王曉霞

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊）

一 案例教學與行政案例的概念

（一）案例教學概念

案例教學是指在教師的精心策劃和指導下，為了達到特定的教學目標，采用典型案例作為教學手段，將學習者置于一個特定事件的真實情境中，通過師生、生生之間的雙向和多向互動，積極參與，平等對話和研討，提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，同時培養(yǎng)學生溝通能力、創(chuàng)新能力和團隊協(xié)作精神的一種開放式教學方法。[1]

（二）行政案例的概念

案例是基于特定目的，對某項具體的、實際的具有典型意義的社會事件所做出的客觀而準確的記敘。[2]

行政案例是對某項具體的、實際的、具有典型意義的行政管理活動的縮影和典型化，因此，它來源于行政管理的實踐，又高于行政管理實踐。[3]

二 本科案例教學對行政案例的要求

（一）案例的內(nèi)容要具有典型性、客觀性和開放性

案例的典型性是指撰寫與分析案例的目的是試圖說明和驗證某個行政管理學觀點、原理、原則或理論；案例的客觀性是指案例只是對特定行政管理行為或?qū)嵺`的客觀記敘與說明,對事實的基本交代,而不包括個人主觀性評價或傾向性意見；案例的開放性是指案例提供能引發(fā)不同的觀點爭論的開放性行政管理情景, 該情境具有眾多的不確定性與復雜性,案例不存在本質(zhì)上唯一正確的答案。

（二）案例的結(jié)構(gòu)要規(guī)范

管理案例的基本結(jié)構(gòu)總體上包括兩大部分:案例正文、案例使用說明。

1.案例正文的結(jié)構(gòu)要規(guī)范

案例正文是案例的主體部分，是對案例所涉及主題事件及情景的描述。結(jié)構(gòu)通常包括標題、摘要、引言、背景介紹、主體內(nèi)容、結(jié)尾、附件、注釋等要素。諸多要素并非必要?，F(xiàn)就必備的標題和主體內(nèi)容兩要素予以說明。

(1)標題

標題是整個案例中最受注目的部分。案例標題大致有以下幾類：

第一，名稱型標題。用所涉及的組織名稱作為標題，不摻雜其他內(nèi)容，讓人無法從題目上預見案例傾向或關鍵，如《人民日報官微》《“北京發(fā)布”》等。這類標題質(zhì)樸、客觀，使用普遍。

第二，問題型標題。用問句對案例進行提示，便于讀者從題目上想到事件梗概，如《是固定工資還是傭金制》等。

第三，關鍵型標題。抓住案例材料中最要緊、最本質(zhì)的東西，引導讀者的思路朝著作者希望的方向延伸，如《網(wǎng)絡管理的“鎮(zhèn)江模式”》等。

(2)正文主體

主要是對案例事件、案例情景進行細致、周到的介紹和描述。除交代清楚案例有關情況，還對案例情節(jié)進行描寫，情節(jié)生動有起伏，以吸引學生興趣，使他們身臨其境感受案例，在分析問題過程中掌握知識，提高專業(yè)能力。需要強調(diào)的是案例描述的事件最好是新近發(fā)生的，情節(jié)最好是令人感興趣的，引發(fā)的問題最好是學生所關心的。

2.案例使用說明要規(guī)范

案例使用說明，也稱為“教師使用手冊”，目的是給使用該案例的教師提供幫助。案例教學鼓勵教師發(fā)揮創(chuàng)造性以適應具體情況，所以不是所有案例都必備案例使用說明。但在案例教學不十分普及、教師對案例教學不熟悉的情況下，詳盡的案例使用說明就顯得很有參考和示范價值。案例使用說明沒什么標準格式，它可能包括的內(nèi)容主要有。

（1）教學對象

指該案例的適用學生類型、適用年級。

（2）教學目標

指該案例所針對的課程內(nèi)容。有些案例是專題性的，主要涉及某課程的某個知識點；有些案例是綜合性的，涉及某課程的多個知識點，或涉及多門課程。

（3）啟發(fā)思考題

用思考題的方式給學生提示本案例的思考方向，便于學生把握案例分析的基本方向。通常思考題以2-5 題為宜。

（4）理論依據(jù)

指在該案例討論與分析中，需要使用的相關概念及理論，及對這些理論的使用和分析進行說明。

（三）案例難度要適合

1.案例難度適宜學生

對學生知識背景、經(jīng)驗背景的把握是案例教學的出發(fā)點，案例選擇應該充分考慮學生的特點、需求及成熟度。同時，還要考慮學生所具備的知識和經(jīng)驗能否理解案例所描述的內(nèi)容，是否能對案例重點問題給予足夠的重視;學生是否能夠把其所學的知識應用于案例分析中。例如在民語言班進行案例教學時，就需考慮案例難度與學生國語水平，知識經(jīng)驗背景等方面是否相符。

2.案例難度適宜教師

有效的案例教學不僅要求教師擁有編寫和選擇優(yōu)質(zhì)案例的能力，而且還需要教師對案例教學的課堂實施環(huán)節(jié)有良好的掌控。這要求案例的難度與教師案例教學水平、專業(yè)理論功底、視野開闊程度、溝通交流能力相符合。

（四）案例長度要與課時相符合

案例教學法主要通過學生自己對案例進行反復的思考、討論和分析，最終摸索到經(jīng)驗和真理。這相比高效的教師集中講授法，耗時更長，效率更低。而目前行政管理專業(yè)本科課程，除個別課程 54 課時外, 其他課程普遍為32-48 課時。這就要求更好地控制案例長度與有限的案例教學課時相符合。

三 提升本科案例教學中案例質(zhì)量的建議

（一）正視案例本身的局限性

案例即使在內(nèi)容、格式、難度及長度上都符合本科教學的要求，也無法改變它天然的局限性。教師在教學時必須正視這一局限性。

一方面，本科教學使用的案例因考慮到有限的教學時間及學生能力，大多是針對單獨知識點的獨立管理情景案例。所以案例間是相對孤立的。若僅依靠案例教學法難以提供系統(tǒng)的行政管理知識和理論體系。

另一方面，本科教學使用的案例雖極力呈現(xiàn)行政管理活動中各種真實情境，但由于案例表述所限，最終呈現(xiàn)在學生面前時還是和實際情況有很大差異。要想使學生在案例討論時身歷其境、感同身受，完全進入案例情景和角色，難度較大。

（二）加強案例資源建設

1.加大對案例書籍和數(shù)據(jù)庫的投入

案例書籍和數(shù)據(jù)庫資源的專業(yè)性、時效性和典型性都較好，而且分類合理、檢索方便，且一般自帶案例使用說明，易于操作。例如清華大學公共管理案例庫，是國內(nèi)最大的公共管理案例數(shù)據(jù)庫，案例內(nèi)容涵蓋公共政策、公共經(jīng)濟學、公共部門戰(zhàn)略管理、公共危機管理與決策、非營利與公共事業(yè)管理、國際事務和戰(zhàn)略管理、廉政建設、領導科學與藝術、政府組織與管理和區(qū)域發(fā)展與城市治理10 大方向，數(shù)據(jù)庫資源不僅包括案例材料，還擁有配套教學手冊，數(shù)據(jù)庫設計簡潔、實用，易于操作。學校若增加對此類案例資源的投入，可在一定程度上避免因案例質(zhì)量不高影響案例教學效果的情況發(fā)生。

2.鼓勵教師進行案例研發(fā)

鼓勵具備豐富教學經(jīng)驗的教師個人或組隊進行案例研發(fā)，從雜志、網(wǎng)絡及實地調(diào)研中獲取資料進行案例創(chuàng)作和研發(fā)。教師進行案例研發(fā)，不僅節(jié)約購置案例資源的成本，而且更能結(jié)合本校學生特點及課程教學實際，使案例的針對性、實用性更強。

（三）豐富案例形式

文字型案例是案例教學中最為常規(guī)的案例形式，大多關于案例的探討都圍繞它展開。但出色的案例絕不僅限于此。各高校在行政案例教學實踐中不斷摸索，探索出角色扮演型案例、對話型案例等案例新形式，同樣可以促進教師與學生、學生與學生思想的交流和觀點的碰撞。

1.角色扮演型案例

教師指定學生在案例模擬的行政管理工作環(huán)境中分別扮演不同角色進行具體實踐，在溝通、沖突、合作中考察和提升學生實際操作能力、心理素質(zhì)及行為敏感性。角色扮演法易于激發(fā)學生對案例教學的興趣，尤為適合在涉及人際關系的課程中應用。

2.對話型案例

邀請行政案例情景中的管理者或同行進課堂進行對話或討論，也是案例的一種形式。被邀人員的作用是解釋機構(gòu)特點、具體的制度、管理層的特有想法，回答學生的其他問題等。被邀人員進課堂可以大大強化案例的真實性，引起學生們的興趣。

不同的案例形式無孰優(yōu)孰劣，可以依據(jù)課程內(nèi)容、教學目標、學生特質(zhì)、教師經(jīng)驗等因素，衡量采用一種或混合多種適宜的案例形式，以達到最好的教學效果。