傅昌波和課題組對2011年-2016年億元以上的捐贈做了跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有多筆捐贈沒有實際落地，“這五年間年捐贈額超過1億元的123位捐贈者，只有少數(shù)人踐行戰(zhàn)略慈善理念，大多數(shù)人的捐贈行為是感性、短期、不可持續(xù)的?！睋?jù)傅昌波的觀察，自2016年以后，大額捐贈者才逐漸聚焦戰(zhàn)略方向。

“‘諾而不捐的原因是不同的?！编噰鴦僬J為，有的是因為稅收減免政策不落地，股權捐贈需要繳納很高的稅；有的是因為承諾之后，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難；也不排除企業(yè)家為了出名，高調(diào)承諾捐贈，達到目的之后卻不兌現(xiàn)。

南方周末記者 劉怡仙

180億元，是媒體為企業(yè)家何巧女統(tǒng)計的承諾捐款總額。

2015年，作為北京東方園林環(huán)境股份有限公司（以下簡稱“東方園林”）董事長，何巧女宣布捐出“東方園林”7630萬股股票，市值29.23億，憑借這筆捐款，她登上2016年胡潤慈善榜，成為當年中國“女首善”。

此后，何巧女又多次在不同場合承諾捐款，承諾捐贈總額不斷增加，但涉及170億元的捐贈是否落地迄今不明。

2019年7月30日，“東方園林”再起波瀾，何巧女及唐凱夫婦宣稱轉讓5％公司股權，公司實際控制人變更，這意味著何巧女出讓自己經(jīng)營近三十年的企業(yè)。股權變更后，180億承諾捐贈如何落地，再度引發(fā)熱議。

近年來，承諾大額捐贈的企業(yè)家數(shù)量不斷增加，據(jù)國際公益學院、北師大中國公益研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國捐贈百杰榜》（2018）統(tǒng)計，2012年，中國內(nèi)地捐贈額一億元以上捐贈人僅有17人，2017年已上榜40人。而2018年“百杰”捐贈總額256億元中，169億元為承諾捐贈。

榜單課題組負責人、深圳國際公益學院助理院長傅昌波和課題組也對2011-2016年億元以上的捐贈做了跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有多筆捐贈沒有實際落地，“這五年間捐贈額超過1億元的123位捐贈者中，只有少數(shù)人踐行戰(zhàn)略慈善理念，大多數(shù)人的捐贈行為是感性、短期、不可持續(xù)的?！睋?jù)傅昌波的觀察，自2016年以后，大額捐贈者才逐漸聚焦戰(zhàn)略方向。

南方周末記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，慈善法對“諾而不捐”雖有所規(guī)定，但實際監(jiān)督效用有限。近年來，巨額捐款的形式日趨多樣化，但捐贈相關制度并不夠完善，富豪們公開進行“感性”“短期”的承諾捐款，即便沒有落地也很難追責。

含糊不清的諾言

在捐贈“東方園林”7630萬股股票前，何巧女已以個人名義向清華大學、北京大學、北京林業(yè)大學承諾多筆千萬捐贈。

2015年，何巧女首次以股權捐贈的名義，向自己作為創(chuàng)辦人的北京巧女公益基金會（以下簡稱巧女基金會）捐款。

股權捐贈是國內(nèi)外企業(yè)家大額捐贈的重要方式之一。1999年，比爾·蓋茨、沃倫·巴菲特率先捐贈巨額股權，并于2010年舉辦“勸捐晚宴”，當時其捐贈形式也引發(fā)國內(nèi)企業(yè)家關注。

據(jù)清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝介紹，股權捐贈的好處一方面是于接受捐贈的慈善組織而言，可以通過擁有的股權增值獲得穩(wěn)定收益，解決了慈善組織缺乏投資理財能力的困境；另一方面，股權捐贈不需要將股票套現(xiàn)，更便于解決稅收減免的問題。

但何巧女的方式有所不同。

據(jù)媒體報道，此次捐贈的方式為本人減持股票后的現(xiàn)金捐贈，根據(jù)項目進展逐年撥付。巧女基金會也將這筆捐贈置于官網(wǎng)上的顯要位置，卻未描述受贈方是誰以及具體的捐贈方式。

何巧女此后的捐款，多出現(xiàn)了這種“模糊”狀態(tài)，即捐贈形式、捐贈期限、接收捐贈的對象都沒有明確。

2016年8月，何巧女宣布向阿拉善SEE基金會捐贈1億元用于支持后者“任鳥飛”專項基金。當時簽有捐贈協(xié)議，用5~8年的時間執(zhí)行，她也實際執(zhí)行了，目前，該捐贈進行至第四年，阿拉善SEE基金會收到的捐款累計僅1500萬元。

2016年~2017年間，何巧女分別在不同場合宣布要向巧女公益基金會投入10億美元、15億美元，支持氣候變化和應對可持續(xù)發(fā)展，但這些捐贈，都沒有受捐方，也未提及捐贈協(xié)議。

《捐贈百杰榜》（2017）課題組向巧女基金會詢問15億美元的捐贈時，得到的回應是“該承諾對2015年股捐善款的使用方向做了進一步明確”。也就是說，該捐贈都囊括在2015年的股權捐贈中，但何巧女和基金會在捐贈時并沒有清楚解釋，導致追責時也不清楚，日后媒體總結承諾捐款數(shù)量時，將她近年來的承諾累積，最終算出180億。

2018年5月，東方園林公司爆出經(jīng)營問題，2019年一度拖欠員工工資，巧女基金會的項目隨之陷入停滯及暫緩，據(jù)南方周末此前報道，巧女基金會副總裁石全華女士稱“目前落地項目只占到簽訂合作協(xié)議項目的15%”。

對于南方周末關于數(shù)筆模糊不清的捐贈的采訪請求，巧女基金會未予以回應。巧女公益基金會的年報顯示，何巧女累計向其基金會捐贈約3.37億元。

傅昌波認為巧女基金會遇到實際的經(jīng)營困難。針對巧女基金會對深圳國際公益學院的捐贈承諾，基金會曾派人到深圳面談解釋，“她說希望扭轉危局后能夠繼續(xù)履行她的捐贈承諾”。

但談及巨額捐贈時，有基金會秘書長總結，一個項目如果沒有明確捐贈對象、捐贈時間以及接受捐贈的公益組織，“通常都不可信”。

稅負過重的“諾而不捐”

“諾而不捐”引起爭議最早在2008年。汶川地震后，少數(shù)明星陷入“詐捐門”，人們開始在大型募捐晚會上緊盯舉牌的捐贈企業(yè)。

2009年10月20日，福建富商陳發(fā)樹宣布成立新華都慈善基金會，將其個人持有的有價證券捐贈給基金會，價值83億人民幣。

不到一年，陳發(fā)樹被指責“諾而不捐”，當時有報道指出，陳發(fā)樹宣稱要捐的83億僅到賬1.6億。2012年，陳發(fā)樹因減持股份再遭質(zhì)疑。新華都慈善基金會最后回應：“陳發(fā)樹在基金會成立之日即捐贈1億元本金；過去兩年，通過捐贈股票的收益，持續(xù)向基金會捐贈1.87億元?！?/p>

至于“股票未過戶”，該聲明稱，“我國慈善稅收及相關配套政策尚不完善，股票過戶將產(chǎn)生巨額稅款。”

當時的陳發(fā)樹仍顯狼狽，人們對他的捐贈動機產(chǎn)生懷疑。為此，鄧國勝坐不住了，他當時接受媒體采訪時稱，“不管是不是‘作秀，只要捐了就該尊重人家！”

鄧國勝認為不少人熱衷于追問“捐款動機”，對捐款人“到底想要干嗎”議論紛紛，卻不關注于公益慈善體制、捐贈程序和善款使用效果等關鍵問題。

“我不喜歡簡單粗暴談‘諾而不捐?！编噰鴦倩乜串敃r的情境，認為當時的制度不健全，輿論過度指責企業(yè)家“諾而不捐”不應該。

當時，股權捐贈視同銷售規(guī)定，捐贈股權給基金會，須繳納約25%的所得稅，想做慈善的企業(yè)家們將付出高額的稅收成本。2011年，福耀玻璃董事長曹德旺發(fā)起“河仁慈善基金會”，并承諾捐贈3億股福耀玻璃股票，市值35.49億元，為實現(xiàn)捐贈，需要交納6億元稅收。

幾經(jīng)溝通后，財政部和國家稅務總局根據(jù)國務院的批示，對曹德旺的股權捐贈專門下發(fā)了一個通知，允許曹德旺不必立即繳納稅款，在基金會設立后5年內(nèi)繳齊稅款。

高額稅負在一定程度上影響了股權捐贈的積極性，直至2016年慈善法頒布后，股權捐贈才進入零稅負時代。

2016年4月20日，財政部、國家稅務總局發(fā)布了《關于公益股權捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》。該文件明確了企業(yè)股權捐贈行為應視同轉讓行為，股權轉讓收入額以企業(yè)取得股權時的歷史成本確定。

鄧國勝認為，“新規(guī)定實際上減免了捐贈人此前就股票增值部分需繳納所得稅。這一稅收優(yōu)惠政策大大激勵了企業(yè)大額捐贈行為?！?/p>

慈善信托有瓶頸

“我國的公益慈善發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的速度相比仍有一定空間?！贝壬菩磐袑＜液蜁x予在多次進行慈善信托研究和實踐后這樣認為。

和晉予從事信托行業(yè)十年，因公益信托、慈善信托開始深度參與公益慈善。他認為，公益慈善制度越完善，各方的參與熱情就越高，這也關乎巨額捐贈的落地。

2014年4月，阿里巴巴兩大股東馬云和蔡崇信捐出阿里巴巴2%的股權，在新加坡成立個人公益信托基金，當時市值達到245億元。此舉也被業(yè)界理解為避開國內(nèi)股權捐贈稅收的做法，另一方面，這一形式被視為富豪做慈善的新方案，實現(xiàn)“捐贈”的另一條途徑。

以和晉予所從事的信托行業(yè)為例，“慈善信托”為其本源業(yè)務，委托人可以以慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，即專業(yè)的信托公司或公益組織管理，通過慈善信托靈活、高效、持續(xù)地開展慈善活動。

2001年，信托法早已確認公益信托的身份，但開展起來受制度掣肘，直至2016年9月1日，慈善法正式實施，才明確了慈善信托的“頂層設計”。

“目前，國內(nèi)慈善信托最大的瓶頸還是企業(yè)家設立慈善信托難以享受稅收優(yōu)惠政策?！编噰鴦偬岬剑壬品ㄖ皇且?guī)定沒有備案的慈善信托不能享受稅收減免待遇，但并沒有規(guī)定備案之后，如何享受稅收減免，因此不具備操作性。他認為，這也是美的集團創(chuàng)始人何享健承諾捐贈一億股美的股權（目前股價相當于50多億人民幣）設立慈善信托，至今難以落地的原因。

2017年7月25日，何享健宣布60億元捐贈計劃，其中1億股美的股票捐贈將設立“和的慈善信托”，慈善信托財產(chǎn)及收益將全部用于支持公益慈善事業(yè)的發(fā)展。5億元現(xiàn)金設立的“順德社區(qū)慈善信托”很快得以設立，成為當年國內(nèi)設立金額最高的一筆慈善信托，但1億股權設立慈善信托則進展緩慢。

和的慈善基金會秘書長汪躍云曾在接受媒體采訪時稱，從2016年以來，和的慈善基金會團隊便嘗試從各種渠道推動稅收問題的解決，和政府部門交流、溝通，和信托公司合作尋找對策，和專家學者研討，并且直接、間接參與了兩會代表的相關提案。

據(jù)和的慈善基金會官網(wǎng)顯示，目前這筆股權尚未落地，股權收益分紅仍是獨立核算，直接捐贈至和的慈善基金會，最近一年現(xiàn)金分紅2.5億元已完成捐贈。

但和晉予對上述情況更為樂觀，他認為慈善信托的稅收問題不能籠統(tǒng)地一概而論。在個人或企業(yè)以股權等非貨幣財產(chǎn)設立慈善信托的時候，稅收問題已引起相關部門的關注，“企業(yè)捐贈股權的稅務處理方法，為股權慈善信托的稅收優(yōu)惠問題提供了有益參考”。

“諾而不捐” 能否追討

或因稅收等慈善制度不完善，企業(yè)家“諾而不捐”，但也有人為了擴大知名度承諾捐款卻不履行。

“社會上的確存在大量諾而不捐的現(xiàn)象，一些企業(yè)家一方面高調(diào)捐贈，借此擴大知名度與影響力，另一方面，諾而不捐，或者第一年捐贈第一筆資金之后，就不再捐贈，所以，法律有必要做出明確的規(guī)定?！编噰鴦俳忉屃舜壬品⒎ǖ谋尘?。

2016年頒布的慈善法第四十一條，對“諾而不捐”的行為做了界定，首先需要符合兩個情形，一是捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈；二是捐贈財產(chǎn)用于慈善活動且簽訂了書面捐贈協(xié)議。

但以上條款還要考慮兩個關鍵要素——“逾期”和“接受捐贈的人”。因為慈善法對“諾而不捐”給出的方案是，“捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”。

如果沒有明確捐贈時間，何來“逾期”呢？如果沒有明確受捐對象，又該誰來追討呢？鄧國勝提出建議，“需要有公益訴訟人進行起訴”，同時他也坦承“操作難度大”。以現(xiàn)在較為常見的“環(huán)境公益訴訟”為例，盡管有多項法規(guī)支持，民間組織的公益訴訟之路并不好走?！凹词故侵付ǖ氖芫韫娼M織，也很可能不會站出來追。”中國慈善資產(chǎn)管理論壇秘書長劉文華認為。

李田是一家億元捐贈體量的基金會籌款官員，她告訴南方周末記者，規(guī)范的基金會管理中，每家基金會都有其年度籌款規(guī)劃?！拔視贸鑫覀兊钠放朴媱澮欢慕o對方選擇”，不會把捐贈集中于某個項目，也不會依賴某一筆特定捐贈。

此外，基金會籌款都是提前的?！敖衲昊I的都是明年用的”。某個捐贈者“諾而不捐”對基金會的正常運作不存在特大影響，不會導致某一公益項目直接癱瘓?！熬栀涍t到的情況對我沒什么困擾。”李田說。

另一名接觸過大額捐贈的籌款官員則認為自己不會主動追捐款人，“畢竟是‘金主爸爸，我們的慈善文化中，捐贈人要比基金會強勢”。

另一方面，對于經(jīng)營的確出現(xiàn)問題的企業(yè)家，慈善法也留了空間，如果捐贈人承諾捐贈后經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，向捐贈地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。

劉文華認為，關鍵在民政部門或受捐人是否認可其“家庭生活”受到嚴重影響。“若需要的錢是微不足道的，似乎很難認同其‘家庭生活受到了嚴重影響?！?/p>

而針對故意高調(diào)捐贈，卻“諾而不捐”的企業(yè)家，傅昌波提議，可以考慮在法規(guī)上做更多的細則安排，如承諾捐贈的期限不超過十年；你對自己的承諾捐贈有哪些實現(xiàn)步驟；最后，你有哪些資產(chǎn)是可見的，可被公開監(jiān)督的，也需要外界的監(jiān)督、媒體的追問，“這些聲音都是好的”。

（應受訪者要求，李田為化名）