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會(huì)場(chǎng)爆棚的背后，是全行業(yè)的高度關(guān)切

6月21日，2019全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站管理及技術(shù)研討會(huì)在廣東省佛山市隆重召開。會(huì)議主題的超高關(guān)注度，吸引了來(lái)自全國(guó)各地高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位、相關(guān)企業(yè)及科研單位的500余名代表參加，現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席，會(huì)場(chǎng)兩側(cè)及后排還有不少人站著聽會(huì)，氣氛相當(dāng)熱烈。

超高的人氣反映出各界對(duì)撤站工作的高度關(guān)注和關(guān)切，短短一天的會(huì)期內(nèi)，交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)，廣東、江蘇、遼寧、山東等省份業(yè)界資深專家及多名相關(guān)企業(yè)精英，共同研究交流了取消省界收費(fèi)站工作的思路、撤站后面臨的管理及技術(shù)問題以及智慧高速發(fā)展面臨的新機(jī)遇，探討了ETC發(fā)行與信用體系建設(shè)的有效路徑，為更好推動(dòng)全國(guó)取消省界收費(fèi)站工作賦能。

中國(guó)公路學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉文杰在講話中指出，取消省界收費(fèi)站工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣、情況復(fù)雜，是高速公路歷史上的里程碑式變革。具體而言，這項(xiàng)工作包含兩個(gè)大的方向：一是拆除省界實(shí)體收費(fèi)站，快速建立“電子收費(fèi)站”（ETC門架系統(tǒng)），且兩項(xiàng)工作要同步進(jìn)行，不能影響車輛正常通行，工作難度和技術(shù)創(chuàng)新壓力可想而知；二是ETC推廣發(fā)行，這項(xiàng)工作比撤站的難度更大，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f(wàn)戶。

本次研討會(huì)由中國(guó)公路學(xué)會(huì)、廣東省交通集團(tuán)有限公司主辦，佛山市路橋建設(shè)有限公司、中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司協(xié)辦，佛山市高速公路營(yíng)運(yùn)管理有限公司、中國(guó)交通信息化雜志社、《中國(guó)公路》雜志社高速公路發(fā)展中心承辦，廣州優(yōu)路加信息科技有限公司、交通銀行股份有限公司佛山分行對(duì)會(huì)議的成功舉辦給予了大力支持。

“取消省界收費(fèi)站，對(duì)高速公路領(lǐng)域來(lái)說(shuō)是一次重構(gòu)?！睆V東省交通集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)劉小峰直言，全國(guó)取消省界收費(fèi)站后，高速公路領(lǐng)域?qū)⒚媾R技術(shù)、管理等多方面的難題，技術(shù)上需要解決通信骨干網(wǎng)升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，管理上則要應(yīng)對(duì)跨省稽查、打逃、治超等重重挑戰(zhàn)。

“此次會(huì)議的召開恰逢其時(shí)?！眲⑽慕苷J(rèn)為，研討會(huì)特別邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)企事業(yè)單位的專家學(xué)者圍繞取消省界收費(fèi)站實(shí)施方案、技術(shù)方案、ETC發(fā)行等熱點(diǎn)話題進(jìn)行探討交流，將對(duì)取消高速公路省界收費(fèi)站以及ETC推廣普及工作起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

全國(guó)高速總動(dòng)員，“起跑階段”迎良好開局

或許在外界看來(lái)，取消省界收費(fèi)站不外乎是拆掉幾座收費(fèi)站、立起幾座ETC門架罷了，能有多難？這樣的理解把問題想得過于簡(jiǎn)單，要知道，取消省界收費(fèi)站涉及高速公路收費(fèi)管理體制創(chuàng)新、ETC發(fā)行普及、大量工程建設(shè)、政策優(yōu)化調(diào)整及統(tǒng)一、人員安置等多方面工作，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

5月16日，隨著《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的公布，撤站的總體要求、工作任務(wù)、保障措施得到了明確，這項(xiàng)重大政治任務(wù)和頭等攻堅(jiān)工程的推進(jìn)有了基本遵循。17日下午，取消高速公路省界收費(fèi)站工作總指揮部召開全體會(huì)議，發(fā)布了《取消高速公路省界收費(fèi)站工作總方案》，明確了起止時(shí)間、指定了指揮人員，進(jìn)一步細(xì)化了工作內(nèi)容及實(shí)施路徑。

目前，《方案》發(fā)布已近2個(gè)月時(shí)間，取消省界收費(fèi)站的相關(guān)工作進(jìn)展如何？一起來(lái)看看。

工程建設(shè)改造方面

交通運(yùn)輸部曾多次表示，推動(dòng)取消省界收費(fèi)站，工程建設(shè)改造是重要的環(huán)節(jié)。中央層面，要完成清分結(jié)算和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)改造、雙活業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)、災(zāi)備系統(tǒng)升級(jí)等工作；地方層面，要開展省級(jí)清分結(jié)算和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)改造，收費(fèi)站、收費(fèi)車道、ETC門架硬件及軟件系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，省界收費(fèi)站拆除改造等相關(guān)工作。

《方案》公布后，各地高度重視，積極研究部署落實(shí)工作。根據(jù)各省廳網(wǎng)站消息，截至7月初，幾乎所有省份均已印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案。

在ETC門架系統(tǒng)建設(shè)方面，各地完成了工程量排查、資金測(cè)算和方案編制，正在積極開展工程設(shè)計(jì)及招標(biāo)等前期工作。部分省份已進(jìn)行施工準(zhǔn)備，全國(guó)即將全面進(jìn)入工程實(shí)施階段，其中山西、湖南、青海等地已經(jīng)完成ETC門架系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)；重慶、貴州、甘肅等地已經(jīng)正式開工；廣西已經(jīng)完成10套ETC門架系統(tǒng)的安裝，其中3套已經(jīng)進(jìn)入測(cè)試階段。

“5月22日，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)改造項(xiàng)目部級(jí)工程的招標(biāo)工作已經(jīng)完成；5月28日，‘高速公路收費(fèi)系統(tǒng)改造項(xiàng)目部級(jí)工程’啟動(dòng)會(huì)正式召開；目前，部級(jí)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)正抓緊建設(shè)中。”交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心信息與技術(shù)保障處處長(zhǎng)陳智宏在研討會(huì)上透露了部級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)展。

ETC推廣普及方面

6月28日起，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行與交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心牽頭總對(duì)總部級(jí)ETC發(fā)行支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并面向公眾開放，為廣大用戶提供ETC線上一站式服務(wù)。另外，中國(guó)銀行、交通銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行三大國(guó)有銀行以及招商銀行、華夏銀行等全國(guó)性股份制銀行也將于近期實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，全網(wǎng)發(fā)行?？蛻魧o(wú)需去銀行網(wǎng)點(diǎn)或高速公路服務(wù)站排隊(duì)辦理，只需在線完成申請(qǐng)，即可在家坐等設(shè)備上門，免費(fèi)獲得車載電子標(biāo)簽設(shè)備，并享受銀行提供的一系列優(yōu)惠服務(wù)。

在6月14日召開的2019世界交通運(yùn)輸大會(huì)“第二屆高速公路出行服務(wù)論壇”上，撤站成為業(yè)內(nèi)專家和代表熱議的話題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月10日，廣東、山東、山西、云南等23個(gè)省份均已印發(fā)ETC推廣發(fā)行方案。目前，各地ETC發(fā)行工作開展得如火如荼，不少省份和車企還創(chuàng)新方法，亮出了大招。

廣東：6000個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、多種渠道隨意選 為方便用戶辦理ETC，快速提升發(fā)行量，廣東省與六大銀行合作，省內(nèi)5000余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)均可辦理ETC業(yè)務(wù)，與市級(jí)政府合作，計(jì)劃在車管所、交警辦證窗口、車輛檢測(cè)單位設(shè)置925個(gè)ETC安裝點(diǎn)。此外，還開通了“粵通卡”微信小程序，提供線上辦理業(yè)務(wù)，推出“e輕松”“立等可取”等產(chǎn)品。未來(lái)，還將與銀聯(lián)、支付寶等開展深入合作，探索新的發(fā)行渠道。

天津：創(chuàng)新推出ETC融合產(chǎn)品 目前，天津市已與六大銀行簽訂協(xié)議，全市1000家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均提供ETC線下一站式網(wǎng)點(diǎn)發(fā)行安裝服務(wù)。近期，還將與中國(guó)移動(dòng)聯(lián)合推出ETC融合產(chǎn)品——智能后視鏡。該產(chǎn)品在原ETC設(shè)備功能的基礎(chǔ)上增加了4G聯(lián)網(wǎng)、智能導(dǎo)航、行車記錄、語(yǔ)音控制、Wi-Fi熱點(diǎn)等拓展應(yīng)用功能，其行車記錄功能還可實(shí)現(xiàn)違法舉報(bào)。

山東：自主研發(fā)工具提高效率 山東省自主研發(fā)了一系列移動(dòng)端軟件工具，包括ETC線上領(lǐng)取小程序、H5手機(jī)界面、自助激活工具等。用戶只需利用手機(jī)掃描二維碼，就能完成設(shè)備申領(lǐng)、郵寄，并自助激活安裝，ETC發(fā)行效率大大提高。

福田汽車：引領(lǐng)貨車ETC前裝 在全國(guó)商用車企業(yè)中，福田汽車率先啟動(dòng)貨車ETC前裝方面的研究，目前，前裝ETC內(nèi)部技術(shù)驗(yàn)證已經(jīng)完成，待國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和備案。同時(shí)，福田汽車也在醞釀聯(lián)合其他主機(jī)廠共同發(fā)起設(shè)立一個(gè)專門從事貨車ETC服務(wù)的開放式平臺(tái)，加強(qiáng)貨車ETC的推廣應(yīng)用。

政策優(yōu)化調(diào)整方面

取消省界收費(fèi)站打破了過去按省收費(fèi)、按省管理的封閉格局，全網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)下，全國(guó)統(tǒng)一通行政策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理成為當(dāng)務(wù)之急。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于貫徹〈收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類〉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JT/T 489—2019)有關(guān)問題的通知》，明確各地要按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》(JT/T 489—2019)規(guī)定，做好收費(fèi)公路車型分類調(diào)整工作，會(huì)同發(fā)展改革(價(jià)格)、財(cái)政部門重新核定車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一從2020年1月1日起執(zhí)行。

表1.全國(guó)取消省界收費(fèi)站相關(guān)數(shù)據(jù)匯總表

除此之外，修訂《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，清理規(guī)范地方性通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策，出臺(tái)優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等通行費(fèi)減免政策的具體實(shí)施意見，統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策等工作，也正在緊鑼密鼓地開展，為取消省界收費(fèi)站后全網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)提供政策支持。

撤站攻堅(jiān)“下半場(chǎng)”，梳理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)逐個(gè)擊破

黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大部署，交通運(yùn)輸?shù)闹卮笳稳蝿?wù)和頭等攻堅(jiān)工程……特殊的政治站位，讓取消省界收費(fèi)站工作從一開始就受到了全行業(yè)和社會(huì)公眾的熱切關(guān)注。在這場(chǎng)需要全行業(yè)齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗中，要怎樣披荊斬棘，確保優(yōu)質(zhì)如期完成撤站各項(xiàng)任務(wù)？以下幾方面問題需要格外關(guān)注。

把握進(jìn)度，嚴(yán)防事故

從目前已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)近20個(gè)省份的ETC門架系統(tǒng)建設(shè)總量已超過1.3萬(wàn)套，按照10月底前部省兩級(jí)系統(tǒng)具備聯(lián)調(diào)聯(lián)試條件的要求，施工時(shí)間不足3個(gè)月，完成難度之大可想而知；在力爭(zhēng)今年底前取消全國(guó)省界收費(fèi)站的總目標(biāo)下，拆除現(xiàn)有229個(gè)省界收費(fèi)站也存在巨大壓力，考慮到北方及部分山區(qū)冬季天氣寒冷的實(shí)際情況，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)還將提前。因此，在推進(jìn)取消省界收費(fèi)站工作過程中，必須周密部署工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，全力確保按期高質(zhì)量完成相關(guān)建設(shè)工作。

此外，由于撤站工作時(shí)間緊、任務(wù)重，ETC門架系統(tǒng)的集中建設(shè)勢(shì)必會(huì)影響高速公路的正常運(yùn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)人車并行，也大大增加了安全管理風(fēng)險(xiǎn)。為此，在施工前，應(yīng)多渠道發(fā)布施工信息及換行路線，提醒司乘注意安全，同時(shí)還要加強(qiáng)與公安等部門的合作，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警示標(biāo)志、引導(dǎo)交通，避免發(fā)生安全事故。此外，施工過程中一定要做好質(zhì)量管理，以避免后期運(yùn)營(yíng)中頻繁出現(xiàn)問題，影響高速公路的正常運(yùn)行。

聯(lián)合稽查，重拳打逃

李靜 攝

取消省界收費(fèi)站采取分段計(jì)費(fèi)后，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位在稽查管理方面將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。收費(fèi)里程的延長(zhǎng)，使得偷逃通行費(fèi)的誘惑增大，部分不法司機(jī)很可能會(huì)利用技術(shù)或管理漏洞逃交或少交通行費(fèi)，如車輛惡意屏蔽OBU或復(fù)合通行卡，或是故意遮擋號(hào)牌、套牌并闖卡逃費(fèi)等，擾亂高速公路的正常通行秩序，造成通行費(fèi)流失。

為營(yíng)造良好的出行環(huán)境，有必要迅速建立一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合稽查和信用管理體系，通過跨省、跨部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制鎖定逃費(fèi)車輛，并收集車輛偷逃通行費(fèi)的完整證據(jù)鏈，解決取消省界收費(fèi)站后的跨省稽查難題。同時(shí)，結(jié)合完善的社會(huì)信用體系，限制或禁止違法人員駛?cè)敫咚?、乘坐高鐵或飛機(jī)及辦理貸款、保險(xiǎn)等，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，保障取消省界收費(fèi)站后跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

拓展場(chǎng)景，加強(qiáng)宣傳

“ETC的全覆蓋是順利實(shí)現(xiàn)取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站的關(guān)鍵因素?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任吳春耕強(qiáng)調(diào)。但目前ETC的安裝和使用比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)務(wù)之急仍然是大力推廣普及ETC。

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的ETC發(fā)行總?cè)蝿?wù)量達(dá)到了1.9億，甚至海南和西藏分別承擔(dān)了53.03萬(wàn)、20.58萬(wàn)的發(fā)行任務(wù)。從目前各地的情況來(lái)看，安裝使用ETC的用戶以高速公路的高頻使用者居多，推廣工作開展比較順利；但進(jìn)入中后期，ETC的推廣對(duì)象將變?yōu)楦咚俟返牡皖l使用人群，此時(shí)該如何推廣宣傳ETC？這就需要從拓展ETC應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)宣傳力度、簡(jiǎn)化安裝辦理流程、建設(shè)多元化申領(lǐng)渠道等方面進(jìn)行探索。試想，如果從申領(lǐng)、安裝、使用到售后服務(wù)都能省心、省時(shí)、省錢，ETC不僅在通行高速時(shí)，更能在日常生活中帶來(lái)方便，車主們還有什么理由拒絕這項(xiàng)免費(fèi)福利呢？

明確職責(zé)，穩(wěn)定運(yùn)行

取消省界收費(fèi)站工作中，全國(guó)各地將在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)大量ETC門架系統(tǒng)，所有的ETC門架系統(tǒng)都會(huì)連入一張網(wǎng)，因此提升系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)、確保數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸成為維護(hù)全網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要工作。全國(guó)取消省界收費(fèi)站后，雖然部省兩級(jí)的清分結(jié)算體系不會(huì)改變，但仍然需要重新梳理部省兩級(jí)結(jié)算管理中心的工作內(nèi)容，如部級(jí)層面不僅要負(fù)責(zé)清分結(jié)算工作，還要制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)則，協(xié)調(diào)和處理跨省爭(zhēng)議交易、投訴等，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，維護(hù)路網(wǎng)順暢運(yùn)行。