李政毅 何曉斌

一、引言

新加坡國小民寡，國土面積僅有七百多平方公里，自然資源極度匱乏（廖曉東、袁永、胡海鵬等，2018），但其建國以來所取得的社會治理和經(jīng)濟發(fā)展成就為世界所關(guān)注，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級方面，形成了從資本驅(qū)動經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整（周振江，2016）。根據(jù)新加坡統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年新加坡的名義GDP按照2018年平均匯率折算約為3610.5億美元，人均GDP約為6.4萬美元，經(jīng)濟發(fā)展水平居于世界前列。同時其研發(fā)人員總數(shù)在2016年已超過5萬人，研發(fā)總支出超過95億美元，科研專利數(shù)超過1萬項，科技創(chuàng)新特征突出（邱丹逸、袁永、胡海鵬，2017）。

通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》數(shù)據(jù)，可以直觀體會到新加坡科技創(chuàng)新突出的特征。表1顯示，從2015至2018年，新加坡在全球創(chuàng)新指數(shù)榜上得到了提升，實現(xiàn)亞洲地區(qū)的持續(xù)領(lǐng)跑，相比于其他頂尖創(chuàng)新國家的起伏變化，充分體現(xiàn)出新加坡創(chuàng)新生態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展和不竭動力。人才是人類社會發(fā)展的核心要素。習(xí)近平總書記曾指出，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才（習(xí)近平，2013）。人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源。新加坡作為自然資源較為匱乏的島國，傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到匱乏資源條件的限制，這使得新加坡將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向集中于創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟，以提高人均產(chǎn)值。新加坡所取得的發(fā)展成果與其對人才的充分重視是分不開的。據(jù)INSEAD發(fā)布的2019年全球人才競爭力指數(shù)（GTCI Global Talent Competitiveness Index），新加坡僅次于瑞士，位居全球第二、亞洲第一。

表1:2015-2018 年新加坡全球創(chuàng)新指數(shù)排名情況①數(shù)據(jù)來源：世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）網(wǎng)站。

表2:Global Talent Competitiveness Index亞太地區(qū)人才競爭力指數(shù)排名②數(shù)據(jù)來源：INSEAD《2019全球人才競爭力指數(shù)》報告。

新加坡的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)實踐對于我國實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要借鑒意義，本文總結(jié)新加坡發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的相關(guān)人才政策經(jīng)驗及舉措，以期為我國政府制定創(chuàng)新人才支持政策和完善我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)提供可供借鑒的實踐路徑，為提高我國的綜合創(chuàng)新能力提供制度支撐和保障，從而為實現(xiàn)創(chuàng)新型國家基本戰(zhàn)略作貢獻。

二、新加坡創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型歷程

自20 世紀(jì) 60 年代新加坡獨立建國至20世紀(jì)末，先后歷了經(jīng)三次重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（詹正茂、田蕾，2011）。先是從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向進口替代工業(yè)。新加坡具有自由港的獨特地理區(qū)位優(yōu)勢，是英國在東南亞的貨物集散中心，但轉(zhuǎn)口貿(mào)易的單一經(jīng)濟形式無法支撐獨立之后的新加坡，周邊東南亞國家紛紛開展直接的進出口貿(mào)易，新加坡貿(mào)易額急劇下降、經(jīng)濟陷入蕭條（趙超，2010）。因此新加坡集中力量，推行支持本地制造業(yè)的政策，鼓勵本國的輕工制造業(yè)發(fā)展，以替代單純的貨物進口，初步改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的經(jīng)濟模式。伴隨著新加坡的獨立，本國市場腹地大大縮小。在支持本地制造的過程中，新加坡利用其廉價勞動力的優(yōu)勢，進一步發(fā)展本地工業(yè)，促使本地工業(yè)逐漸壯大并轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型。以出口為導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成后，新加坡利用自身的開放優(yōu)勢，開始轉(zhuǎn)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大量吸收外資和國外技術(shù)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。新加坡持續(xù)推動高技術(shù)制造業(yè)重組和升級，通過深化技術(shù)教育、采取稅收優(yōu)惠、發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)等措施促使新加坡成為諸多跨國公司的生產(chǎn)基地。至1985年，超過150家跨國公司在新加坡從事電子產(chǎn)品生產(chǎn)（Wong，1999），技術(shù)工人占總勞動力比例從11%上升到22%（Grunsven, Smakman，2002），逐漸成為東南亞的電子、IT 制造中心和商業(yè)樞紐（汪明峰，袁賀，2011）。

但隨著來自亞洲其他國家的競爭壓力逐漸增長和新加坡發(fā)展程度的提高，新加坡勞動力成本上升，過去的人口紅利逐漸消解，土地租金也急劇上升，給傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)帶來較大的運營壓力。新加坡政府開始尋求新的經(jīng)濟發(fā)展方式，確定了以人才推動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展框架，并于21世紀(jì)初發(fā)起了第四次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型——從效率驅(qū)動經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變（詹正茂、田蕾，2011）。新加坡政府制定了一系列支持科技創(chuàng)新的政策，通過加大科技研發(fā)資金投入，吸引全球精英，通過科技創(chuàng)新來取得更高的生產(chǎn)率（滕熙、沙永杰，2014），將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)向以人才集聚為特征的創(chuàng)新驅(qū)動型結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了以創(chuàng)新為驅(qū)動的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，離不開人才政策的持續(xù)支撐，新加坡形成了面向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的整體性人才支撐政策框架。

三、新加坡面向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的人才支撐政策舉措

（一）國家主導(dǎo)下的多維行政架構(gòu)人才政策

在總體戰(zhàn)略方面，新加坡將人才戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，由政府高層直接推動，對于人才戰(zhàn)略的發(fā)展方向始終堅持綜合性、總體性、規(guī)劃性。李光耀、吳作棟、李顯龍三位總理在新加坡建國以來的五十年中，基于新加坡的國情和發(fā)展需求，先后重點發(fā)展行政人才、專業(yè)人才和高技術(shù)人才，從提高政府公共部門的工作效率開始，發(fā)展國家生產(chǎn)力而后擴大人才儲備促進良性循環(huán)。建國初期，新加坡公共部門面臨著自身的難題，李光耀總理將人才建設(shè)重心集中于管理人才，穩(wěn)固了執(zhí)政基礎(chǔ)；之后的兩任總理將創(chuàng)新型技術(shù)人才作為培養(yǎng)和引進的主要目標(biāo)，逐漸提高了新加坡各個行業(yè)的專業(yè)水平，為新加坡的經(jīng)濟發(fā)展提供直接動力。

新加坡的人力資源組織和部門主要有四個，不同部門之間明確主導(dǎo)政策的分工協(xié)作，發(fā)揮多維行政架構(gòu)活力。新加坡國家人力理事會（National Manpower Council）負(fù)責(zé)新加坡人力資源規(guī)劃的最高決策；人力資源部（Ministry of Manpower）負(fù)責(zé)制定國家的人力資本計劃和戰(zhàn)略，下設(shè)13個職能部門和3個法定機構(gòu)，其制定的《人力21世紀(jì)》成為新加坡人力資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略方案；總理公署國家人口和人才署負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門關(guān)于人口和人才的相關(guān)事務(wù)；經(jīng)濟檢討委員會負(fù)責(zé)研究社會與人才相關(guān)的問題，例如稅收、薪資、公積金、企業(yè)和員工意見，分析提供人才發(fā)展戰(zhàn)略（劉宏、王輝耀，2015）?？梢哉f從宏觀規(guī)劃、具體政策制定、執(zhí)行和與其他部門協(xié)調(diào)的各個層面，均有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)。國家人力理事會配合人力資源部進行短期和中長期的人力資源規(guī)劃，人力資源部及其下設(shè)部門具體執(zhí)行人力資源規(guī)劃措施，經(jīng)濟檢討委員會結(jié)合經(jīng)濟形勢為人力資源規(guī)劃提供有益補充，總理公署國家人口和人才署為人口問題協(xié)調(diào)不同部門合力，構(gòu)建了一套完整有序的人力資源政府管理體系。

（二）本地創(chuàng)新教育培養(yǎng)與引進外來創(chuàng)新人才并舉

新加坡的創(chuàng)新人才來源可以分為兩類，即通過本地內(nèi)部培養(yǎng)和引進外部人才。新加坡?lián)碛型晟频慕逃w制，能夠培養(yǎng)國家各個行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)、通用型技術(shù)人才，同時新加坡能夠吸引眾多的海外人才和勞動力為新加坡發(fā)展提供動力。

1.本地創(chuàng)新教育培養(yǎng)

新加坡政府成熟的創(chuàng)新政策是支持其發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的根本，創(chuàng)新教育政策更將其貫徹始終。新加坡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，即加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加速科研成果轉(zhuǎn)化。政府在不斷加大教育投入的同時，積極探索學(xué)校、特別是高校體系變革，促使高校為創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，保證大學(xué)對科技創(chuàng)新型人才的供給。

新加坡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)形成了完整的教育體系，趨于成熟完善。從基礎(chǔ)教育到高等教育階段，持續(xù)強調(diào)創(chuàng)新性培養(yǎng)，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全覆蓋和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。1998年新加坡制定了全國創(chuàng)新行動草擬架構(gòu)，提出要在國家的教育體系當(dāng)中加入創(chuàng)新活動的訓(xùn)練，此外還提出創(chuàng)新能力的培訓(xùn)要占員工訓(xùn)練的10%（魏曉燕，2012），在基礎(chǔ)教育和職業(yè)繼續(xù)教育過程中均著力加強創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時，鼓勵教師和學(xué)生對科技創(chuàng)新成果實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，通過高校與政府、企業(yè)的緊密聯(lián)系與合作，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，形成技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為創(chuàng)新成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化提供了良好的發(fā)展環(huán)境（易琳瑯，2014）。

新加坡從基礎(chǔ)教育階段就開始重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。自2007年起，新加坡政府推行“未來學(xué)?！表椖?，該項目利用學(xué)?，F(xiàn)有硬件設(shè)施，將信息技術(shù)等新元素融入教學(xué)體系，通過創(chuàng)建浸入式學(xué)習(xí)情境，創(chuàng)新課程呈現(xiàn)方式，致力于激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，從而提高學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力（喬娜，2019）。在高等教育階段，政府主動推動大學(xué)與科技園區(qū)平臺的交流合作，高校逐漸針對本科生開設(shè)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的主輔修課程，為研究生進行雙創(chuàng)教育學(xué)位課程的教學(xué)。南洋理工大學(xué)等理工類院校將技術(shù)人才培養(yǎng)與學(xué)校的科研實踐優(yōu)勢相結(jié)合，開創(chuàng)“教學(xué)工廠”的教學(xué)模式，以“工業(yè)項目組”的形式，加強學(xué)生的實際技術(shù)應(yīng)用開發(fā)能力，實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和技能人才培養(yǎng)的融合（羅丹，2015）。

同時，新加坡在學(xué)校之外，注重科技社群體系的培養(yǎng)，推動社會力量對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐指導(dǎo)，新建了一批社會性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)行動社、創(chuàng)業(yè)孵化器等組織，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善融資渠道和構(gòu)建便利的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，加強高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等公共部門與企業(yè)研發(fā)之間的聯(lián)系。新加坡由政府牽頭成立了ACE（Action Community for Entrepreneurship）的第三方平臺。ACE旨在推動新加坡的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，得到了政府的支持。ACE在新加坡建立動態(tài)可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)教育培育體系方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，ACE的董事會由經(jīng)驗豐富的企業(yè)家和專業(yè)人士組成，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進行直接指導(dǎo)，致力于創(chuàng)新人才的成果轉(zhuǎn)化能力培育；并為處于不同成長階段的初創(chuàng)企業(yè)提供不同的項目支持以發(fā)揮其最大潛能，協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)鏈接生態(tài)系統(tǒng)以獲取急需的技術(shù)、資金和人才；通過提供智力支持與市場銜接加速成熟企業(yè)的國際化發(fā)展。

2.引進外來創(chuàng)新人才

2018年新加坡全年生育率為1.14，排名全球倒數(shù)第一，且仍然在逐年下降。由于新加坡生育率較低，故而新加坡政府除了提高生育率的相關(guān)措施之外，同時也一直將吸引外來人才作為維持新加坡經(jīng)濟、社會發(fā)展人才供給的舉措之一，緩解因出生率下降帶來的人口短缺壓力。新加坡人口可分為新加坡公民、新加坡永久居民和外籍人士，成為新加坡永久居民是申請加入新加坡公民的必須環(huán)節(jié)，21周歲以上的新加坡永久居民在獲得永久居民資格滿兩年后，可申請成為新加坡公民。

圖1:新加坡生育率曲線圖

目前，新加坡有約三分之一的勞動人口來自新加坡國外；新加坡2017年人口的凈遷移率①某個地區(qū)在一段時間內(nèi)每一千個居民（時間中段的人數(shù)）中移民入境的人數(shù)和移民出境人數(shù)的差值。正值表示遷入的人多于遷出的人。為13.1‰，位列全球第五②數(shù)據(jù)來源：Country Compareson:Net Migration Rate, https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/fields/347rank.html.，外來人口眾多。其中有相當(dāng)部分的移民是高技術(shù)人才，例如Facebook創(chuàng)始人之一愛德華多·薩維林就于2012年放棄美國國籍，成為新加坡公民。

李顯龍總理在2003年便提到“新加坡總共有400萬人口，其中100萬是外籍人士，倘若去掉這100萬人口，我們國家的很多人將會要面臨著失業(yè)的困局”，這種憂患意識驅(qū)動新加坡政府在人才政策方面進行著不斷的努力。根據(jù)目前的人口生育率概況，新加坡將會在2025年迎來人口的負(fù)增長，故而新加坡將會在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)每年允許1.5至2.5萬名外籍人士成為新加坡公民（Singapore National Population and Talent Division，2013）。

新加坡定制了完善的人才引進法規(guī)以及定居政策，形成了專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人永久居民計劃、抵境永久居民計劃等永久居民權(quán)政策，同時有全球商業(yè)投資者計劃(GIP)提供投資移民。在信息層面，新加坡進行深度信息化建設(shè)，擁有開放多樣的信息渠道，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等物質(zhì)條件都能通過互聯(lián)網(wǎng)公開訪問，可以提供詳細的介紹和細致的服務(wù)，政策信息傳遞的可達性強。同時，新加坡對外來人才提供了完整的資助計劃，為科研人員、留學(xué)生提供資助。例如新加坡科技研究局對科研人員、博士后有多樣的獎學(xué)金①詳見新加坡科技研究局資助計劃，https://www.a-star.edu.sg/Scholarships/Overview。，國家也為外國留學(xué)生準(zhǔn)備了相關(guān)的留學(xué)基金。

新加坡也堅持為本國的海外居民開拓回國投資渠道，鼓勵海外居民關(guān)心國內(nèi)政治大事和經(jīng)濟發(fā)展，利用海外居民的資金優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，號召其回國投資發(fā)展。政府配套相關(guān)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)鏈，著力吸引海外居民攜帶國外先進產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)支持，以國外視角參與到本國科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)中，吸收其帶回的產(chǎn)品思路、業(yè)態(tài)趨勢和運營模式，以提高本國的科技創(chuàng)新發(fā)展。新加坡有著對創(chuàng)新類中小型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為海外居民投資提供相關(guān)優(yōu)惠政策的快捷通道，在落地和注冊等手續(xù)上也全面簡化流程，憑政策吸引海歸人才。

得益于成熟的引進、評估體系和適合人才長久居留的社會體制，新加坡吸引了足夠多的來自世界各地的優(yōu)秀人才，在國內(nèi)相關(guān)崗位產(chǎn)生了巨大價值，并且在工作生活方面逐漸適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和長久居留。

（三）全方位的人才生活保障體系

在工作發(fā)展之外，人才不能脫離于社會，福利、家庭、基礎(chǔ)設(shè)施等因素是影響人才集聚的重要因素。新加坡努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活、福利條件，為人才提供更好的工作軟環(huán)境。新加坡持續(xù)推動完善社會保障體系、稅負(fù)、子女教育、醫(yī)療環(huán)境和城市環(huán)境，促進外來和本地人才在新加坡定居生活。這使得新加坡在保持現(xiàn)有人才儲備的同時，可以讓外來人才更快地融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

新加坡作為宜居城市，具有廣受認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境、高品質(zhì)的生活。美世（Mercer）咨詢發(fā)布的2018年美世生活質(zhì)量調(diào)查報告（Mercer Quality of Living Rankings）中將新加坡列為亞洲排名最高的城市。新加坡有其自然條件的優(yōu)勢，處于亞熱帶海洋氣候，風(fēng)景優(yōu)美，植被茂盛。同時新加坡貫徹英語漢語教育，擁有以英語和漢語為主的語言環(huán)境，為外來移民提供了更便利的工作生活條件。2017年ETS的TOFEL成績報告顯示，新加坡的TOFEL英語能力測試平均分為97分，位居亞洲第一②數(shù)據(jù)來源：ETS托福成績報告，https://www.ets.org/s/toefl/pdf/94227_unlweb.pdf。。同時，在子女教育方面，新加坡設(shè)立了使用日語、英語、法語等為教學(xué)語言的外國語學(xué)校，外商及外國專業(yè)技術(shù)人員的子女從小學(xué)至高中均有優(yōu)質(zhì)的受教育機會，良好的國際教育條件為人才移民解決了子女教育的后顧之憂。

住房方面，政府開展了外來人才居住計劃，對新加坡永久居民、就業(yè)準(zhǔn)證持有者和半熟練工人提供臨時性住所，且價格在700至1400新元之間，可以供一家人居住。賦稅方面，新加坡?lián)碛腥驑O低的稅負(fù)水平，新加坡各項稅負(fù)水平綜合排名居全球第八，在亞洲排名僅低于中國香港地區(qū)，相比于有相似科技、經(jīng)濟發(fā)展水平的發(fā)達國家，其稅負(fù)水平能變相提高個人和企業(yè)在新加坡定居、持久經(jīng)營的吸引力。醫(yī)療方面，新加坡建立了由政府補貼（Subsidy）、保健儲蓄計劃（Medisave）、終身健保計劃（Medishield Life）和保健基金計劃（Medifund）構(gòu)成的“S+3M制度”（丁一磊，2018），為公民提供多層次健康保障。新加坡還制定了完善而公正的社會評價指標(biāo),例如對移民收入、社會違法違紀(jì)情況進行長期的綜合性考察，保證移民獲得永久居留權(quán)之后的長期積極性。類似于中國的社區(qū)居委會制度，新加坡政府也成立了國民融合理事會、社區(qū)融合基金、企業(yè)家行動社區(qū)等基層組織以促進居民融合和民族團結(jié)，通過舉辦聯(lián)歡晚會、調(diào)研走訪、成立服務(wù)性的社團組織，加強不同民族、階層的溝通交流，使得外來人才獲得地域歸屬感。

四、新加坡面向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟的人才政策啟示

（一）注重人才政策的施政連續(xù)性與規(guī)劃性，推動行政機構(gòu)形成政策合力

借鑒新加坡經(jīng)驗，建立人力資源規(guī)劃的國家總體框架，將人才戰(zhàn)略置于國家戰(zhàn)略體系中，注重人才政策的系統(tǒng)性和規(guī)劃性，根據(jù)長遠的經(jīng)濟社會發(fā)展情況加以制定。同時加強政府多部門在不同層面上協(xié)同合作，不同部門之間的人才政策應(yīng)該彼此互補、互為動力，共同制定人才利用和開發(fā)計劃。對于制定的人才政策，應(yīng)重視政策信息向外界的披露與反饋，推動政策的實效落地。

（二）重視創(chuàng)新教育，教育過程中注重創(chuàng)新意識的培育

健全創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)體系。一方面，在義務(wù)教育階段強調(diào)學(xué)生創(chuàng)新性培養(yǎng)，推廣以研究性學(xué)習(xí)為核心的實踐性基礎(chǔ)教育課程，以“做中學(xué)”、“學(xué)中做”等形式促進學(xué)生的實踐與思考，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力。另一方面，在高等教育階段，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過國際合作培養(yǎng)本土人才，與世界一流大學(xué)建立人才培養(yǎng)合作關(guān)系。同時，應(yīng)建立起政府、學(xué)校、企業(yè)之間聯(lián)動的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，提升創(chuàng)新人才與市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配度。

（三）積極引進創(chuàng)新人才，建立國際人才集聚機制

多渠道吸引人才，建立開放積極的人才戰(zhàn)略。建立海外人才信息庫，實施具備全球競爭力的海外人才引進項目，針對外籍高層次人才改革完善相關(guān)移民政策，實施長期工作簽證、永久居民居留權(quán)等有利于境外人才長期工作的便利政策，建立和完善相關(guān)的人才引進法律體系，破除海外引才的諸多制度障礙，逐步完善引進人才的使用、評估和管理機制，營造吸引高端人才和留住高端人才的創(chuàng)新環(huán)境，以此實現(xiàn)以人才為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟持續(xù)蓬勃發(fā)展。

（四）注重社會環(huán)境的配套提升，建設(shè)高品質(zhì)的人才生活保障體系

社會環(huán)境是培養(yǎng)、引進和留住人才的重要保障，應(yīng)注重建設(shè)良好的社會保障制度與宜居的城市環(huán)境，建立高品質(zhì)的人才生活保障體系。就社會保障制度而言，應(yīng)為優(yōu)秀的創(chuàng)新人才提供恰當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵，給予醫(yī)療和教育優(yōu)惠，同時學(xué)習(xí)新加坡居者有其屋的住宅政策，避免高房價成為創(chuàng)新人才聚合的障礙。同時，注重城市生活環(huán)境宜居性的持續(xù)提升，提升城市品質(zhì)吸引力。宜居的城市生活環(huán)境是培養(yǎng)、吸引創(chuàng)新型人才的重要方面，應(yīng)增進城市的人際包容性，避免人才的異地融入障礙，提升城市基本服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)的生活品質(zhì)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引和鼓勵。將“以人為本”的理念滲透在社區(qū)規(guī)劃各環(huán)節(jié),強調(diào)社區(qū)功能的復(fù)合性,注重人文關(guān)懷和鄰里交往,營造具有獨特性與歸屬感的社區(qū)氛圍，提升城市居民的幸福感和工作效能。