■ 潘 愛 劉 旸 林小如

城市中心是“城市客廳”，是體現城市風貌特色和核心競爭力的標志性地區(qū)；城市中軸線是城市的“靈魂線”，展現城市的文脈和形象，彰顯城市的氣派與恢宏。具有典型代表性的城市中軸線有北京傳統(tǒng)中軸線和廣州城市新中軸線。

一、合肥濱湖城市新中心的發(fā)展背景及現有格局

1949年～2006年，合肥中心城區(qū)的空間拓展先后采取“內填充-外延擴-外跳躍-軸向外擴”等模式不斷擴大升級（圖1），城市空間結構從以老城區(qū)為中心的“風扇型”發(fā)展到“141”單中心多組團，城市空間格局從“環(huán)城時代”步入“濱湖時代”。

圖1 合肥市建成區(qū)階段性用地增量分布圖

從2006年開始，合肥“大拆違”才有了“大建設”，沿巢湖北岸規(guī)劃建設196平方公里的濱湖新區(qū)，2011年將巢湖水域全部納入，攬八百里巢湖入懷，城市空間格局由“141”躍升為“1331”市域空間戰(zhàn)略，明確了合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，城市發(fā)展邁入“環(huán)湖時代”。城市框架全面拉開，環(huán)湖‘十二鎮(zhèn)’迎來前所未有的發(fā)展機遇，創(chuàng)造了“合肥奇跡”。2014年，合肥從皖江示范區(qū)核心城市躍升為長三角世界級城市群副中心城市， 與南京、杭州等量齊觀，進入全國城市發(fā)展第一方陣。2016年，為落實“強省會、強中心”戰(zhàn)略意圖，安徽省四大班子及一批省直機關相繼搬至濱湖新區(qū)，移位近20公里，支持濱湖新區(qū)建設。

近年來，合肥先后被賦予全國性綜合交通樞紐、國家級試點城市、國家科學中心、“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略“雙節(jié)點”城市等城市使命，城市能級和職能得到大幅提升。2017年，合肥又提出構建“一灣、一帶、兩源、八核、十鎮(zhèn)”的環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊。2018年，《合肥濱湖新區(qū)總體方案》報至國家待批，國家級濱湖新區(qū)（合肥濱湖科學城）范圍初定491平方公里，包括包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)和肥東縣、肥西縣等部分區(qū)域；覆蓋高新區(qū)、經開區(qū)、出口加工區(qū)等3個國家級開發(fā)區(qū)和空港示范區(qū)、蜀山經開區(qū)、包河經開區(qū)、安徽合肥商貿物流開發(fā)區(qū)等4個省級開發(fā)區(qū)。

近十余年，合肥充分發(fā)揮襟江濱湖的地利優(yōu)勢，以一股前所未有的氣勢，參與“大城演義”，實現了跨越式趕超，創(chuàng)造了省會城市的“合肥現象”，昔日江淮小邑一鳴驚人。日益提升的城市地位和能級與城市氣質形象的不匹配，迫切要求從更高標準重塑城市形象。

合肥一直延續(xù)老城單中心發(fā)展，隨著安徽省四大班子及一批省直機關相繼搬遷濱湖新區(qū)，這一壯舉為濱湖新區(qū)的跨越式發(fā)展注入強大動力，濱湖新區(qū)省級政務文化中心地位得到大大加強。與此同時，城市發(fā)展重心的傾斜，商辦、文教、旅游、醫(yī)療等公共資源迅速在濱湖新區(qū)聚集，綜合性國家科學中心、國家旅游休閑區(qū)等眾多國字號項目相繼落戶濱湖，城市科技創(chuàng)新和文化旅游中心的地位也不斷凸顯。

伴隨著老城中心的部分功能疏解和濱湖城市新中心的孕育誕生，合肥城市“雙中心”格局由此基本形成。

二、合肥城市新中心的功能定位

（一）與老城綜合中心的關系：承接與提升，復合與創(chuàng)新

合肥一直以來都是單中心發(fā)展。一方面，城市規(guī)模迅速擴張，老城綜合中心集聚發(fā)展導致空間飽和，城市功能缺乏足夠的承載空間，亟需梳理空間并疏解部分功能至濱湖新區(qū)；另一方面，城市的競爭由過去以單一城市為載體轉向以城市群為載體，需要突出強有力的新核來帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。此外，新時期創(chuàng)新、人才、文化等“新經濟”因素將發(fā)揮更加重要、乃至決定性的作用，需要城市創(chuàng)新引領，通過提升城市品質來提升城市競爭力。

老城綜合中心是合肥市歷史文化、名人典故的匯集區(qū)，是合肥優(yōu)質公共資源的集中區(qū)，也是合肥現代商業(yè)的發(fā)源地。老城綜合中心的空間范圍主要包括四牌樓、三孝口片區(qū)以及通過長江路軸線相連的閉合區(qū)域，用地面積約2平方公里。老城將政務服務等部分功能疏解至濱湖新區(qū)，聚焦“特色品質、發(fā)展驅動、民生幸?！比缶S度，突出“文化、休閑、商業(yè)、宜居”四大功能，更偏重于商業(yè)及文化等專業(yè)化功能，在生態(tài)網絡、空間品質、經濟動力、歷史人文、生活社區(qū)、公共設施六大領域進行重點營造，提升優(yōu)化自身的綜合商業(yè)中心職能。

隨著濱湖新區(qū)城市新中心的崛起，并承擔起了省級政務、文化休閑、大型公共服務、商務、會展等多功能，且被賦予巢湖、科學中心、內陸開放的使命，加之駱崗機場區(qū)域搬遷后將規(guī)劃建設一個品質一流的合肥中央公園（約10平方公里），未來匯聚科技創(chuàng)新、文化旅游、健康生態(tài)等產業(yè)，各項服務功能不斷完善，城市綜合服務中心職能得到不斷強化。

經過功能調整協(xié)同后，老城綜合商業(yè)中心與濱湖城市綜合新中心將共同承載區(qū)域性和全市綜合服務功能。

（二）空間規(guī)模確定

影響城市中心區(qū)的因素有很多，可分為城市層面和城市中心區(qū)層面。在城市層面，城市經濟社會總量指標，所處的發(fā)展階段、城市職能等因素作用于城市中心體系，從而對單個城市中心區(qū)產生影響。在城市中心區(qū)層面，城市中心區(qū)在城市中心體系中的等級地位與職能分工，中心區(qū)本身所處的生命周期階段及空間形態(tài)、自然環(huán)境等外部條件對城市中心區(qū)的規(guī)模有重要影響。

通過收集北京、上海、廣州、深圳4座一線城市，南京、沈陽等新一線城市以及福州、廈門、濟南的城市經濟與社會發(fā)展主要指標，力圖探索總結出影響因素的作用機制。

從發(fā)展階段上來看，處于較成熟階段的城市中心區(qū)其用地規(guī)模、建筑面積較大，且不同階段之間呈現階梯遞增態(tài)勢。在城市中心區(qū)的形成和成長階段，其空間形態(tài)以同心圈層式擴張為主，軸向拓展也時有出現?？臻g模型呈現單核結構，用地規(guī)模在2～3平方公里之間；當城市中心區(qū)越過成長階段進入強勢階段后，如沈陽渾南新區(qū)、鄭州航空商務中心等，其空間形態(tài)呈現同心圈層和軸線拓展并進的方式，空間模型呈現圈核結構，用地規(guī)模在3～6平方公里；當城市中心區(qū)進入成熟階段后，其空間增長放緩，開始出現跳躍融合式的新增長極，用地規(guī)模在6平方公里以上。建筑面積與用地面積呈現正相關關系，但建筑面積的增長態(tài)勢略滯后于用地規(guī)模拓展。當城市中心區(qū)進入成熟階段后，用地規(guī)模增速回落，建筑面積仍呈現高增長態(tài)勢。

研究中國主要城市的處于不同發(fā)展階段的城市中心區(qū)，其空間規(guī)模呈現如下規(guī)律：中國一線城市的成熟型城市中心區(qū)的面積大多為10～20平方公里，成長型的在5～10平方公里。而新一線城市的中心區(qū)規(guī)模稍小，成熟型中心區(qū)規(guī)模在5～15平方公里，成長期的在4～6平方公里。

濱湖新區(qū)整體空間可劃分為生態(tài)文創(chuàng)區(qū)政務、商務片區(qū)、產業(yè)園區(qū)、文化旅游區(qū)、濕地度假區(qū)等功能區(qū)，通過對濱湖城市新中心區(qū)在合肥市和濱湖新區(qū)中的職能定位以及目前所處發(fā)展階段等作出綜合判斷，濱湖新區(qū)應打造為集政務、文化、商務、居住、生態(tài)休閑等職能于一體的綜合型新城。

參考與合肥市人口規(guī)模和經濟總量相當的新一線城市的市級新中心區(qū)空間規(guī)模，如南京、鄭州、沈陽、寧波等，再依據合肥市和濱湖新區(qū)的發(fā)展實際，確定濱湖綜合新中心的總用地面積為20平方公里，其中建設用地規(guī)?？刂圃?平方公里左右。

（三）功能定位

濱湖新區(qū)是合肥城市中心區(qū)，都市圈宜居樂業(yè)示范區(qū)，省級政務功能集中體現區(qū)，具體涵蓋政治中心、經濟中心、合肥中央商務區(qū)“創(chuàng)新+”、文化中心、門戶等功能。商務中心主要體現在聚集有大型商業(yè)銀行駐地、證券、保險公司聚集區(qū)、總部基地、文創(chuàng)基地等；政務中心主要體現在聚集有省級行政機關集中駐地、城市公益型機構匯聚區(qū)等；文化中心主要體現在文化服務中心、江淮文化風貌彰顯地、革命傳統(tǒng)紀念教育地等；戰(zhàn)略門戶主要體現在合肥城市文明集中展示區(qū)、城市新地標、名片所在地等。

駱崗機場附近區(qū)域適宜發(fā)展商務區(qū)和文創(chuàng)區(qū)。因為這里擁有較多土地資源，建設用地較充足，同時包河工業(yè)園的改造本身帶來的創(chuàng)新集聚，創(chuàng)新與競爭并存；這里與省級行政中心共同構成中央活動區(qū)，控制與決策并存；這里是高鐵門戶，結合高鐵南站打造最優(yōu)越的門戶區(qū)位；這里地鐵四通八達，多條線路交匯中轉于此，門戶與樞紐并存。

綜上，濱湖新區(qū)城市中心功能定位為：以駱崗機場區(qū)域生態(tài)化、景觀化改造為核心觸媒點，集合肥市在長三角都市圈的交通樞紐及門戶客廳、省級行政功能區(qū)和重大文化公共設施、“中央公園”的綜合型城市中心。

三、合肥城市新中心空間布局與軸線組織

（一）濱湖中心區(qū)適宜運用中軸線組織空間

在城市中心區(qū)空間中，當某些城市公共活動形成很強的線性聯(lián)系時，這一線性形態(tài)就稱為軸。城市中心是在有限空間里實現增長的黃金區(qū)域，是城市的創(chuàng)新集聚區(qū)，由于空間的高度聚集和功能的高度復合，其軸和中心區(qū)“硬核”成為空間結構的骨架。

運用城市軸線組織城市中心區(qū)的空間形態(tài)，是遵循城市發(fā)展規(guī)律的結果，也是形成特色而豐富的城市空間的重要方法，可以形成疏密結合的中心區(qū)空間形態(tài)，成為展示城市中心區(qū)現代風貌的窗口。同時，運用城市軸線組織各類城市空間，形成具有秩序性、系統(tǒng)性和層次感的空間形態(tài)，在古往今來的國內外各大城市均有廣泛的應用。城市軸線匯聚了著名的城市地標、文化元素、歷史記憶，是城市特色和形象的展示軸。城市中心區(qū)是城市核心業(yè)態(tài)，如商務、商業(yè)、商貿等高度集聚的場所，也是最具魅力的城市空間，運用軸線組織城市中心的標志、節(jié)點、街區(qū)等要素，可以形成具有秩序性、系統(tǒng)性和層次感的空間形態(tài)，比如廣州的城市中心功能軸（財富中軸），是城市規(guī)劃和城市設計中的常用手法。

目前濱湖新區(qū)中心區(qū)正處于成長階段，其空間拓展模型正由單核向圈核演進，已形成南部的省級政務片區(qū)和北部的合肥南站等兩大中心區(qū)“硬核”。按照發(fā)展規(guī)律，兩大“硬核”之間會逐漸形成軸線帶動周邊的區(qū)域開發(fā)建設，遵循軸向開發(fā)與核心開發(fā)的有機結合是濱湖城市新中心區(qū)開發(fā)建設的合理選擇。

（二）功能組成與軸線構建

圖2 濱湖城市中軸線空間組織圖

濱湖新區(qū)城市中心的城市空間組織應圍繞城市中軸線展開，構建城市空間單元序列。從合肥的歷史文脈、大區(qū)域的景觀格局以及多元化中心的分工等角度考慮，依據濱湖城市新中心區(qū)的職能定位及相關規(guī)劃要求，結合城市中心地形條件和景觀視線要求，構建“合肥南站-駱崗中央公園-十五里河-省級政務中心-方興湖濕地公園-渡江戰(zhàn)役紀念館”的折線型城市中軸線，重要公共建筑形成軸線上的景觀節(jié)點，形成多功能復合的低密度、開敞的城市特色空間與魅力景觀節(jié)點序列，打造政務景觀和城市公共文化藝術軸線。

根據城市中軸線的功能定位，中軸線可劃分為駱崗中央公園、駱崗總部基地區(qū)、十五里河文創(chuàng)基地區(qū)、文化中心區(qū)、省級政務區(qū)、濕地休閑區(qū)、文化展示區(qū)七個功能片區(qū)以及駱崗中央公園、十五里河、省級政務區(qū)三個重要節(jié)點（圖2）。

（三）各功能片區(qū)用地管控建議

1. 土地利用

城市中軸線本身采取“低密度、開敞式”的空間布局，以綠地和廣場有機結合的方式填充軸線內的城市用地；而軸線兩側布置“高密度、高容積率”的商業(yè)和商務空間，減少居住用地和工業(yè)用地的比重。

駱崗中央公園主要功能用地為公共綠地與廣場用地，保留現狀航站樓、機場跑道、水面、林地等，采取低密度開發(fā)，容積率與建筑高度應嚴格控制，藍綠空間不低于70%。景觀設計以自然形態(tài)為主，體現本地生態(tài)自然。

駱崗總部基地區(qū)主要功能用地為商業(yè)服務業(yè)用地、公共管理與公共服務用地，主要滿足總部基地用地需求。該片區(qū)應堅持“創(chuàng)新+生態(tài)”理念，綜合利用和周邊產業(yè)布局，疊加創(chuàng)新業(yè)態(tài)與生態(tài)效應，構筑業(yè)態(tài)高端、人才高層、發(fā)展高質的新經濟，打造掩映在大森林中的、獨具魅力的創(chuàng)新生態(tài)新區(qū)。從建筑的尺度、形式、材料、色彩、交通等設計要素著手，對該區(qū)域的建筑進行控制引導，注重建立地標、控制建筑高度，保證建筑群體空間形態(tài)的整體協(xié)調，使整個空間輪廓富于節(jié)奏感和秩序性。

圖3 濱湖城市新中心土地利用管控示意圖

圖4 濱湖城市新中心建設強度管控圖

圖5 標志性節(jié)點建筑引導圖

十五里河文創(chuàng)基地區(qū)主要功能用地為商業(yè)服務業(yè)用地、公共管理與公共服務用地、文化創(chuàng)意用地等，與駱崗總部基地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，并依托其鄰近省級政務中心的優(yōu)勢，成為政府與企業(yè)開展合作的重要空間載體?？梢劳朽徑謇锖拥牡乩韮?yōu)勢，結合包河工業(yè)園區(qū)的改造升級打造承載新文化、新產業(yè)的新空間。

文化中心區(qū)主要功能用地為大型文化設施用地、文化服務綜合體、公共管理與公共服務用地、綠化與廣場用地等，應突出建筑體量、造型的控制，著眼于創(chuàng)建具有地方特色和現代化的地標元素，體現整體布局的和諧與統(tǒng)一。

省級政務區(qū)主要功能用地為公共管理與公共服務用地、綠化與廣場用地等，其空間形態(tài)應突出強烈的軸線序列感，開發(fā)密度隨遠離行政中心主景觀空間而逐漸增加，城市景象相應地由平靜祥和轉變?yōu)閯痈蟹比A。

濕地休閑區(qū)主要功能用地為公共綠地與廣場用地，以方興湖濕地公園為核心，打造以休閑游憩、濕地展示、娛樂康體等多功能為一體的城市開敞空間。

文化展示區(qū)主要功能用地為文化展覽設施用地、公共管理與公共服務用地 廣場用地等，以渡江戰(zhàn)役紀念館為核心，打造以弘揚革命傳統(tǒng)精神的紀念場所和以紀念場所為核心的紅色文化、 江淮地域文化的特色城市文化空間（圖3）。

2. 建設強度

軸線本身及城市公園采用低密度開發(fā)。軸線的用地除省政府辦公樓外，其余均為綠地、廣場等開敞空間，和駱崗中央公園區(qū)、濕地休閑區(qū)一樣，容積率和建筑密度最低。

省級政務區(qū)和文化中心區(qū)、文化展覽區(qū)等采用中密度開發(fā)。省級政務區(qū)除三座高層省政府辦公大樓外，其余均為低層、大體量建筑；文化展覽區(qū)由于緊鄰巢湖，為營造紀念館的場所氣氛，周邊不允許高容積率、高密度的城市商務區(qū)。

駱崗總部基地區(qū)和十五里河文創(chuàng)基地區(qū)為濱湖城市中心內建設強度最高的片區(qū)（圖4）。

（四）重要節(jié)點標志性建筑引導

濱湖新區(qū)城市中心內現有的核心節(jié)點主要有高鐵南站、省政府主辦公樓、渡江戰(zhàn)役紀念館等，在駱崗總部基地區(qū)和十五里河文創(chuàng)基地區(qū)新建兩處城市標志性建筑（圖5）。

駱崗總部基地區(qū)的標志建筑，應以創(chuàng)新經濟、商務金融為主題，以層數高、大體量為突出特征，作為整個駱崗商務片區(qū)的形象代表。

十五里河文創(chuàng)基地區(qū)的標志性建筑，位于整個濱湖城市中心區(qū)軸線的中點，在整個主軸線序列中占有重要地位。該標志性建筑應是帶有徽風皖韻的低層、小體量、靈活的濱水文化建筑，以文化展覽功能為主，與自然濱水空間充分協(xié)調并融入其中。此外，兩邊軸線交點處的標志性建筑物，必須通過多方案比較論證。

濱湖新區(qū)城市中心是合肥市的核心活力區(qū)、中央公園區(qū)，也是合肥城市精神的寄托，濱湖城市中軸線是合肥市的“脊梁和主動脈”，是合肥城市形象的重點展示區(qū)，是合肥城市發(fā)展的重要增長極。濱湖城市新中心的建設，將助推合肥打造為中國最美省會，傳播合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的美譽，重塑合肥嶄新的國際化大都市意象，增強市民的幸福感和自豪感。