譚冉

黨的十九大報告明確指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。在今年全國兩會上，推動高質量發(fā)展這個主題一再明確、不斷強化，習近平總書記強調，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。6月14日，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)調研組深入河北省邢臺市寧晉縣調研，從基層建設實際情況入手，探尋縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的新經(jīng)驗和新典型。

寧晉縣位于河北省中南部，在經(jīng)濟發(fā)展上始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，突出建設“五個寧晉”主題，在落實減稅降費政策的同時，堅定不移抓好項目建設，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快財源培育，財政收入實現(xiàn)快速增長。據(jù)寧晉縣委宣傳部常務副部長王寧斌介紹，截至3月15日，全縣共完成全部財政收入6.14億元，同比增長12.5%;一般公共預算收入3.56億元，同比增長20.8%，超序時進度9個百分點，提前16天實現(xiàn)了邢臺市要求的高質量“開門紅”。也正因發(fā)展速度迅猛，寧晉縣先后獲得中國經(jīng)濟轉型發(fā)展示范縣、中國民營經(jīng)濟最具潛力縣、中國電線電纜之鄉(xiāng)、中國休閑服裝名城、全國商標戰(zhàn)略百強縣、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、全國糧食生產(chǎn)先進縣等多個稱號。

通過調研記者發(fā)現(xiàn)，寧晉縣取得這樣的成績并非偶然，與寧晉開拓創(chuàng)新、及早謀劃產(chǎn)業(yè)布局、重工業(yè)更重生態(tài)建設密不可分。

“種”出來的“金疙瘩”“畫”出來的“常青樹”

縣域經(jīng)濟的發(fā)展扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，調研組的第一站來到寧晉縣北河莊鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委書記馬獻峰與鎮(zhèn)長王強告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，北河莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展狀況在眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并不靠前，多年來一直以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，“在沒有任何工業(yè)資源的基礎上，要想成為寧晉發(fā)展中的一股新生力量，就要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)”。在探索高質量發(fā)展的過程中，北河莊鎮(zhèn)逐步探索出了一條新道路——發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)。

如今，綠色農(nóng)產(chǎn)品已成為北河莊鎮(zhèn)的一個品牌，核磨坊科技飲品有限公司和河北金隼農(nóng)業(yè)科技有限公司等龍頭企業(yè)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品已經(jīng)走出寧晉縣，走向全國各地的大市場。

除了北河莊鎮(zhèn)，寧晉縣河渠鎮(zhèn)的塑料和工筆畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常具有代表性。塑料產(chǎn)業(yè)是河渠鎮(zhèn)的一大經(jīng)濟支柱，起源于上世紀90年代，至今已形成了以塑料包裝、塑料機械、塑包印刷為主的塑料產(chǎn)業(yè)鏈條。但在調研中河渠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫濤、人大主席陳廬天都坦言，之前由于塑料企業(yè)眾多，常年的無序發(fā)展也影響著整個鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了解決這一問題，河渠鎮(zhèn)加大監(jiān)督管理力度，全面加強對塑料包裝企業(yè)的監(jiān)督管理，對未達到環(huán)保要求或違法違規(guī)生產(chǎn)予以嚴肅查處，對小造粒等不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”予以堅決取締。另一方面，河渠鎮(zhèn)也積極幫助符合條件的企業(yè)辦理環(huán)評、排污等許可手續(xù)，加快推進投資18億元的河渠鎮(zhèn)塑料電商產(chǎn)業(yè)園項目，結合行業(yè)需求特點，建設高標準、現(xiàn)代化、集約化多層廠房，著力解決制約傳統(tǒng)塑料包裝企業(yè)發(fā)展的環(huán)保、土地問題。截止到目前，整頓過后的河渠鎮(zhèn)已經(jīng)有300多家實力強勁的企業(yè)，多家企業(yè)的產(chǎn)品遠銷韓國、朝鮮、俄羅斯、非洲等國家和地區(qū)。

寧晉是“工筆畫發(fā)源地”，近年來，寧晉縣加大力度發(fā)展工筆畫產(chǎn)業(yè)，逐步形成以工筆畫為主導的新型文化產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前全縣工筆畫室共有百余個，從業(yè)人員高達2000余人。為助力精準脫貧，河渠鎮(zhèn)充分發(fā)揮工筆畫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組織農(nóng)民畫室成立“河渠鎮(zhèn)工筆畫產(chǎn)業(yè)助困聯(lián)盟”，利用工筆畫室、工筆畫學校等平臺，對身患殘疾不能參加其他工作的貧困人員進行培訓，教授工筆技藝，掌握致富技能，變“輸血”為“造血”，學成后采取“文化公司+合作社+農(nóng)戶”進行回購外銷，如今已累計培訓河渠鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困學員100余人，人均帶動增收1萬余元。

“管”出來的“超級村”

隨后，調研組來到寧晉縣賈家口鎮(zhèn)黃兒營西村，與之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，這里又是別樣風貌。

賈家口鎮(zhèn)黃兒營西村以電纜產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展至今已形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群，極大提高了村民的生活質量?！靶〈遛k大企，村民開豪車”，黃兒營西村究竟是如何實現(xiàn)的？

黃兒營西村黨組書記寧小五告訴記者，2008年以前的黃兒營西村是有名的貧困村，房屋侵占街道，造成道路曲折迂回，有的村民甚至為了占地自建住房將路堵死，村容整治成為關鍵性問題。近年來通過合理規(guī)劃、建設，利用閑散土地實施住宅小區(qū)集中規(guī)劃建設工程，黃兒營西村的村容才慢慢有了變化。

不僅如此，黃兒營西村還擁有了自己的電線電纜企業(yè)，形成了以電線電纜產(chǎn)業(yè)為主導，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)三業(yè)并舉的經(jīng)濟發(fā)展格局。在商業(yè)領域，引進國有四大銀行以及農(nóng)村商業(yè)銀行、民生銀行等服務門店，大力發(fā)展農(nóng)村金融，黃兒營西村也從曾經(jīng)的貧困村變成了如今既抓產(chǎn)業(yè)又搞生態(tài)的新模樣。

“干”出來的“金山銀山”“教”出來的“棟梁之才”

“以前寧晉縣大氣污染比較嚴重，很多企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益任意排放污水，寧晉生態(tài)環(huán)境排名幾乎墊底。”調研寧晉縣生態(tài)環(huán)境分局時，局長田勇、副局長李明強介紹道。

為了解決這一難題，打贏“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，近年來寧晉縣大力開展散亂污企業(yè)整治、散煤整治、揚塵面源污染整治、重污染天氣應對等多項攻堅行動。2019年取得良好成效，PM2.5同比下降16.30%，改善率在河北省排名第50位，在邢臺市第二平臺排第8位。在污水治理方面，寧晉縣認真落實邢臺市生態(tài)環(huán)保委員會第一次會議精神，召開政府常務會專題研究水污染治理工作，實行“河長制”，同時印發(fā)實施了多項治理水污染問題的文件，細化全縣水污染防治工作任務?！皩帟x縣在環(huán)保方面沒有秘訣，有的只是預防加治理。”田勇說。

十年樹木，百年樹人。寧晉縣在全面治理生態(tài)環(huán)境的同時，也在打造一流的教育環(huán)境。寧晉五中是當?shù)氐闹攸c高中，寧晉五中校長岳恒瑞告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，寧晉五中有著深厚的文化底蘊，近幾年創(chuàng)造了“三大步”勵志教育及特色辦學的新模式，不斷深化藝術特色和辦學理念，持續(xù)提升辦學品質，優(yōu)化育人環(huán)境，致力于為寧晉培育更多優(yōu)秀人才。

求真務實，走出“寧晉”模式

“調研的目的在于發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的目標在于解決。通過調研，我們能夠清晰地看到寧晉縣的發(fā)展脈絡，哪里有短板就及時補上，哪里有優(yōu)勢就大力發(fā)揚。通過走訪各鎮(zhèn)村，我們更是對當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、文體實業(yè)發(fā)展等方面有了深刻見解。同時，也能明確看到在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，各地都在積極探索自己的模式?！闭{研座談會上，《經(jīng)濟》雜志社社長助理張海亮總結道。

“寧晉縣高質量發(fā)展基礎條件十分雄厚，一方面貫徹踐行協(xié)調發(fā)展理念，注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制;另一方面，踐行開放發(fā)展理念，注重招商引資、招才引智，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，讓村民切身感受到了鄉(xiāng)村文明變化。”《經(jīng)濟》雜志社邢臺中心主任田建忠認為，寧晉縣不斷加強構建縣域產(chǎn)業(yè)結構體系，從三大產(chǎn)業(yè)的根本結構上進行創(chuàng)新調整，為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了新動能。

寧晉縣縣委常委、宣傳部長商同華也表示，寧晉縣要想促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，還要繼續(xù)進一步加強市場主體培育，創(chuàng)新招商引資方法，優(yōu)化營商環(huán)境，促民營經(jīng)濟發(fā)展。同時，也要解放思想、創(chuàng)新思路，針對寧晉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多變性、文化發(fā)展的多元性，要發(fā)現(xiàn)機遇，找準亮點，走出“寧晉模式”，并向周邊推廣“寧晉經(jīng)驗”。