高守國(guó)

【材料】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村基層治理的核心單元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理諸多要素的樞紐。改革開(kāi)放40年的歷史充分證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有活力，改革就能日新月異;鄉(xiāng)鎮(zhèn)有動(dòng)力，改革就可穩(wěn)健行進(jìn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)有創(chuàng)造力，改革就能打開(kāi)一方新局面。然而，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻在基層承擔(dān)巨大壓力，付出和回報(bào)不成正比，一些干部工作多、頭緒繁、壓力大，不堪重負(fù)?！芭扇蝿?wù)不切實(shí)際， ‘責(zé)任狀簽到手軟。政出百門千條線，迎來(lái)送往折騰煩。身兼多職無(wú)主次，資料表格堆成山。上級(jí)借調(diào)何頻繁，隊(duì)伍老化難運(yùn)轉(zhuǎn)……”這首流傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的打油詩(shī)，真切地勾勒出基層干部期待減負(fù)新政早日落實(shí)的急迫心境。

“寧愿拿著鎬頭在前面開(kāi)路架橋，也不愿意閉門造車應(yīng)付填表?！痹谀赤l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)中心工作，但多層級(jí)多部門的重復(fù)審計(jì)考核令他疲于奔命，難以招架。研究農(nóng)村工作的專家馬某認(rèn)為：減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)擔(dān)，讓他們真正發(fā)揮作用，需要兩手齊抓。一方面，要做好“減法”，就是切實(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減壓，為他們卸去包袱和重荷;另一方面，也是更重要的是做好“加法”，就是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力、激勵(lì)他們的工作干勁，給他們以保障和希望，為他們想事謀事干事創(chuàng)造更為合理的主客觀條件。唯有減法、加法一起做，才能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部篤定的腳步、開(kāi)闊的視野、昂揚(yáng)的奮斗精神，讓千萬(wàn)個(gè)實(shí)干家活躍在鄉(xiāng)間田野，干出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的一番大作為。

上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀劃與決斷、擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)直接決定著鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的成效?？梢哉f(shuō)，只有基層干部“強(qiáng)起來(lái)”，鄉(xiāng)村建設(shè)才能“美起來(lái)”。面對(duì)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，需要大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部振奮精神、施展身手，努力做出新作為。但由于“權(quán)責(zé)不對(duì)等、事權(quán)不匹配、知行難統(tǒng)一”等客觀因素，“有責(zé)無(wú)權(quán)、有事無(wú)錢、有心無(wú)閑”的問(wèn)題一直羈絆著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，使其干不了事、干不成事，甚至不干正事。有人說(shuō)：?jiǎn)栴}出在下面，根子卻在上面。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自冗務(wù)中解脫出來(lái)，根本在于上面的機(jī)關(guān)部門解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制，他們切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部著想，進(jìn)行減負(fù)增效，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)提供更好的支持，給他們更多的理解寬容、關(guān)心照顧和更管用的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

【試題】

1.對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面做好加法和減法？要求：結(jié)合自己的理解認(rèn)識(shí)，分別簡(jiǎn)述，內(nèi)容充實(shí)，500字左右。

2.假設(shè)案例材料給出的問(wèn)題，在你市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。請(qǐng)你起草一份簡(jiǎn)要的工作建議，供市委領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：只答要點(diǎn)內(nèi)容，符合實(shí)際，切實(shí)可行，不超過(guò)800字。

【答案要點(diǎn)】

第一題

（1）要做好減法，減壓減憂。制定各層各級(jí)的責(zé)任清單，劃清責(zé)任邊界和事權(quán)，該是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)。杜絕向基層亂攤派任務(wù)、隨意簽責(zé)任狀。改進(jìn)督查檢查考核辦法，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞。簡(jiǎn)化考察調(diào)研程序，不搞層層陪同，少采取匯報(bào)座談，多運(yùn)用隨機(jī)抽樣、現(xiàn)場(chǎng)走訪等調(diào)研方式。大力壓減文件和會(huì)議，盡量減少要求基層填表格、報(bào)材料、要情況，減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作的干擾。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，為敢擔(dān)當(dāng)做實(shí)事的干部撐腰鼓勁。

（2）要做好加法，賦能賦權(quán)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力提升計(jì)劃，組織開(kāi)展務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)知識(shí)、學(xué)技能、學(xué)本領(lǐng)，提升專業(yè)素質(zhì)能力。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有錢干事。轉(zhuǎn)變角色定位，探索運(yùn)用社會(huì)化市場(chǎng)化的辦法進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扛起主責(zé)、抓好主業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推行扁平化和網(wǎng)格化管理，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升做事主動(dòng)性和熱情度。

第二題

（1）給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)。進(jìn)一步細(xì)化并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職責(zé)、任務(wù)，明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。以清單方式明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)責(zé)邊界，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的隨意性，遏制上級(jí)隨意亂攤派、亂壓任務(wù)。（2）避免多頭檢查和考核。進(jìn)一步簡(jiǎn)化考察調(diào)研程序，改進(jìn)考核辦法，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少工作匯報(bào)、情況介紹等各種匯報(bào)和填表統(tǒng)計(jì)。（3）積極實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放開(kāi)手腳、大膽改革創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)作為。（4）建立談心談話和心理疏導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)人文關(guān)懷，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)面多交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立與普通干部定期談心交談話制度，及時(shí)解決疑難困惑問(wèn)題。對(duì)一些壓力過(guò)大的干部，要及時(shí)引入心理輔導(dǎo)。（5）嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，實(shí)行加班補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，引入差異化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)置榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。（6）在考察提拔干部時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適度傾斜;對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔重用。對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、與家人長(zhǎng)期無(wú)法團(tuán)聚的干部，要制定更為人性化的安置措施，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。（7）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流使用機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?nèi)部交流、上下交流、橫向交流、外派交流和內(nèi)部輪崗交流。（8）要加快落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員構(gòu)成實(shí)際，合理調(diào)配行政、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)。（9）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，提高工作能力和水平，打造高素質(zhì)專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。（10）構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。