王躍文

摘 要：分析鐵路營業(yè)線施工管理的現(xiàn)狀及存在問題，研討管理方法及控制措施，以提高鐵路營業(yè)線施工的安全保障。

關鍵詞：鐵路營業(yè)線;施工;措施

1 鐵路營業(yè)線施工的現(xiàn)狀

鐵路營業(yè)線施工，涉及部門多、工種多、結(jié)合部多、施工機具雜，施工天窗時間緊，準備工作時間不充分，參與施工作業(yè)的人員素質(zhì)低，落實標準化作業(yè)的能力較差。

涉及較大的站改、即有線改造、上跨架梁、隧道整治等施工，一般由路外的工程局等專業(yè)施工單位進行，但有些路外單位施工時，由于沒有既有線施工經(jīng)驗，缺少營業(yè)線行車安全意識，極易發(fā)生機具刮碰列車、超范圍施工耽誤列車、頂進作業(yè)破壞線路、顛覆列車等等問題。

2 鐵路營業(yè)線施工中存在的問題

根據(jù)問題性質(zhì)不同，從以下幾個方面，對其中安全管理上存在的問題進行具體地分析。

2.1主體施工單位的主體責任不落實，結(jié)合部作業(yè)抵觸影響安全

一項施工作業(yè)，應由施工主體單位負責人負責協(xié)調(diào)各單位施工組織，各單位必須服從主體施工（維修）負責人指揮。而實際情況是雖然確定了主體單位，但主體單位負責人只落實本單位的施工作業(yè)，對于在同一區(qū)域施工的其他單位往往協(xié)調(diào)、組織、統(tǒng)籌安排不到位，作業(yè)干擾、沖突得不到有效解決，給施工安全埋下了隱患，同時影響了施工進度。

2.2施工組織方案缺乏科學、合理性

鐵路營業(yè)線施工具有任務重、時間緊、范圍廣的特點，施工作業(yè)前必須制定比較的施工組織方案，實現(xiàn)施工作業(yè)的規(guī)范化、有序化。有些施工單位不重視施工方案及施工安全組織措施的編制，在編制的過程中沒有結(jié)合施工設計要求、施工現(xiàn)場的實際情況，編制的施工方案內(nèi)容不全面，對施工內(nèi)容考慮得不完整，嚴重阻礙了施工的安全開展。

2.3施工有關規(guī)章制度不落實

在實際的施工過程中，安全施工制度的執(zhí)行力不夠，致使施工作業(yè)環(huán)節(jié)的安全性無法有效保障。

2.4施工現(xiàn)場安全管控不到位

現(xiàn)場施工中，一些施工單位自我管理能力差，違章違規(guī)問題得不到控制，作業(yè)人員肆意擴大影響范圍，超范圍動設備，越界或侵限作業(yè)。另一方面，設備管理單位現(xiàn)場防護、管控不力，對施工單位人員、機具、機械防護不住，對本單位設備看不住，對設備開通前的檢查、驗收不認真，造成施工機具刮碰列車、線路幾何尺寸超標、高空墜落等問題。

2.5對作業(yè)人員培訓、演練不到位，作業(yè)標準不落實

受施工影響，車站行車產(chǎn)生無聯(lián)鎖接發(fā)車或調(diào)車作業(yè)時，施工單位及車站不組織參加作業(yè)人員進行演練、培訓，施工中產(chǎn)生進路準備錯誤、無聯(lián)鎖道岔不加鎖、行車憑證填寫錯誤、交付憑證時機錯誤、聯(lián)控用語錯誤，造成錯進區(qū)間、擠壞道岔、自輪運轉(zhuǎn)設備脫軌等事故。

3 加強鐵路營業(yè)線施工安全管控措施

3.1增強鐵路營業(yè)線施工安全風險意識

鐵路營業(yè)線施工安全管理工作不僅直接關系到施工作業(yè)人員的生命安全，還直接關系到列車運營的安全性、可靠性。

3.2嚴格落實施工安全責任

施工單位應嚴格落實施工安全的主體責任，按規(guī)定開展施工安全教育和培訓，特別是局外施工單位管理人員必須經(jīng)過鐵路局營業(yè)線培訓合格，防護人員要持證上崗，科學合理地制定施工方案，安排施工計劃，確保施工安全有序。

3.3加強施工方案編制的科學性

鐵路監(jiān)理單位、路局相關部門及相關設備單位都應在施工方案審查過程中及時糾正缺陷、提出修改意見，并對方案結(jié)果負責，施工過程中出現(xiàn)的安全問題，要倒查方案審查審批環(huán)節(jié)。另外，施工單位還要根據(jù)實際情況，調(diào)整施工方案的細節(jié)，制定相應措施，確保施工按計劃實施。各設備管理單位要制定周密的施工配合措施，明確管理責任和監(jiān)控項點，切實保證鐵路營業(yè)線施工的安全可靠。

3.4加強作業(yè)人員的培訓演練

施工單位要做好施工過程的推演，明確各個作業(yè)環(huán)節(jié)的節(jié)點時間，各種施工機械的檢查檢修試運轉(zhuǎn)，各種施工機具的狀態(tài)檢查，并對影響施工進度的關鍵機具、設備留足備用量。監(jiān)理和設備管理單位要參與施工過程推演，一方面熟悉作業(yè)過程，另一方面，也好從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時提出整改要求，減少施工過程中出現(xiàn)安全隱患問題。

3.5嚴格控制落實安全責任追究

安全責任追究考核是對安全生產(chǎn)責任制的補充。施工的過程中應設置專門的安全管理人員，建立全面的、全方位的安全管理機制，并且量化安全管理責任，明確自身的安全管理責任。嚴格按照施工安全管理規(guī)章，對違反施工安全管理的單位進行經(jīng)濟處罰，對情節(jié)嚴重的施工單位可取消其投票資格。安全責任追究考核措施的落實，可極大地促進相關施工單位安全管理責任制的落實，有效增加施工安全風險抵御能力，保證營業(yè)線施工的安全。

4 結(jié)語

鐵路營業(yè)線施工是一項較為完整的體系工程，涉及的業(yè)務面比較廣，在施工過程中可能產(chǎn)生的安全隱患較多，對施工人員的人身安全和鐵路行車安全威脅較大。因此，加強鐵路營業(yè)線施工安全管理和控制，有效管控施工安全，對中國鐵路健康發(fā)展，進而將中國鐵路技術、設備推向世界，有著不可估量的作用。