約翰遜就像他的偶像丘吉爾那樣，在英國面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的形式下，將脫歐看做是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭而成立戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣

英國新任首相約翰遜堅(jiān)定地表示，他將在萬圣節(jié)也就是10月31日前一定完成脫歐，并已經(jīng)成立了一個(gè)由六名成員組成的“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”，負(fù)責(zé)以任何必要的手段推動(dòng)英國脫歐。該組織由支持脫歐的高級(jí)大臣組成，由蘭開斯特公爵領(lǐng)地事務(wù)大臣戈夫負(fù)責(zé)，并定期舉行會(huì)議。

其實(shí)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣在英國歷史上并非首次，早在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)就由時(shí)任英國首相喬治組建了戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，而二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)也分別由時(shí)任首相張伯倫和丘吉爾組成了戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，最著名的是丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的包括張伯倫、艾德禮、哈利法克斯、格林伍德四人在內(nèi)的跨黨派戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，這個(gè)五人戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣成員都擔(dān)任重要職務(wù)，從而保證戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的決策高效性。最終丘吉爾的五人戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣帶領(lǐng)英國渡過了1940-1942年這段二戰(zhàn)期間最艱難的時(shí)刻。

而戰(zhàn)后英國在1982年馬島和1991年海灣戰(zhàn)爭期間也分別成立了由時(shí)任首相撒切爾夫人和首相梅杰領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣。此外2018年美英法就敘利亞化武事件準(zhǔn)備軍事打擊敘利亞時(shí)，特蕾莎·梅政府也成立了戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣。

英國政府戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣一般是在戰(zhàn)爭期間或者英國對(duì)外宣戰(zhàn)后組建的，是戰(zhàn)時(shí)成立的一個(gè)由重要內(nèi)閣成員組成的委員會(huì)，目的是對(duì)重大事件進(jìn)行高效決策，避免出現(xiàn)內(nèi)閣決策時(shí)間過長而無法及時(shí)做出重大決策，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)定期開會(huì)確定重要決策。

約翰遜在沒有處于戰(zhàn)爭狀態(tài)或者對(duì)外宣戰(zhàn)的情況下組建戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，這在英國近代歷史上非常罕見，但是從約翰遜當(dāng)前面臨的一些列挑戰(zhàn)看，尤其是當(dāng)下英國正處于二戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的局面，成立戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣又是非常必要的。

首先，英國極有可能面臨無協(xié)議脫歐情況，在歐盟強(qiáng)硬拒絕協(xié)商，特蕾莎·梅政府在無協(xié)議脫歐方面準(zhǔn)備不充分的情況下，約翰遜必須做好應(yīng)對(duì)無協(xié)議脫歐的議案，特別是要充分撥備應(yīng)對(duì)無協(xié)議脫歐的緊急預(yù)算資金。

戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣成員之一的財(cái)政大臣賈維德上任后就表示，要準(zhǔn)備大量額外資金以確保英國在10月31日時(shí)能徹底離開歐盟，隨后賈維德就宣布財(cái)政部額外撥備21億英鎊，為無協(xié)議脫歐做準(zhǔn)備，此前英國政府應(yīng)對(duì)未來脫歐已經(jīng)準(zhǔn)備了42億英鎊，加上追加的21億英鎊，脫歐名目下的撥款總額已達(dá)到63億英鎊。因此約翰遜只有做好了無協(xié)議脫歐的充分準(zhǔn)備，才能在未來與歐盟進(jìn)行新的脫歐協(xié)議談判時(shí)不至于處于被動(dòng)，準(zhǔn)備無協(xié)議脫歐越充分那么未來發(fā)生無協(xié)議脫歐的可能性就越小。

其次，應(yīng)對(duì)脫歐前后蘇格蘭甚至北愛爾蘭再次舉行獨(dú)立公投的準(zhǔn)備，約翰遜上任后馬上就首先訪問蘇格蘭首府愛丁堡。由于蘇格蘭在脫歐公投中絕大部分人是投票留歐的，因此現(xiàn)任蘇格蘭民族黨黨魁兼首席大臣尼古拉·斯特金曾告訴約翰遜，蘇格蘭議會(huì)將考慮立法，敦促舉行第二次獨(dú)立公投。而目前主張獨(dú)立的蘇格蘭民族黨在蘇格蘭129個(gè)議會(huì)中占有優(yōu)勢(shì)的63席位，只要再聯(lián)合兩個(gè)議員，蘇格蘭民主黨提出的第二次獨(dú)立公投議案就可能通過，那時(shí)約翰遜必須決定是否像前任卡梅倫那樣同意蘇格蘭舉行第二次公投，還是堅(jiān)決否決。

而后約翰遜到訪北愛爾蘭時(shí)，主張與愛爾蘭統(tǒng)一的北愛新芬運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗·盧·麥克唐納就告訴約翰遜，如果進(jìn)行無協(xié)議脫歐，將會(huì)打亂和平進(jìn)展，并且北愛爾蘭會(huì)進(jìn)行公投——與愛爾蘭統(tǒng)一。目前北愛新芬黨只比英國保守黨的政治盟友北愛民主統(tǒng)一黨少一個(gè)議席。

最后，面臨提前舉行大選問題。約翰遜上任后就任命在2016年脫歐公投中宣傳策劃的多米尼克·卡明斯做他最重要的顧問。卡明斯近日表示，即使議會(huì)打算通過不信任動(dòng)議案讓約翰遜政府提前舉行大選從而阻止約翰遜無協(xié)議脫歐的努力為時(shí)已晚，因?yàn)橛F(xiàn)在休會(huì)的議會(huì)9月初才開始運(yùn)作，約翰遜完全可以將大選推后到10月31日脫歐后舉行。

但工黨的基爾·斯塔默與保守黨前財(cái)政大臣、仍是后座議員的哈蒙德近期私下會(huì)談，試圖以跨黨派行動(dòng)不惜一切阻止約翰遜無協(xié)議脫歐。因?yàn)槟壳暗挠略鹤h會(huì)中，保守黨的執(zhí)政聯(lián)盟只有一個(gè)席位優(yōu)勢(shì)，未來議會(huì)通過不信任動(dòng)議案阻止約翰遜無協(xié)議脫歐的可能性依舊非常高。約翰遜在處理棘手脫歐問題同時(shí)還將面臨再次大選的問題。

因此約翰遜就像他的偶像丘吉爾那樣，在英國面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的形勢(shì)下，將脫歐看做是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭而成立戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，以此既向英國的國民也向他的對(duì)手歐盟宣誓，英國在10月31日無論以何種方式都會(huì)堅(jiān)決脫離歐盟。他不成功便成仁。

（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士）