王躍文

摘 要：分析鐵路營業(yè)線施工管理的現(xiàn)狀及存在問題，研討管理方法及控制措施，以提高鐵路營業(yè)線施工的安全保障。

關(guān)鍵詞：鐵路營業(yè)線;施工;措施

1 鐵路營業(yè)線施工的現(xiàn)狀

鐵路營業(yè)線施工，涉及部門多、工種多、結(jié)合部多、施工機(jī)具雜，施工天窗時(shí)間緊，準(zhǔn)備工作時(shí)間不充分，參與施工作業(yè)的人員素質(zhì)低，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的能力較差。

涉及較大的站改、即有線改造、上跨架梁、隧道整治等施工，一般由路外的工程局等專業(yè)施工單位進(jìn)行，但有些路外單位施工時(shí)，由于沒有既有線施工經(jīng)驗(yàn)，缺少營業(yè)線行車安全意識，極易發(fā)生機(jī)具刮碰列車、超范圍施工耽誤列車、頂進(jìn)作業(yè)破壞線路、顛覆列車等等問題。

2 鐵路營業(yè)線施工中存在的問題

根據(jù)問題性質(zhì)不同，從以下幾個(gè)方面，對其中安全管理上存在的問題進(jìn)行具體地分析。

2.1主體施工單位的主體責(zé)任不落實(shí)，結(jié)合部作業(yè)抵觸影響安全

一項(xiàng)施工作業(yè)，應(yīng)由施工主體單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位施工組織，各單位必須服從主體施工（維修）負(fù)責(zé)人指揮。而實(shí)際情況是雖然確定了主體單位，但主體單位負(fù)責(zé)人只落實(shí)本單位的施工作業(yè)，對于在同一區(qū)域施工的其他單位往往協(xié)調(diào)、組織、統(tǒng)籌安排不到位，作業(yè)干擾、沖突得不到有效解決，給施工安全埋下了隱患，同時(shí)影響了施工進(jìn)度。

2.2施工組織方案缺乏科學(xué)、合理性

鐵路營業(yè)線施工具有任務(wù)重、時(shí)間緊、范圍廣的特點(diǎn)，施工作業(yè)前必須制定比較的施工組織方案，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)的規(guī)范化、有序化。有些施工單位不重視施工方案及施工安全組織措施的編制，在編制的過程中沒有結(jié)合施工設(shè)計(jì)要求、施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，編制的施工方案內(nèi)容不全面，對施工內(nèi)容考慮得不完整，嚴(yán)重阻礙了施工的安全開展。

2.3施工有關(guān)規(guī)章制度不落實(shí)

在實(shí)際的施工過程中，安全施工制度的執(zhí)行力不夠，致使施工作業(yè)環(huán)節(jié)的安全性無法有效保障。

2.4施工現(xiàn)場安全管控不到位

現(xiàn)場施工中，一些施工單位自我管理能力差，違章違規(guī)問題得不到控制，作業(yè)人員肆意擴(kuò)大影響范圍，超范圍動(dòng)設(shè)備，越界或侵限作業(yè)。另一方面，設(shè)備管理單位現(xiàn)場防護(hù)、管控不力，對施工單位人員、機(jī)具、機(jī)械防護(hù)不住，對本單位設(shè)備看不住，對設(shè)備開通前的檢查、驗(yàn)收不認(rèn)真，造成施工機(jī)具刮碰列車、線路幾何尺寸超標(biāo)、高空墜落等問題。

2.5對作業(yè)人員培訓(xùn)、演練不到位，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)

受施工影響，車站行車產(chǎn)生無聯(lián)鎖接發(fā)車或調(diào)車作業(yè)時(shí)，施工單位及車站不組織參加作業(yè)人員進(jìn)行演練、培訓(xùn)，施工中產(chǎn)生進(jìn)路準(zhǔn)備錯(cuò)誤、無聯(lián)鎖道岔不加鎖、行車憑證填寫錯(cuò)誤、交付憑證時(shí)機(jī)錯(cuò)誤、聯(lián)控用語錯(cuò)誤，造成錯(cuò)進(jìn)區(qū)間、擠壞道岔、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備脫軌等事故。

3 加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全管控措施

3.1增強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)意識

鐵路營業(yè)線施工安全管理工作不僅直接關(guān)系到施工作業(yè)人員的生命安全，還直接關(guān)系到列車運(yùn)營的安全性、可靠性。

3.2嚴(yán)格落實(shí)施工安全責(zé)任

施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工安全的主體責(zé)任，按規(guī)定開展施工安全教育和培訓(xùn)，特別是局外施工單位管理人員必須經(jīng)過鐵路局營業(yè)線培訓(xùn)合格，防護(hù)人員要持證上崗，科學(xué)合理地制定施工方案，安排施工計(jì)劃，確保施工安全有序。

3.3加強(qiáng)施工方案編制的科學(xué)性

鐵路監(jiān)理單位、路局相關(guān)部門及相關(guān)設(shè)備單位都應(yīng)在施工方案審查過程中及時(shí)糾正缺陷、提出修改意見，并對方案結(jié)果負(fù)責(zé)，施工過程中出現(xiàn)的安全問題，要倒查方案審查審批環(huán)節(jié)。另外，施工單位還要根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整施工方案的細(xì)節(jié)，制定相應(yīng)措施，確保施工按計(jì)劃實(shí)施。各設(shè)備管理單位要制定周密的施工配合措施，明確管理責(zé)任和監(jiān)控項(xiàng)點(diǎn)，切實(shí)保證鐵路營業(yè)線施工的安全可靠。

3.4加強(qiáng)作業(yè)人員的培訓(xùn)演練

施工單位要做好施工過程的推演，明確各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)時(shí)間，各種施工機(jī)械的檢查檢修試運(yùn)轉(zhuǎn)，各種施工機(jī)具的狀態(tài)檢查，并對影響施工進(jìn)度的關(guān)鍵機(jī)具、設(shè)備留足備用量。監(jiān)理和設(shè)備管理單位要參與施工過程推演，一方面熟悉作業(yè)過程，另一方面，也好從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)提出整改要求，減少施工過程中出現(xiàn)安全隱患問題。

3.5嚴(yán)格控制落實(shí)安全責(zé)任追究

安全責(zé)任追究考核是對安全生產(chǎn)責(zé)任制的補(bǔ)充。施工的過程中應(yīng)設(shè)置專門的安全管理人員，建立全面的、全方位的安全管理機(jī)制，并且量化安全管理責(zé)任，明確自身的安全管理責(zé)任。嚴(yán)格按照施工安全管理規(guī)章，對違反施工安全管理的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的施工單位可取消其投票資格。安全責(zé)任追究考核措施的落實(shí)，可極大地促進(jìn)相關(guān)施工單位安全管理責(zé)任制的落實(shí)，有效增加施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保證營業(yè)線施工的安全。

4 結(jié)語

鐵路營業(yè)線施工是一項(xiàng)較為完整的體系工程，涉及的業(yè)務(wù)面比較廣，在施工過程中可能產(chǎn)生的安全隱患較多，對施工人員的人身安全和鐵路行車安全威脅較大。因此，加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全管理和控制，有效管控施工安全，對中國鐵路健康發(fā)展，進(jìn)而將中國鐵路技術(shù)、設(shè)備推向世界，有著不可估量的作用。