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山西是煤焦生產(chǎn)和運輸大省，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益驅(qū)動的影響，車輛非法超載運輸曾屢禁不止，一度成為全國超載最嚴(yán)重的省份之一。在全國治超領(lǐng)導(dǎo)小組和山西省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從2007年12月19日起，山西全面啟動了新一輪“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動，并一直堅持至今。

山西省政府2007年、2015年、2017年先后三次發(fā)文，對治超工作進(jìn)行專項安排，特別是對市、縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)治超工作的責(zé)任主體，市長、縣長是第一責(zé)任人進(jìn)行了明確，要求其切實履行治超主體責(zé)任，把治超工作列入本級政府的議事日程。同時，將治超經(jīng)費納入了本級財政預(yù)算。

山西省政府專門成立了由分管副省長任組長，相關(guān)部門組成的省治超領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了山西省政府副秘書長兼任主任的省治超辦，統(tǒng)籌指導(dǎo)山西省的工作。山西省11個市、117個縣（市、區(qū)）政府均成立由各級編辦批準(zhǔn)的治超辦，協(xié)調(diào)組織督促各成員單位開展聯(lián)合治超工作，建立了科學(xué)有效的治超工作機(jī)制。

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山西治超時間軸

山西省通過以下涉及治超方面的3部地方性法規(guī)和2部政府規(guī)章，基本建立起較為完善的具有山西特色的治超法規(guī)體系。

☆2008年7月1日，出臺了《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》兩個省長令，在全國率先將治超工作納入了法制軌道；

☆2010年修訂了《山西省道路運輸條例》；

☆2012年修訂了《山西省公路條例》；

☆2013年修訂了《山西省高速公路管理條例》；

以上3部《條例》增加了超限運輸管理的內(nèi)容，分別以專章的形式，從治超責(zé)任主體、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行了明確。

關(guān)口前移：不斷創(chuàng)新源頭監(jiān)管方式

山西省堅持把源頭治超作為治本之策，特別是將關(guān)口前移，全面加強(qiáng)對貨運源頭企業(yè)的監(jiān)管，堅決杜絕非法超載車輛出廠上路。山西省各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)以巡查和進(jìn)駐的方式對7000余家經(jīng)公示的貨運源頭企業(yè)實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋，督促其嚴(yán)格履行治超義務(wù)。同時，對非法貨運源頭企業(yè)堅決予以取締，防止其不受監(jiān)管，為車輛二次駁載。

為了倒逼源頭企業(yè)履行治超義務(wù)，2018年山西省出臺了《關(guān)于規(guī)范超限超載貨運車輛源頭核查的緊急通知》和《山西省交通運輸廳道路貨物運輸貨運單使用管理辦法》，要求對路面查獲的每一臺超載車輛逐車核查裝載源頭，對提供虛假貨運單或拒不提供貨運單的車輛均不得放行，對經(jīng)核實無誤的源頭企業(yè)，按每車1萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。

源頭核查工作實施以來，山西省共查獲非法超限超載車輛5280輛，除貨運裝載地為省外的2149輛外，對其余車輛全部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。核查貨運源頭企業(yè)430家，累計處罰740余萬元，取得了顯著的成效，將“一超四罰”真正落到了實處。同時，山西建立了貨運源頭監(jiān)管信息平臺，將源頭企業(yè)出廠的每輛貨車的車號、輪軸數(shù)、載重量、出廠時間等相關(guān)信息實時上傳，并通過IC卡控制，使超載車輛無法出廠上路，實現(xiàn)了對源頭企業(yè)的全天候?qū)崟r監(jiān)管。目前，已將山西省49個重點縣的1000家重點貨運源頭企業(yè)全部納入各縣的信息監(jiān)管平臺。

入口治超：逐步實現(xiàn)零超載

為了杜絕非法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?，山西省要求高速公路入口治超站（點）與高速公路主體工程“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行”，并且在全部站點安裝不停車檢測裝置，實行“入口檢測，出口倒查”的工作機(jī)制，安排執(zhí)法人員24小時對所有駛?cè)敫咚俟返呢涇囍疖囘M(jìn)行檢測，堅決禁止超載車輛駛?cè)敫咚俟?，對于出口?jīng)計重收費系統(tǒng)稱重發(fā)現(xiàn)的超載車輛，逐車倒查入口放行人員的責(zé)任。

曾經(jīng)由于技術(shù)原因，山西省高速公路治超站點無法對多軸大件貨運車輛實現(xiàn)精準(zhǔn)稱重，一些司機(jī)在申請許可時乘機(jī)少報貨物重量，不僅偷逃了通行費，還造成了巨大安全隱患。2018年以來，山西省組織技術(shù)攻關(guān)，成功實現(xiàn)對99軸以內(nèi)的多軸大件承運車精準(zhǔn)稱重，杜絕了“小證大車”的情況，消除了諸多安全隱患，也使山西省高速公路實現(xiàn)了零超載。

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“一超四罰”

貨運車輛超載后，將受到四項處罰。公安交通管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送道路運輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰，并按照《道路運輸條例》的規(guī)定，對貨運場所經(jīng)營者實施處罰。

科技治超：“電子警察”上崗有成效

根據(jù)交通運輸部、公安部有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法要求，普通國省干線公路治超檢測站要實行公安交警、交通路政聯(lián)合執(zhí)法，其中，由交警負(fù)責(zé)引導(dǎo)車輛進(jìn)站檢測。但是由于各地交警警力有限，不能駐站對車輛進(jìn)行引導(dǎo)，直接導(dǎo)致山西省大部分治超站80%以上的車輛闖卡，治超站形同虛設(shè)，路面管控處于嚴(yán)重失控狀態(tài)。

針對這一情況，山西省交通運輸廳、省公安廳以問題為導(dǎo)向，積極探索路警聯(lián)合執(zhí)法新模式，用“電子警察”代替人工執(zhí)法，即在治超站前安裝電子抓拍系統(tǒng)，接入屬地交警網(wǎng)，引導(dǎo)車輛主動進(jìn)站接受檢測，對闖卡的車輛由交警予以記分和罰款。2017年以來，山西省各級共一次性投入5500萬元在山西省公路運行的168個治超站安裝了電子抓拍系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有治超站99%以上的車輛主動進(jìn)站接受檢測，路面得到了有效管控，路警聯(lián)合執(zhí)法真正實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

健全機(jī)制：加大問責(zé)力度

自2008年起，山西省政府每年把治超工作列入《政府工作報告》進(jìn)行部署和考核。2015年起，山西省政府將治超工作正式納入山西省安全生產(chǎn)考核體系，對各市縣進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的市，由山西省交通運輸廳給予優(yōu)先安排交通項目的獎勵，對考核較差的市進(jìn)行約談。

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公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法的優(yōu)勢

加強(qiáng)超限監(jiān)管依托動態(tài)自動稱重檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候自動檢測、號牌識別、篩錄，實施非現(xiàn)場處罰，提高了公路管控力度，形成治超高壓態(tài)勢。

破解治超難題攔車進(jìn)站檢測模式，執(zhí)法效率低，極易造成超限車輛漏檢，且執(zhí)法人員人身安全風(fēng)險大，勞動強(qiáng)度高。非現(xiàn)場執(zhí)法方式有效彌補(bǔ)了因治超人員不足帶來的監(jiān)管不到位的問題，且極大地降低了執(zhí)法人員的安全風(fēng)險。

規(guī)范查處行為 非現(xiàn)場執(zhí)法避免了傳統(tǒng)治超執(zhí)法環(huán)節(jié)中與行政相對人的現(xiàn)場接觸，系統(tǒng)自動采集數(shù)據(jù)，不能更改刪除違法數(shù)據(jù)，“查”“處”分離最大限度地確保了陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法。

今年，山西省交通運輸廳對2017年考核中排名前6名的市，優(yōu)先安排公路建設(shè)資金3000萬元，用于農(nóng)村公路建設(shè)，同時決定今后每年將拿出3000萬元對考核成績優(yōu)異的市進(jìn)行獎勵。此外，山西省加強(qiáng)對各市、縣治超工作的明查暗訪，加大問責(zé)力度。

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山西治超成效

山西省自2007年12月19日開展“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動以來，治超工作取得了明顯成效。山西超限超載率始終控制在0.2%以內(nèi)，未發(fā)生一起因超限超載車輛致人死亡的交通事故，沒有因超限超載新增一座危橋，高速公路杜絕了非法超限超載車輛，長途運輸中的非法超限超載車輛基本消除，山西省高速公路優(yōu)良路率始終保持在99%以上。

道路交通安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。10年來，山西省未發(fā)生一起因超限超載車輛致人死亡的交通事故。而在2007年集中治超以前，山西省每年因為超限超載運輸造成的死亡人數(shù)多達(dá)500余人。

路橋設(shè)施得到了有效保護(hù)。治超以來，山西省827座危橋得到有效保護(hù)，沒有因超限超載新增一座危橋；因超限超載形成的公路壞損基本絕跡，路橋設(shè)施得到極大的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)。經(jīng)測算，10年來累計減少公路經(jīng)濟(jì)損失300億元。

道路保持暢通快捷。高速公路貨運車輛平均行駛時速從治超前30公里提高到60公里以上，客車正點率從治超前的40%上升到90%以上，方便了群眾的出行，為山西省旅游業(yè)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了良好的交通保障。

增加了就業(yè)崗位。山西省注冊貨車由2007年的25萬輛增加到目前的57.5萬輛，以每車配2個司機(jī)計，僅此一項直接增加就業(yè)65萬人。

運輸價格合理回歸，“不超載不賺錢”的問題得到有效扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，煤炭等九大類貨物平均運輸價格由2007年的0.93元/噸提高到現(xiàn)在的1.27元/噸，同時，合理裝載延長了車輛使用壽命，降低了燃油消耗和汽車維修費用，并且山西省高速公路對合法裝載的貨車還有10%的通行費優(yōu)惠政策，使得“不超載不賺錢”的局面得到扭轉(zhuǎn)。

助力環(huán)境治理。據(jù)測算，集中治超前，山西省25萬輛貨車每年在公路上拋撒揚塵粉煤達(dá)45萬噸，對公路及周邊造成嚴(yán)重污染。治超以來，貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)裝載，貨物封閉運輸，有效地解決了拋灑、揚塵等污染問題；車輛柴油得到充分燃燒，汽車尾氣排放大大減少；因為治超，山西省取締關(guān)停大量非法經(jīng)營煤廠、石料廠，為山西省環(huán)境保護(hù)做出了極大的貢獻(xiàn)。

區(qū)域形象和政府公信力得到顯著提升。新一輪治超開展前，路損橋毀、交通堵塞、公路“三亂”等因超限超載引發(fā)的問題，成為群眾反響強(qiáng)烈的民生問題，也使山西區(qū)域形象飽受詬病，“執(zhí)法失信”使政府公信力和執(zhí)政能力受到嚴(yán)重質(zhì)疑。治超后，山西省公路“三亂”舉報率大幅下降，因治超工作導(dǎo)致的公路“三亂”基本杜絕。

山西省治超辦成立了四個稽查隊，按照“四不兩直”要求，對各市縣治超工作進(jìn)行暗訪。對超限超載反彈嚴(yán)重的地區(qū)，除了約談相關(guān)政府負(fù)責(zé)人、追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還由山西省交通運輸廳對該地區(qū)實行交通項目限批。僅近兩年，山西省約談了11個（次）市及26個（次）縣政府領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對6個縣（市）實行了交通項目限批，對300余名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，起到了極大的震懾作用。