宋文杰

【摘 要】解放戰(zhàn)爭時期，為適應(yīng)當(dāng)時社會和戰(zhàn)爭的需要，我黨采取取締官僚資本、發(fā)展民族工商業(yè)、農(nóng)村土地改革、排蔣幣固本幣等經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，解放戰(zhàn)爭時期采取靈活的經(jīng)濟(jì)政策有力地穩(wěn)定了解放區(qū)的秩序、穩(wěn)固了統(tǒng)一戰(zhàn)線、保證了前線的人員與物資供應(yīng)，是解放戰(zhàn)爭勝利地重要因素，并為以后新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的經(jīng)驗，所以系統(tǒng)梳理解放戰(zhàn)爭時期我黨的經(jīng)濟(jì)政策具有很重要的現(xiàn)實和理論意義。

【關(guān)鍵詞】解放戰(zhàn)爭時期;中國共產(chǎn)黨;經(jīng)濟(jì)政策

【中圖分類號】D23? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1001-0475（2019）011-0032-04

解放戰(zhàn)爭時期，為保證大規(guī)模戰(zhàn)爭和后方戰(zhàn)爭的需要，中國共產(chǎn)黨遵循理論與實踐相結(jié)合的原則，在毛澤東同志《新民主主義論》指導(dǎo)下，堅持實事求是的科學(xué)方法，堅持立足中國實際和共產(chǎn)黨人的革命實踐，采取取締官僚資本、發(fā)展民族工商業(yè)、農(nóng)村土地改革、排蔣幣固本幣等經(jīng)濟(jì)政策。解放戰(zhàn)爭時期采取靈活的經(jīng)濟(jì)政策有力的穩(wěn)定了解放區(qū)的秩序、穩(wěn)固了統(tǒng)一戰(zhàn)線、保證了前線的人員與物資供應(yīng)，是解放戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素。

一、取締官僚資本，收歸國有，國家經(jīng)營

1946年，國民黨撕毀協(xié)定，發(fā)動對解放區(qū)的進(jìn)攻，為穩(wěn)定日益上漲的物價，共產(chǎn)黨重新認(rèn)識這時段的官僚資本，并對其采取有效的政策。

毛澤東在1947年《目前形勢和我們的任務(wù)》指出應(yīng)沒收官僚資本，并將其歸入新民主主義國家，以達(dá)到充實解放區(qū)和動搖國民黨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的目的。解放戰(zhàn)爭時期我黨關(guān)于官僚資本本質(zhì)問題的探究，陳伯達(dá)、許滌新等同志有較明確的闡述。1946年10月，陳伯達(dá)的《中國四大家族》出版，此書論述官僚資本代表帝國主義和封建主義的利益，本質(zhì)是封建的、買辦的、軍事的，他們往往掌握政權(quán)，壓迫農(nóng)民、小生產(chǎn)者、民族資本家，蔣、宋、孔、陳四大家族就是官僚資本的集中體現(xiàn)，四大家族壟斷舊中國的金融、商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他方面，他們利用特權(quán)“化公為私”，陳伯達(dá)的論述讓人民更加明晰官僚資本反動的本質(zhì)。1947年許滌新出版《官僚資本論》，作者追根溯源，指出中國現(xiàn)代工業(yè)是由中國官僚開始興辦的，一開始就被官僚壟斷，1946年的形勢是官僚資本被四大家族壟斷，同時許滌新也列舉了山西的閻錫山、青寧的二馬等地方官僚資本，并依據(jù)“列寧說：國家壟斷資本主義是社會主義最完美的準(zhǔn)備”[1]（P.88）的理論，提出沒收官僚資本的思想。

毛澤東等對官僚資本的論述，為黨提供了理論上的認(rèn)識，使黨明晰了對官僚資本的政策。最早是在1945年4月在召開中國共產(chǎn)黨第七次代表大會上，毛澤東指出，“要求取締官僚資本”應(yīng)納入中國共產(chǎn)黨的具體綱領(lǐng)。1946年1月16日的國內(nèi)召開各黨參加的政治協(xié)商會議、1947年10月10日的中國人民解放軍宣言中都提到了沒收官僚資本政策。

由于戰(zhàn)爭時局的復(fù)雜性，沒收官僚資本的政策需要細(xì)化，需要進(jìn)一步界定官僚資本和私人官僚資本的范圍。1948年4月，中共中央對官僚資本作了詳細(xì)的界定，指出官僚資本是指由國民政府經(jīng)營的工商業(yè)，需注意國民政府不等于國民黨人，“不要將所有國民黨人經(jīng)營的企業(yè)都沒收”。[2]（P.1323-1324）1949年4月15日的《國內(nèi)和平協(xié)定》也明確界定了私人官僚資本，指出私人官僚資本是指一些國民黨人依靠“政治特權(quán)及豪門勢力”經(jīng)營的企業(yè)，這種類型的企業(yè)應(yīng)該沒收。[2]（P.1454-1455）詳細(xì)、靈活的沒收官僚資本政策使新解放區(qū)快速穩(wěn)定下來，同時使官僚資本較快的轉(zhuǎn)化成新民主主義國家的主導(dǎo)力量，有力的保證了解放戰(zhàn)爭的勝利，同時為建立新中國提供豐富的經(jīng)驗。

二、“發(fā)展和限制”民族工商業(yè)，公私兼顧，勞資兩利

解放戰(zhàn)爭期間，黨實行發(fā)展民族工商業(yè)，公私兼顧，勞資兩利的政策。解放戰(zhàn)爭初期，我黨對民族工商業(yè)的認(rèn)識停留在七大的理論階段，七大提出因為中國經(jīng)濟(jì)落后的原因，允許私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1946年至1948年，我黨重申了保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)的政策，并基于中國國情和蘇俄的經(jīng)驗，指出黨保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)的原因“我國是一個落后的農(nóng)業(yè)國家，無法直接過渡到社會主義國家，需要民族工商業(yè)繁榮經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)力”。為了充分利用資本主義發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)，1947年10月的《中國人民解放軍宣言》、1947年12月的《目前形勢和我們的任務(wù)》、1948年7月的《關(guān)于農(nóng)業(yè)社會主義的問答》等重要文件中，都明確提出由于我國特殊的國情，必須實行保護(hù)和發(fā)展工商業(yè)的政策。

1948年9月以后，三大戰(zhàn)役基本摧毀國民黨的有生力量，國民政府即將垮臺，中國新民主主義革命的勝利也越來越近，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人開始思考新中國成立后應(yīng)建立一個什么樣的經(jīng)濟(jì)體系及新的體系中對民族工商業(yè)政策需要是否需要改變等一系列問題?！熬旁聲h”張聞天提出了對工商業(yè)“利用和限制”的思想，劉少奇基本同意他的說法，他認(rèn)為新民主主義經(jīng)濟(jì)中的基本矛盾是資本主義與社會主義的矛盾，“九月會議”標(biāo)志著我黨對工商業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。1949年3月的七屆二中會議將“利用和限制”的思想落實，會議提出可以辯證的看待工商業(yè)，發(fā)揮工商業(yè)的積極性，推動國民經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時警惕它的消極性，將其逐步轉(zhuǎn)化為國家經(jīng)濟(jì)。新中國成立前的《共同綱領(lǐng)》同樣繼承了“利用和限制”的思想，一方面為繁榮經(jīng)濟(jì)，將“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的十六字政策寫入《共同綱領(lǐng)》內(nèi)，另一方面，為限制私人資本的消極性，鼓勵其向國家資本主義方向發(fā)展。這一切標(biāo)明：中國共產(chǎn)黨采用了符合時宜的政策，在特定時間段，鼓勵有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工商業(yè)，該政策穩(wěn)定了后方經(jīng)濟(jì)，也鞏固了與民族資產(chǎn)階級建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、開展減租減息運(yùn)動，實行“耕者有其田”政策

解放戰(zhàn)爭時期，黨以馬克思主義和新民主主義論為理論指導(dǎo)，結(jié)合我國基本情況進(jìn)行了分階段、分地區(qū)的土地改革運(yùn)動，采取沒收地主土地，分給無地少地的農(nóng)民，實行“耕者有其田”的政策，同時在一定階段容忍富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在。

解放戰(zhàn)爭時期，黨實行三階段的土地政策：第一階段是抗戰(zhàn)勝利初期到1946年4月，這段時期國內(nèi)相對較和平，老解放區(qū)主要開展復(fù)查工作，新解放區(qū)開展減租減息運(yùn)動，減租減息的同時需要大力發(fā)展生產(chǎn)，設(shè)立生產(chǎn)訓(xùn)練班，這時期的減租減息是基于國共和談的大環(huán)境，農(nóng)民和地主都獲得一定的利益。第二階段是1946年5月至1947年6月，黨的土地政策由減租減息轉(zhuǎn)為“耕者有其田”。隨著全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，國民黨對解放區(qū)發(fā)動了軍事進(jìn)攻，國情發(fā)生改變，黨立刻調(diào)整土地政策，1946年5月4日，中國共產(chǎn)黨發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，指出為使新的土地政策在新舊解放區(qū)迅速實施，土地改革運(yùn)動的規(guī)模需要在各地區(qū)擴(kuò)大，運(yùn)動的速度需要提高，同時為減少敵對勢力，鞏固解放區(qū)原有的戰(zhàn)線，主張孤立地主、堅持富農(nóng)自耕地、穩(wěn)定中農(nóng)的原則。土地改革運(yùn)動實行中要對地主態(tài)度溫和，保證地主的生活必需品。第三階段是1947年7月至1949年10月，這段時期的土地政策以《中國土地法大綱》為依據(jù)，大綱規(guī)定沒收地主階級土地，按人口平均分配土地，黨的態(tài)度由溫和型轉(zhuǎn)為堅決有力型，明確主張“保護(hù)中農(nóng)，保護(hù)民主分子，承辦土豪惡霸”，[3]（P.475）徹底消滅封建。隨著時期演變的土地政策，靈活的處理地主、富農(nóng)的土地，保證了人民統(tǒng)一戰(zhàn)線、農(nóng)民的利益，翻身成為主人的農(nóng)民成為參軍的主要來源，為解放軍注入新鮮血液與活力，保障戰(zhàn)爭的人員補(bǔ)給，保障解放戰(zhàn)爭的勝利。

四、排蔣幣固本幣，以物易物，統(tǒng)一貨幣

解放戰(zhàn)爭期間，黨采取排擠蔣幣，以物易物，堅挺本幣，確定各解放區(qū)兌換率，逐步統(tǒng)一貨幣的貨幣政策。首先，排擠蔣幣。國民黨為發(fā)動國內(nèi)戰(zhàn)爭，購買大量軍事物資，大量發(fā)行紙幣，導(dǎo)致貨幣貶值，通貨膨脹，物價飛漲，此情況漫延到舊解放區(qū)和新解放區(qū)，新解放區(qū)情況更為嚴(yán)重，為快速穩(wěn)定新解放區(qū)秩序，黨采取排擠蔣幣、限制流通的方法，1947年4月4日《晉冀魯豫財政聯(lián)合辦事處對目前經(jīng)濟(jì)斗爭的指示》中嚴(yán)格規(guī)定，在舊解放區(qū)禁止流通蔣幣或者金銀，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻沒收，儲藏蔣幣是違法的行為，新解放區(qū)可以在限定時間內(nèi)去銀行兌換。排擠蔣幣、禁止流通的政策使解放區(qū)的蔣幣數(shù)量減少，商品的價格隨著蔣幣數(shù)量的減少也趨于穩(wěn)定，人民的經(jīng)濟(jì)秩序得到恢復(fù)，保證大后方的經(jīng)濟(jì)安全。

其次，以物易物。蔣幣被排擠出解放區(qū)，解放區(qū)新的貨幣體系還未完全建立起來，各個解放區(qū)的貨幣各不相同，沒有統(tǒng)一對外的貨幣系統(tǒng)，針對此情況晉察冀邊區(qū)的委員會、工商廳、銀行聯(lián)合發(fā)布“以物易物”的決定，要求土產(chǎn)輸出盡量以物易物，用土特產(chǎn)換回一些洋布、洋紗、煤油等生活必需品，減少黃金、白銀、糧食的輸出。在農(nóng)村，農(nóng)民飽受紙幣貶值的困擾，為排斥蔣幣，農(nóng)民以糧食、布匹為一般等價物，以物易物。以物易物的政策是在特殊時期實行的政策，該政策防止了物資的外流，保證了人民的正常供給。

最后，堅挺本幣，確定各解放區(qū)比率，逐漸統(tǒng)一貨幣。解放戰(zhàn)爭時期，各個解放區(qū)被解放的時間不同，每個解放區(qū)都有自己的銀行，發(fā)行自己區(qū)域的貨幣，雙方的兌換比時常有變動，甚至產(chǎn)生了相互抵制、打壓的狀況，商品交換效率特別低，為解決此問題，1948年4月6日頒布了《華北財辦關(guān)于兩區(qū)貨幣實行固定比價及相互流通的決定》，規(guī)定冀南銀行與晉察冀邊區(qū)銀行固定比價是1：10，這個比價長期有效不變。隨著解放戰(zhàn)爭推進(jìn)，統(tǒng)一貨幣的決議提上日程，為更加方便商品的流通，中共中央決定于1948年12月1日成立中國人民銀行，統(tǒng)一各地區(qū)銀行，并發(fā)行人民幣，統(tǒng)一各地區(qū)的貨幣體系。貨幣的統(tǒng)一，結(jié)束了貨幣制度的混亂，穩(wěn)定了解放區(qū)的物價，促進(jìn)了商品的流通，為解放軍提供了充足的物質(zhì)。

五、結(jié)語

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨采取取締官僚資本、發(fā)展民族工商業(yè)、農(nóng)村土地改革、排蔣幣固本幣的經(jīng)濟(jì)政策，該經(jīng)濟(jì)政策不僅在解放戰(zhàn)爭時期發(fā)揮重要的作用，也為以后新中國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立提供大量經(jīng)驗。

首先，解放戰(zhàn)爭時期沒收官僚資本、收歸國有的經(jīng)濟(jì)政策摧毀了國民黨統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時靈活詳細(xì)的沒收政策快速穩(wěn)定了新解放區(qū)的秩序，快速的將官僚資本轉(zhuǎn)化為新民主主義國家的主導(dǎo)力量，有力的保證了解放戰(zhàn)爭的勝利。新中國成立后，沒收的官僚資本轉(zhuǎn)化為占國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的國營經(jīng)濟(jì)。國營經(jīng)濟(jì)是新中國成立初期主要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國成立之初百廢待興，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，黨立足于國營經(jīng)濟(jì)，打擊投機(jī)倒把，穩(wěn)定物價，牢牢地掌握住全國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國有了對抗外國帝國主義封索的力量，也為中國社會主義建設(shè)打下良好的基礎(chǔ);國營經(jīng)濟(jì)具有社會主義的性質(zhì)，它不斷的壯大、分量的不斷增加，削弱了資本主義經(jīng)濟(jì)在我國的比重，在很大程度上確保了我國經(jīng)濟(jì)沿著社會主義方向不斷發(fā)展;同時國營經(jīng)濟(jì)在肅清國內(nèi)敵對分子、鞏固新興政權(quán)等方面發(fā)揮了巨大的作用。如今，國營經(jīng)濟(jì)仍在我國發(fā)揮著重要的作用，只要國有企業(yè)更新觀念，與時俱進(jìn)，定能綻放活力，發(fā)揮更大的作用。

其次，解放戰(zhàn)爭時期發(fā)展民族工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策符合當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)落后的基本國情。該政策穩(wěn)定了解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序，同時維護(hù)小資產(chǎn)階級的利益，鞏固與小資產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步瓦解國民黨在國內(nèi)的統(tǒng)治。改革開放后，發(fā)展民族工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策重新散發(fā)出光芒，為我國20世紀(jì)80年代如何解放生產(chǎn)力提供了較系統(tǒng)的答案。黨的十一屆三中全會后，黨繼承并創(chuàng)新發(fā)展了解放戰(zhàn)爭時期發(fā)展民族工商業(yè)的政策，堅持立足于本國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的原則，指出我國處于社會主義初級階段，發(fā)展民族工商業(yè)符合“三個有利于”中有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，將非公有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。政策實施后極大地活躍了我國的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了我國的經(jīng)濟(jì)實力，至今非公有制經(jīng)濟(jì)仍是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

再次，解放戰(zhàn)爭時期分階段、分地區(qū)的農(nóng)村土地改革運(yùn)動始終以維護(hù)農(nóng)民利益、消滅封建勢力為重點(diǎn)，土地改革運(yùn)動的開展極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，大量的物資和農(nóng)民子弟兵源源不斷的到達(dá)前線，為解放軍注入新鮮血液，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利。同時靈活的土地改革政策，鞏固了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，減小了改革的阻力，促進(jìn)了消滅封建剝削制度任務(wù)的完成。解放戰(zhàn)爭時期的土地改革運(yùn)動為新中國成立后的第三次土地改革運(yùn)動提供借鑒經(jīng)驗，實行在經(jīng)濟(jì)上保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì) 、政治上中立富農(nóng)的政策，這次的農(nóng)村土地改革徹底摧毀農(nóng)村的封建勢力，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為以后我國工業(yè)的發(fā)展提供原料產(chǎn)地和傾銷市場，促進(jìn)中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會。

最后，解放戰(zhàn)爭時期排蔣幣固本幣的政策將蔣幣對解放區(qū)物價的影響力降到最低，穩(wěn)定了解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序，減少了物資的外流，穩(wěn)定了物價。人民幣發(fā)行后，極大地促進(jìn)了各解放區(qū)之間商品的流通，保障了解放區(qū)的物資供應(yīng)，為解放戰(zhàn)爭的勝利打下基礎(chǔ)。新中國成立后，國家統(tǒng)一發(fā)行人民幣的政策使國家掌握了貨幣這一關(guān)鍵一環(huán)，逐步取代其他貨幣，建立起人民幣的信用體系，將各地物資的調(diào)配權(quán)收歸中央，使得國家更好進(jìn)行社會主義建設(shè)，集中力量完善我國工業(yè)體系，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

[1]許滌新.官僚資本論[M].上海：上海人民出版社，1958.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集：第16冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[責(zé)任編輯：馬雅蘭]