劉洪鐘

今年政府工作報告指出，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。制度型開放是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于開放的新表述，此次重申，是對新形勢下我國改革開放戰(zhàn)略方向的再次確認(rèn)。那么，該怎么理解制度型開放？

何謂制度型開放

制度型開放是相對于商品和要素流動型開放而言的。商品和要素流動型開放，就是在對外開放中強(qiáng)調(diào)商品和要素的自由流動，通過打通國內(nèi)外市場，讓商品和要素在全球根據(jù)市場規(guī)律充分流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

與之不同，制度型開放則聚焦規(guī)則與制度層面的改變，簡單說，就是主動對標(biāo)和對接國際先進(jìn)的市場規(guī)則，在清理國內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。

制度型開放決定了商品和要素流動型開放的范圍與水平。商品和要素流動本身并不具有規(guī)則與法治屬性，天然逐利的性質(zhì)決定了其隨意性強(qiáng)、透明度差的特點(diǎn)，這就產(chǎn)生了對市場規(guī)范與法治規(guī)則的需求。目前被世界各國所普遍接受的貿(mào)易與投資規(guī)則，是伴隨世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷進(jìn)步和完善的，選擇制度型開放，就是選擇接受和融入這些規(guī)則。

為何要“如此”開放

制度型開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時代的內(nèi)在要求。改革開放之后，特別是加入世貿(mào)組織（WTO）以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷融入世界市場，通過大幅降低進(jìn)口關(guān)稅和全方位對外開放國內(nèi)市場，吸引外國商品、資本和技術(shù)等要素大量流入，有力助推了我國經(jīng)濟(jì)增長。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入新階段，發(fā)展模式向高質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變是必然趨勢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是這一轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。為推動改革順利進(jìn)行，首先必須做好制度層面的準(zhǔn)備，清理與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的法律法規(guī)，與時俱進(jìn)推進(jìn)制度型開放。

制度型開放也是國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的外在需要。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷歷史性變革，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、收入分配嚴(yán)重失衡影響，一些發(fā)達(dá)國家舉起了貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義大旗，蓄意破壞WTO等多邊貿(mào)易規(guī)則，導(dǎo)致商品和要素流動不暢，嚴(yán)重威脅世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無論是從自身發(fā)展角度營造更加有利的外部環(huán)境，還是從負(fù)責(zé)任大國的角度推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，都決定了中國要努力推進(jìn)制度型開放，化被動為主動，以積極的國內(nèi)改革緩和緊張的外部壓力，同時，也以自身改革示范推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則更加完善。

如何推進(jìn)

推進(jìn)制度型開放，就是要構(gòu)建一套與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。

要圍繞國際通行規(guī)則，加速完善我國經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。要采取清理、改革與創(chuàng)設(shè)“三軌”并進(jìn)的改革模式：一是加快清理和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與國際通行規(guī)則不相符甚至矛盾的部分;二是對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在審批準(zhǔn)入、市場競爭、產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面加大改革力度;三是實(shí)施新的外商投資法，以負(fù)面清單管理模式擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入，將復(fù)雜的審批制改為備案制，以公開、公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度體系打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。

要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球治理改革?！耙粠б宦贰笔俏覈l(fā)起的開放型區(qū)域合作倡議，其共商共建共享的治理原則是對現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的補(bǔ)充與創(chuàng)新，我們要不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作理念與機(jī)制，將之建設(shè)成為一個更加互惠互利的國際合作平臺。要積極參與全球治理機(jī)制改革，在堅(jiān)持WTO改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制核心價值、保障發(fā)展中成員發(fā)展利益、遵循協(xié)商一致決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極參與相關(guān)規(guī)則修訂，推動形成更加透明、包容、平衡的現(xiàn)代化多邊規(guī)則體系。

（摘自半月談網(wǎng)）