù)據(jù)集使用規(guī)范”，還必須額外遵循數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)集的規(guī)范。此外，該平臺將使用政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的App提交至App 展示區(qū)展示（App Showcase）[7]。

3 企業(yè)架構(gòu)相關(guān)理論

3.1 企業(yè)架構(gòu)概念與內(nèi)涵

企業(yè)架構(gòu)（EA）最早是由學(xué)者札克曼（J.A.Zachman）在1987年發(fā)表的一篇名為《信息系統(tǒng)架構(gòu)框架》（A Framework for Information Systems Architecture）的論文中所提出[8]，后來他又將信息系統(tǒng)架構(gòu)（Information Systems Architecture）重新命名為企業(yè)架構(gòu)，將其視為企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施提供的一種可以理解的表達(dá)方式：綜合考慮不同角色，通過不同的觀點(diǎn)來看企業(yè)流程[9]。企業(yè)架構(gòu)影響范疇非常廣泛，這是因?yàn)槊總€領(lǐng)域都有企業(yè)架構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)架構(gòu)發(fā)展、構(gòu)建與維護(hù)的是企業(yè)架構(gòu)師，如連接和聯(lián)系企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、重要關(guān)系人、具有決策權(quán)的政府高級官員、學(xué)校教授或軍隊(duì)軍官等。企業(yè)機(jī)構(gòu)能引導(dǎo)出各種觀點(diǎn)的架構(gòu)觀，通過架構(gòu)框架進(jìn)行觀點(diǎn)整合并確保信息可互操作性，從而達(dá)到對規(guī)劃、發(fā)展、使用、維護(hù)的可控制循環(huán)。

當(dāng)前，存在許多企業(yè)架構(gòu)理論，包括IBM架構(gòu)（IBM Architecture）、開放群組架構(gòu)（The Open Group Architecture Framework）、美國國防部架構(gòu)規(guī)范（U.S. Department of Defense Architecture Framework，DoDAF）、Zachman架構(gòu)（Zachman Architecture）、美國聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)規(guī)范（Federal Enterprise Architecture Framework，F(xiàn)EAF）、英國國防部架構(gòu)規(guī)范（Ministry of Defense Architecture Framework，MODAF）、企業(yè)架構(gòu)立體規(guī)范（Enterprise Architecture 3 Cube Framework）等（見表1），這些架構(gòu)大多都以特定的架構(gòu)規(guī)范來界定企業(yè)架構(gòu)。特定的架構(gòu)規(guī)范有其優(yōu)越性，但由于它具有的特定屬性，使得其應(yīng)用的彈性會略顯不足。當(dāng)然，也有企業(yè)架構(gòu)存在一定彈性，如TOGAF企業(yè)架構(gòu)方法使用ArchiMate架構(gòu)語言，以定義好的視點(diǎn)來設(shè)計(jì)企業(yè)架構(gòu)視圖。由于它具有一定彈性，而且沒有明確制定企業(yè)架構(gòu)規(guī)范，完全符合開放群組的精神，因而企業(yè)架構(gòu)師也可以依據(jù)不同的企業(yè)架構(gòu)需求來制定自身的企業(yè)架構(gòu)規(guī)范。

表1 引入 EA 進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的國家

3.2 企業(yè)架構(gòu)框架

企業(yè)架構(gòu)早期應(yīng)用于一些美國政府機(jī)構(gòu)，而且美國政府對企業(yè)架構(gòu)的發(fā)展起了重要的推動作用。1999年，美國聯(lián)邦政府根據(jù)Colinger-Cohen法案要求政府部門信息主管（CIO）負(fù)責(zé)開發(fā)、維護(hù)和協(xié)助一個整合的IT架構(gòu)，因而在Zachman架構(gòu)上構(gòu)建了聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)框架FEAF[10]，旨在促進(jìn)跨部門資源共享、降低成本、提升對民眾的服務(wù)質(zhì)量。FEAF包括業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、績效和技術(shù)5個參考模型，旨在為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供一個架構(gòu)的公共結(jié)構(gòu)，以利于這些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間的公共業(yè)務(wù)流程、技術(shù)引入、信息流和系統(tǒng)投資的協(xié)調(diào)等（見圖1）。

圖1 美國聯(lián)邦政府總體架構(gòu)框架（FEAF）[11]

2002年2月，美國OMB建立聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)程序管理辦公室，開發(fā)了聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)FEA（Federal Enterprise Architecture），包括如下參考模型[12]：①績效參考模型（Performance Reference Model，PRM）對應(yīng)至戰(zhàn)略子領(lǐng)域架構(gòu)觀點(diǎn)來進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和產(chǎn)出報(bào)表。PRM聯(lián)結(jié)單位政策、內(nèi)部業(yè)務(wù)組件和投資，為投資策略成果提供測量方式。②業(yè)務(wù)參考模型（Business Reference Model，BRM）對應(yīng)到業(yè)務(wù)子領(lǐng)域架構(gòu)觀點(diǎn)來進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和產(chǎn)出報(bào)表。BRM通過共同任務(wù)和支持服務(wù)領(lǐng)域的分類描述組織來強(qiáng)化內(nèi)部與跨部門之間的合作。③數(shù)據(jù)參考模型（Data Reference Model，DRM）對應(yīng)到數(shù)據(jù)領(lǐng)域架構(gòu)。DRM有助于在數(shù)據(jù)孤島中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)，理解數(shù)據(jù)的含義以及如何存取、支持績效結(jié)果的應(yīng)用。④應(yīng)用系統(tǒng)參考模型（Application Reference Model，ARM）對應(yīng)到應(yīng)用系統(tǒng)領(lǐng)域架構(gòu)。ARM歸納出系統(tǒng)和應(yīng)用程序相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持的服務(wù)能力，提供允許機(jī)構(gòu)分享和重復(fù)使用以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的通用解決方案。⑤基礎(chǔ)設(shè)施參考模型（Infrastructure Reference Model，IRM）對應(yīng)到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域架構(gòu)。IRM將網(wǎng)絡(luò)或云端相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)行分類，用以支持或提供語音、數(shù)據(jù)、影片及行動服務(wù)的組件和功能。⑥安全參考模型（Security Reference Model，SRM）對應(yīng)到安全領(lǐng)域架構(gòu)。SRM提供聯(lián)邦部門通用的語言和方法，進(jìn)行業(yè)務(wù)和績效目標(biāo)的安全、隱私內(nèi)容討論。

文章采用FEAF的框架理論以及FEA的相應(yīng)方法，同時借鑒其它框架，探討政府開放數(shù)據(jù)平臺頂層設(shè)計(jì)框架。

4 政府開放數(shù)據(jù)平臺頂層設(shè)計(jì)框架

基于企業(yè)架構(gòu)并結(jié)合中國國情，無論是中央或地方層面，政府開放數(shù)據(jù)平臺頂層架構(gòu)應(yīng)該包括業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用軟件架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、績效架構(gòu)（見圖2）。

圖2 …政府開放數(shù)據(jù)平臺頂層架構(gòu)的總體框架結(jié)構(gòu)

4.1 數(shù)據(jù)架構(gòu)

4.1.1 數(shù)據(jù)獲取和存儲

所有開放數(shù)據(jù)目錄都提供通向公開可用數(shù)據(jù)的入口。數(shù)據(jù)目錄可以將數(shù)據(jù)存儲在自己的管理系統(tǒng)中，并為用戶提供基本可視化選項(xiàng)，或者簡單地管理元數(shù)據(jù)并提供存儲在其它服務(wù)器上的完整數(shù)據(jù)集的鏈接?？傮w來看，數(shù)據(jù)目錄應(yīng)當(dāng)具有如下多種選擇：既可以諸如CSV、XML和JSON等開放的非專有格式來提供數(shù)據(jù)，也可為了方便專業(yè)用戶而提供專有格式的數(shù)據(jù)，如Excel、數(shù)據(jù)管理統(tǒng)計(jì)繪圖軟件或形狀文件GIS；既可以把數(shù)據(jù)存儲在內(nèi)部存儲器上，使得只有內(nèi)部可以看到和可用，能夠滿足客戶需求，也可以將數(shù)據(jù)存儲在獨(dú)立的、可公開訪問的服務(wù)器上，使得數(shù)據(jù)成為共有的，即所有人都可見和可用；既可以自定義元數(shù)據(jù)字段，也可以提供都柏林核心元數(shù)據(jù)或DCAT支持（DCAT是一個基于RDF的出版標(biāo)準(zhǔn)）；既可以實(shí)現(xiàn)手動、批量和自動化方式來上傳數(shù)據(jù)，也可以通過外部系統(tǒng)或代理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口來寫入數(shù)據(jù)。

4.1.2 用戶體驗(yàn)

開放數(shù)據(jù)目錄應(yīng)當(dāng)為用戶提供訪問、探索和參與數(shù)據(jù)的工具，包括：①搜索，即全文搜索、多面搜索、結(jié)果篩選和排序；②地理搜索，即在定義的地理區(qū)域內(nèi)來搜索數(shù)據(jù)；③數(shù)據(jù)預(yù)覽；④通過圖表和地圖進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化；⑤參與工具，能夠?qū)?shù)據(jù)集來表達(dá)偏好或進(jìn)行評論；能夠建議新的數(shù)據(jù)集；提供鏈接到臉書、谷歌+、推特等社交媒體；⑥能夠?yàn)橛脩舯４婵梢暬?，而且能將可視化分析作品嵌入在博客、網(wǎng)站或分享到網(wǎng)絡(luò)上；⑦提供多種語言支持；⑧提供移動支持。

4.1.3 應(yīng)用程序編程接口

API 為開發(fā)人員提供了一個入口點(diǎn)，使得可直接訪問數(shù)據(jù)目錄及其內(nèi)容，提供了與開放數(shù)據(jù)目錄本身相同的服務(wù)。API使得數(shù)據(jù)提供者可以通過外部系統(tǒng)來上傳數(shù)據(jù)。API具有如下功能或特點(diǎn)：通過API可以搜索或查詢數(shù)據(jù)目錄；調(diào)用API服務(wù)后可采用多種格式返回?cái)?shù)據(jù)，如CSV、XML、JSON；數(shù)據(jù)提供者可以通過API來添加和更新數(shù)據(jù)集；數(shù)據(jù)提供者可以通過API來更新元數(shù)據(jù)。

4.1.4 集成 /定制

這一特點(diǎn)指開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站是否能與其它網(wǎng)站集成或嵌入數(shù)據(jù)目錄、 添加額外的頁面、布局、配色方案、徽標(biāo)等。具體包括：自定義主題；自定義主頁和登錄頁；與外部內(nèi)容系統(tǒng)集成；擴(kuò)展性，即通過模塊添加或自定義功能；分析，即提供有關(guān)頁面視圖和下載的統(tǒng)計(jì)信息。

4.2 技術(shù)架構(gòu)

4.2.1 軟件交付模型

包括：開源、自管理、云托管和軟件服務(wù)（SaaS）?？傮w成本是開放數(shù)據(jù)目錄的一個關(guān)鍵評估標(biāo)準(zhǔn)。“開源”軟件分發(fā)的產(chǎn)品是“免費(fèi)的”，因?yàn)檫@些產(chǎn)品可以通過免費(fèi)下載獲得，而且可以得到修改或定制，不受限制也不收取許可費(fèi)。但是，開源軟件仍然引發(fā)了管理成本，這些成本涉及托管、維護(hù)源代碼、安裝更新和安全補(bǔ)丁以及提供培訓(xùn)。許多咨詢公司和企業(yè)都提供這些服務(wù)。開放源碼目錄可以由云托管，以減少服務(wù)器成本和提供績效可測量性。

相比之下，SaaS產(chǎn)品通常是數(shù)據(jù)來源于單個供應(yīng)商的專有產(chǎn)品，這些供應(yīng)商提供軟件和托管服務(wù)，針對這些服務(wù)來設(shè)置費(fèi)用并定期收取相應(yīng)費(fèi)用。在SaaS交付模型下，供應(yīng)商負(fù)責(zé)軟件維護(hù)并確保服務(wù)器可用和可靠，而且根據(jù)合同來提供可測量的績效，通常還提供培訓(xùn)和一些定制措施。就決策者而言，應(yīng)該考慮兩個方面的內(nèi)容。一方面，開源目錄提供高度的可定制性和自主性，使得政府部門具有一定的技術(shù)能力來管理技術(shù)和定制程序。大多數(shù)開源目錄都被設(shè)計(jì)為在Linux或Apache服務(wù)器上運(yùn)行，并以Python或PHP編程語言編寫。這意味著，如果在這些領(lǐng)域的技術(shù)并不成熟，那么政府部門可能很快發(fā)現(xiàn)開源產(chǎn)品不靈活或難于管理。另一方面，雖然SaaS產(chǎn)品可以提供大量的定制，但它們的靈活性明顯取決于供應(yīng)商是否能夠并愿意提供哪些服務(wù)。開放數(shù)據(jù)目錄必須承載在可靠、快速的服務(wù)器架構(gòu)上，因?yàn)榉?wù)器停機(jī)或響應(yīng)時間過慢會使得用戶不愿使用。如果政府部門沒有提供快速、可靠的IT基礎(chǔ)設(shè)施，那么云托管或SaaS可能是更好的選擇。但這其中所面臨的一個困境是，政府部門可能有采購政策或法律的約束，使得較難收購SaaS產(chǎn)品和進(jìn)行云托管。

4.2.2 可擴(kuò)展性

政府部門應(yīng)該預(yù)期需要在幾個方面擴(kuò)展其開放數(shù)據(jù)目錄。隨著數(shù)據(jù)供應(yīng)的增長和數(shù)據(jù)集的增加，開放數(shù)據(jù)目錄必須能夠容納額外的數(shù)據(jù)集，而且不會降低績效。同樣地，隨著需求的增長，目錄必須能夠容納更多用戶產(chǎn)生的額外服務(wù)器負(fù)載。由于供求增長可能給技術(shù)增加負(fù)擔(dān)，因而重要的是選擇一個能夠輕松擴(kuò)展的服務(wù)器基礎(chǔ)設(shè)施。同樣地，政府部門可能已經(jīng)在內(nèi)部有這種能力，在這種情況下，自我管理的目錄可能是最好的選擇。否則，政府部門應(yīng)考慮云托管或SaaS方法。最后，隨著開放數(shù)據(jù)計(jì)劃的發(fā)展，開放數(shù)據(jù)目錄應(yīng)該能夠靈活添加附加功能，而且其中一些功能可能是在開始沒有預(yù)料到的。一些開放數(shù)據(jù)目錄的目的是讓客戶盡快運(yùn)行起來，但當(dāng)目錄增長到成百上千的數(shù)據(jù)集時，可能就無法進(jìn)行擴(kuò)展。政府部門判斷可擴(kuò)展性的一個方法是，在數(shù)據(jù)目錄初始建立時先計(jì)劃好數(shù)據(jù)目錄在一年、兩年或三年以后的大小。隨后，看看當(dāng)前的目錄，以確定哪些工作在需要的規(guī)模中得到良好運(yùn)行。每個數(shù)據(jù)目錄的網(wǎng)站都應(yīng)該提供使用該數(shù)據(jù)的政府和組織的列表。

4.2.3 數(shù)據(jù)管理的“一體化”模式和聯(lián)合編錄模式

政府部門在設(shè)計(jì)上需要考慮到的一個關(guān)鍵點(diǎn)是如何在數(shù)據(jù)目錄中管理和存儲數(shù)據(jù)集。在“一體化”目錄中，數(shù)據(jù)集存儲在目錄的文件或?qū)ο篌w系結(jié)構(gòu)中。相比之下，“聯(lián)合”編錄的設(shè)計(jì)使數(shù)據(jù)集可以存在于任何可公開訪問的文件或Web服務(wù)器上；目錄包含轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)集的鏈接（URL），而不是包含數(shù)據(jù)集本身。“一體化”模式的一個好處是，所有數(shù)據(jù)集都可以在一個 IT平臺進(jìn)行托管和管理，因而實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對整個目錄基礎(chǔ)設(shè)施開展強(qiáng)有力的監(jiān)督?！耙惑w化”目錄模型的另一個好處是它呈現(xiàn)一致的接口，用戶無需瀏覽多個網(wǎng)站和導(dǎo)航即可獲取數(shù)據(jù)集。

“一體化”模式的主要缺點(diǎn)是，負(fù)責(zé)開放數(shù)據(jù)目錄的機(jī)構(gòu)被設(shè)定為需要承擔(dān)的責(zé)任是負(fù)責(zé)管理目錄中的每個數(shù)據(jù)集（包括更新）。在政府部門因政治原因或?qū)嶋H原因而更愿意負(fù)責(zé)自己的數(shù)據(jù)管理的情況下，這可能是一個重要的管理問題，尤其是在目錄增長的情況下，而且尤其是在目錄中包含來自國家、州、市等多個層次政府的數(shù)據(jù)集時?！奥?lián)合”數(shù)據(jù)目錄使得管理機(jī)構(gòu)不用負(fù)責(zé)關(guān)注政府部門數(shù)據(jù)集，而且還使得各個政府部門擁有更大的自主權(quán)，因?yàn)檫@些部門將繼續(xù)在它們自己的系統(tǒng)上持有它們的數(shù)據(jù)集，只需要提供一個URL和最新的元數(shù)據(jù)即可。但是，聯(lián)合方法還要求政府部門具有管理其自己的 IT基礎(chǔ)設(shè)施的能力。一些數(shù)據(jù)目錄允許數(shù)據(jù)存儲在內(nèi)部（一體化）或外部（聯(lián)合）中，從而提供了一種混合方法。但是，在設(shè)計(jì)目錄時，應(yīng)該充分考慮數(shù)據(jù)管理問題。

4.3 績效架構(gòu)

政府開放數(shù)據(jù)平臺應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站上發(fā)布它的績效指標(biāo)，以供公眾查看。這將為使用者提供發(fā)現(xiàn)、分析和報(bào)道績效指標(biāo)的能力，這些績效指標(biāo)可用于追蹤數(shù)據(jù)實(shí)用性、數(shù)據(jù)用途以及數(shù)據(jù)可用性，增加透明度和數(shù)據(jù)利用。以美國政府開放數(shù)據(jù)平臺Data.gov為例，它曾經(jīng)制定了政府開放數(shù)據(jù)平臺的績效指標(biāo)（見表2）。

表2 美國政府開放數(shù)據(jù)平臺績效指標(biāo)[10]

4.4 業(yè)務(wù)架構(gòu)

政府開放數(shù)據(jù)平臺的業(yè)務(wù)架構(gòu)是以政府職能為前提的，即在政府職能框架下確定可以提供哪些業(yè)務(wù)。政府職能是指國家行政部門依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。因此，政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向。在職能劃分的架構(gòu)下，中央政府對于地方公共服務(wù)的供給在一定程度上應(yīng)交由地方政府自主決定，即使地方政府執(zhí)行不力或地方政府間有不同程度的不作為。通過比較各級政府職能，可以確立不同層級政府開放數(shù)據(jù)平臺的業(yè)務(wù)架構(gòu)發(fā)展方向（見表3）。

表3 各級政府的公共服務(wù)職責(zé)分工[11]

在確定不同層級政府開放數(shù)據(jù)平臺業(yè)務(wù)架構(gòu)方向后，下一步在于如何調(diào)研具體政府部門業(yè)務(wù)并將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用于業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中。具體而言，在政府開放數(shù)據(jù)平臺業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)調(diào)研表，對業(yè)務(wù)對象、業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)查，同時設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資源調(diào)查表，內(nèi)容包括數(shù)據(jù)資源名稱、數(shù)據(jù)采集途徑、可開放情況等，最后將這些調(diào)研數(shù)據(jù)提供給相應(yīng)架構(gòu)設(shè)計(jì)組織，作為業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)的支撐。

4.5 應(yīng)用軟件架構(gòu)

數(shù)據(jù)目錄管理軟件是實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)平臺中政府開放數(shù)據(jù)組織的有力支撐。當(dāng)前，被應(yīng)用得較多的數(shù)據(jù)目錄管理軟件包括：CKAN、DKAN、Junar、OGPL、Socrata、OpenDataSoft等。本研究將對前5個進(jìn)行探討，旨在為政府開放數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用軟件架構(gòu)的構(gòu)建提供參考。

4.5.1 CKAN

CKAN是一個瀏覽和使用數(shù)據(jù)的軟件，它能提供相關(guān)工具來簡化發(fā)布、分享、查找和使用數(shù)據(jù)，如包含儲存數(shù)據(jù)以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)API。CKAN的目的是讓諸如國家和地區(qū)的政府、企業(yè)和組織之類的數(shù)據(jù)發(fā)布者的數(shù)據(jù)得以開放和可用。CKAN在世界各地的官方及民間組織的數(shù)據(jù)網(wǎng)站中被廣泛應(yīng)用，如英國的data.gov.uk、歐盟的publicdata.eu、巴西的dados.gov.br、荷蘭政府門戶網(wǎng)站以及美國、英國、阿根廷、芬蘭和許多其他國家的城市地方政府網(wǎng)站。

4.5.2 DKAN

DKAN是一個有完整編目、發(fā)布及視覺效果功能的Drupal開放數(shù)據(jù)平臺，可讓政府、非營利機(jī)構(gòu)及大學(xué)輕松地將數(shù)據(jù)發(fā)布給大眾。Drupal有自己的模塊化體系結(jié)構(gòu)，有數(shù)以千計(jì)的模塊可供下載，可以自定義模塊，而且還有一個大型開發(fā)者社區(qū)，網(wǎng)址為http://nucivic.com/dkan。應(yīng)用DKAN的例子如德國科?。ㄒ娋W(wǎng)址：http://www.offenedatenkoeln.de）。

4.5.3 Junar

Junar是一個基于云的SaaS開放數(shù)據(jù)平臺，因而數(shù)據(jù)通常在Junar的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（一體化模型）中進(jìn)行管理。Junar可以提供完整的數(shù)據(jù)目錄，或者可以通過API向單獨(dú)的用戶目錄提供數(shù)據(jù)[12]。應(yīng)用Junar的例子如：秘魯利馬（見網(wǎng)址：http://lima.datosabiertos.pe）；南美洲的智利（見網(wǎng)址：http://recursos.datos.gob.cl）；哥斯達(dá)黎加（見網(wǎng)址：http://datosabiertos.gob.go.cr）。

4.5.4 OGPL

與DKAN一樣，OGPL是一個開源的基于Drupal的數(shù)據(jù)目錄，但不能在API 上與CKAN兼容。OGPL由印度政府和美國聯(lián)合開發(fā)，應(yīng)用OGPL的例子如：非洲西部國家加納（見網(wǎng)址：http://data.gov.gh）；印度（見網(wǎng)址：http://data.gov.in）。

4.5.5 Socrata

Socrata提供軟體解決方案，它的Data-as-a-Utility平臺能夠全面檢查政府?dāng)?shù)據(jù)體驗(yàn)，提供數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，并為世界上數(shù)百個政府部門領(lǐng)導(dǎo)者及其數(shù)百萬名選民節(jié)省應(yīng)用成本。它的一個顯著特點(diǎn)是，允許用戶根據(jù)已發(fā)布的數(shù)據(jù)創(chuàng)建視圖并產(chǎn)生可視化效果，予以保存以供其他人使用。此外，它還提供了其API的開源版本，旨在幫助決定從SaaS模型遷移的客戶進(jìn)行過渡。應(yīng)用Socrata的例子如：美國芝加哥（見網(wǎng)址：https://data.cityofchicago.org）；美國舊金山（見網(wǎng)址：https://data.sfgov.org）；東非肯尼亞（見網(wǎng)址：http://data.kenya.org）。

5 結(jié)語

EA概念是在信息化背景下提出的，旨在從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，應(yīng)對日益復(fù)雜的IT 系統(tǒng)以及高投資、低回報(bào)的問題。發(fā)達(dá)國家政府的EA理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，從全面和集成的視角，在統(tǒng)一的架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行定義、實(shí)施和評價，將有效推動跨部門、跨地區(qū)的信息共享和協(xié)同[13]。文章提出基于EA的政府開放數(shù)據(jù)平臺頂層設(shè)計(jì)，從增值利用出發(fā)考慮政府開放數(shù)據(jù)平臺的目標(biāo)和價值取向，并按照EA的思想，提煉出政府開放數(shù)據(jù)平臺頂層架構(gòu)應(yīng)該包括業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用軟件架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、績效架構(gòu)，詳細(xì)分析各要素應(yīng)關(guān)注的問題，并探討各要素之間的關(guān)系。下一步可以具體的實(shí)例模擬說明政府開放數(shù)據(jù)平臺框架、流程和方法的可行性，深入研究各要素及其綜合集成。

（來稿時間：2018年7月）