葉婉銥 馮 鈺

嘉興學院南湖學院，浙江 嘉興 314001

一、網(wǎng)約車概述及問題的提出

(一)網(wǎng)約車概述

2016年5月31日，教育部、國家語委在京發(fā)布《中國語言生活狀況報告(2016)》，“網(wǎng)約車”入選十大新詞。網(wǎng)約車是以移動互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，在整合乘客和空駛車輛大數(shù)據(jù)信息庫之后，通過相關(guān)軟件實時撮合乘客與司機之間達成有關(guān)出行的信息化交通運輸服務(wù)體系。在構(gòu)建多樣化服務(wù)體系方面，網(wǎng)約車不同于傳統(tǒng)的出租車，與傳統(tǒng)出租車的運營方式相比而言，網(wǎng)約車運營的獨有特征正日益顯露。首先，網(wǎng)約車整合了空駛有閑車輛的信息，司機不再是漫無目的地在路上尋找乘客，而是通過平臺信息，更有效率地尋找乘客；乘客也不再是漫漫無期地等待出租車的出現(xiàn)。網(wǎng)約車促成了司機和乘客雙方對相對閑置車輛的短暫共享。其次，與職業(yè)出租車相比，網(wǎng)約車是以獨立個體“打零工”的形式參與公共交通，打破了傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的相對封閉和利益相對固化的現(xiàn)象，這對于緩解城市交通中日益凸顯的交通潮汐現(xiàn)象是一種比較好的解決方式。再次，網(wǎng)約車的這種營運模式使司機可以根據(jù)自身的時間與情況來自由決定是否將閑置車輛置于共享之下，正是這點吸引了很多司機加入到網(wǎng)約車的行列中來，這在一定程度上緩解了我國的就業(yè)壓力問題。網(wǎng)約車于司機、于乘客、于社會、于國家都有其存在的價值。

網(wǎng)約車服務(wù)主要依托網(wǎng)約車平臺進行。依據(jù)平臺的業(yè)務(wù)變化，網(wǎng)約車發(fā)展經(jīng)歷了3個主要階段。網(wǎng)約車平臺誕生是網(wǎng)約車發(fā)展的第一階段。2012-2014年，滴滴打車和快的打車2個軟件的上線，標志著中國網(wǎng)約車平臺開始進入出租車市場。提供運營服務(wù)的主體僅為出租車司機，因而具有合法的營運資格，且繞開了出租車公司，平臺直接為出租車司機服務(wù)，減少了空乘率，受到出租車司機的追捧，打車平臺得到極大推廣。平臺業(yè)務(wù)快速拓展是網(wǎng)約車發(fā)展第二階段的特點。平臺對初期單一的盈利模式進行升級，增加了專車服務(wù)和順風車服務(wù)。2014年7月起，一號專車和滴滴專車上線，UBER也正式宣布進入中國市場。然而，因拓展業(yè)務(wù)合法性受限，“四方協(xié)議”大幅增加。約車平臺與汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司合作，把私家車掛靠在租賃公司名下，再使車主被勞務(wù)派遣公司聘用，形成由軟件平臺、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機共同簽訂的“四方協(xié)議”。用戶使用軟件約車時，平臺不僅提供了汽車租賃服務(wù)，同時也提供了司機招募服務(wù)。交通部等七部委正式頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》標志著網(wǎng)約車發(fā)展進入第三階段。政府確定了網(wǎng)約車服務(wù)的合法性，并將其納入規(guī)制管理，設(shè)定了網(wǎng)約車的市場定位。中央作了框架性立法，制定了符合改革共識的規(guī)制框架；地方政府則選擇是否延續(xù)傳統(tǒng)出租車管制手段，設(shè)定車輛的具體標準，實施數(shù)量規(guī)制和價格規(guī)制。

(二)問題的提出

為了健全網(wǎng)約車市場，為了保護乘客的安全與利益，為了形成有序的網(wǎng)約車營運秩序，對網(wǎng)約車進行相應(yīng)的規(guī)制是必要也是必須的。然而，我們認為在規(guī)制網(wǎng)約車的同時也要重視保障司機的權(quán)益。就經(jīng)營者與消費者相比而言，我們常常認為經(jīng)營者是強勢群體，而消費者是弱勢群體，因為經(jīng)營者掌握了更多的商品和服務(wù)信息，處于主動地位。因此，為保護相對弱勢的消費者權(quán)利，我國在立法上給予更多的傾斜，從而法律中多見消費者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)，少見消費者義務(wù)和經(jīng)營者權(quán)利。這雖然對目前的消費關(guān)系有一定的保護意義，但是從法律視角來看也有其不妥之處。法的主要內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)，任何一個法律主體都是權(quán)利和義務(wù)的集合體，不應(yīng)存在只享有權(quán)利而不履行義務(wù)的情況，也不應(yīng)存在只履行義務(wù)而不享有權(quán)利的情況，兩者是對等的。立法和制度設(shè)計層面賦予經(jīng)營者的權(quán)利要遠低于其所履行的義務(wù)，在法理和國家立法精神上也是不合適的。此外，隨著經(jīng)濟和科技的進步，經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和消費形式的更新，經(jīng)營者和消費者獲取信息的比重已經(jīng)發(fā)生了變化，經(jīng)營者在消費活動中并不一定處于掌握更多信息的一方，同時消費者也不再是處于被動地位的弱勢群體。同處一平臺中的網(wǎng)約車司機與乘客在信息的獲取方面就是對等的，在地位上是平等的，無優(yōu)劣與強弱之分。①因此，我們在關(guān)注網(wǎng)約車乘客權(quán)益的同時不能忽視網(wǎng)約車司機的權(quán)益。為此，本項目組成員圍繞著網(wǎng)約車司機人身安全性、人格尊嚴、收入情況、對網(wǎng)約車平臺滿意度和網(wǎng)約車司機對未來政策發(fā)展的期待等方面于2019年1月、2月期間分別在上海、嘉興、臺州、信陽等地對300個網(wǎng)約車司機進行了問卷調(diào)查。

二、網(wǎng)約車司機權(quán)益狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析

(一)人身安全性方面

從上圖中可以看出一半的網(wǎng)約車司機在駕駛過程中是安全的，安全性較高，但是我們不能忽視仍有四分之一的網(wǎng)約車司機在駕駛網(wǎng)約車時認為安全性一般，有15%的網(wǎng)約車司機認為不安全，有10%的司機認為在駕駛網(wǎng)約車時非常不安全。這種不安全因素主要在于交通事故，也有來自乘客的危險性、威脅性行為。由此，保護網(wǎng)約車司機的人身安全也是我們不能忽視的問題。

(二)人格尊嚴方面

從上圖的數(shù)據(jù)可以看出超過大半的網(wǎng)約車司機遭受過乘客的言語侮辱。一些低素質(zhì)的乘客在遇到堵車、等紅燈過多等情況時，乘客往往會把怒氣撒在網(wǎng)約車司機身上；當網(wǎng)約車司機制止乘客在車內(nèi)吸煙或禁止乘客攜帶寵物乘車時，乘客為了發(fā)泄不滿，也會對網(wǎng)約車司機進行言語上的侮辱等等。

(三)收入方面

每日收入人數(shù)占比100以下2.2%101-1502.2%151-2003.2%201-30010.8%301-40036.6%401-50016.1%501-60014.0%601-7002.2%701-8002.2%801-8501.1%不穩(wěn)定9.7%總計100%

從上表數(shù)據(jù)可以看出網(wǎng)約車司機收入主要集中在200-600元之間，平均日毛收入在393元左右。這個數(shù)字似乎表明網(wǎng)約車司機收入比較可觀，但網(wǎng)約車司機的收入與每日工作的時間長短有著密不可分的關(guān)系。一些收入較高的司機大都會選擇在高峰前早早的出來直至晚高峰的結(jié)束，甚至一些司機工作到晚上十一二點才收工，而如此漫長的工作時間會造成身體的高度負荷，常常是勞累不堪。如果平臺分配的是距離較遠的單子，司機將乘客帶去目的地后，基本接不到平臺派單，司機只能自費返程油費。這樣算下來，增加了工作時間不說，還多花費了不必要的油費，這對于收入較低的司機無疑是雪上加霜。不僅如此，過于頻繁的使用車輛加速了車輛的損耗，甚至減短了車輛的使用年限。在拿到工資后，網(wǎng)約車司機們還需支付每日汽車的油費、保養(yǎng)維修費、接單后的電話費甚至還需支付交警違章停車，以及一系列不可預(yù)測的交通事故費用等。在扣除這些必要費用后，網(wǎng)約車司機的收入已是捉襟見肘，甚者是入不敷出。

(四)對網(wǎng)約車平臺滿意度方面

從上圖數(shù)據(jù)可知，大多數(shù)網(wǎng)約車司機對網(wǎng)約車平臺在平臺派單、平臺基礎(chǔ)定價和支付系統(tǒng)方面滿意度較高，但對于服務(wù)評價系統(tǒng)、安全保險保障和平臺申訴服務(wù)等方面的滿意度較低。網(wǎng)約車司機認為網(wǎng)約平臺的服務(wù)評價系統(tǒng)有其不合理之處，網(wǎng)約車平臺往往僅以乘客一方的評價對網(wǎng)約車司機進行少派單甚至封號等處罰，是不合理的。司機在遭受惡意評價時往往無處申訴，只能默默接受平臺的處罰。

三、完善網(wǎng)約車司機權(quán)益保障之建議

從上圖數(shù)據(jù)可以看出：大部分網(wǎng)約車司機都非常期待放開戶籍限制、車輛營運證限制和司機資格考試限制等，并希望降低車輛配置要求、成立地區(qū)司機協(xié)會或相應(yīng)的組織以及能出臺專門的網(wǎng)約車相關(guān)勞動立法，希望平臺能依工作量為網(wǎng)約車司機繳納社會保險等。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出目前我國對網(wǎng)約車司機的合法權(quán)益保障還有很多不足之處，需要進行完善，對此，我們提出以下完善建議：

(一)建立社會保障制度

由于網(wǎng)約車司機存在安全風險、收入風險和失業(yè)風險等②，我們有必要為網(wǎng)約車司機建立社會保障制度。目前學術(shù)上認為把網(wǎng)約車司機納入社會保障有三種選擇路徑：一是把網(wǎng)約車司機賦予勞動者身份，以勞動者的身份納入到社會保障體系中；二是把網(wǎng)約車司機賦予勞務(wù)提供者身份，以勞務(wù)提供者的身份納入到社會保障體系中；三是把網(wǎng)約車司機賦予合作者身份，以合作者的身份納入到社會保障體系中。③我們認為網(wǎng)約車司機與網(wǎng)約車平臺不同于一般的勞動者與用人單位的關(guān)系，不適用現(xiàn)行的勞動法、勞動合同法，不能以勞動者的身份納入到社會保障體系中。事實上網(wǎng)約車司機與網(wǎng)約平臺也非合作關(guān)系。從網(wǎng)約車司機工作時間的自主性來看，我們認為網(wǎng)約車司機與網(wǎng)約車平臺是一種勞務(wù)關(guān)系，在社會保障方面應(yīng)以勞務(wù)提供者的身份納入到社會保障體系中。網(wǎng)約車平臺可依網(wǎng)約車司機的工作量為網(wǎng)約車司機繳納社會保險。

(二)合理放寬網(wǎng)約車司機戶籍限制

一些地區(qū)的網(wǎng)約車實施細則要求網(wǎng)約車司機必須是本地戶籍。限制網(wǎng)約車司機戶籍有其合理之處，但是對于不同情況的網(wǎng)約車司機應(yīng)該有不同的政策，不能對全部的網(wǎng)約車司機“一刀切”，而應(yīng)該結(jié)合實際情況合理放寬網(wǎng)約車司機戶籍限制。從個人生存與發(fā)展、從社會和諧與穩(wěn)定等角度出發(fā)，我們認為對于家庭困難、具有本地暫住證的網(wǎng)約車司機可以適當放寬戶籍限制；對于遵紀守法，沒有違章記錄，沒有犯罪記錄的具有本地暫住證的網(wǎng)約車司機可以適當放寬戶籍限制。

(三)完善平臺評分機制

網(wǎng)約車司機在駕駛過程中會遭遇低素質(zhì)乘客的無理謾罵和無理要求，從維護網(wǎng)約車司機的權(quán)益角度而言，網(wǎng)約車平臺建立一個雙向評分機制十分必要也十分重要。網(wǎng)約車平臺賦予網(wǎng)約車司機可以對乘客進行打分，對于綜合評分非常低的乘客，平臺可將其列入黑名單用戶，就像司機被永久封號一樣，乘客不再享有網(wǎng)上約車的權(quán)利，或者至少在一段時間內(nèi)不能自由網(wǎng)上約車。對于評分比較高的乘客，網(wǎng)約車平臺可以給予一定打車優(yōu)惠的獎勵機制。平臺建立雙向評價機制，而非單方的乘客對司機的評價機制，有利于維護司機的合法權(quán)益，提升乘客的素質(zhì)，對國民素質(zhì)的提升有一定的督促作用。

(四)建立申訴機制

有了雙向評分機制后，也要建立相應(yīng)的申訴機制。按照目前的軟件評分機制，乘客存在惡意評分的情況，例如某些乘客可能會有惡意下單后再評分的情況，司機到達地點后，手機不接電話，司機如果取消掉訂單，就會被扣費而且信用分也會降低，再惡意投訴司機，導致司機封號。不公平的申訴機制將導致網(wǎng)約車司機流失，不利于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。所以建立一個公正合理的申訴平臺是非常必要的，司機也要被賦予投訴的權(quán)利，申訴平臺也應(yīng)當是雙向的，司機對于乘客的不合理投訴也可以申訴。

網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展是時代的要求，對網(wǎng)約車行業(yè)蓬勃發(fā)展起中流砥柱的作用在于網(wǎng)約車司機，有大量的網(wǎng)約車司機樂意加入到網(wǎng)約車行業(yè)中是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展必不可少的條件。網(wǎng)約車在發(fā)展過程中需要兼顧與權(quán)衡網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車司機和乘客三方利益。網(wǎng)約車平臺不能為了一己一時的利潤，抱著“乘客即是上帝”的宗旨不放，網(wǎng)約車平臺在賺取利益的同時也需要考慮維護網(wǎng)約車司機的合法權(quán)益，建立合理、公平、有效的平臺管理制度。

[ 注 釋 ]

①肖海，常哲維.論網(wǎng)約車司機合法權(quán)益的保護[J].新余學院學報，2017(4).

②畢鵬.網(wǎng)約車司機的社會保障制度建設(shè)研究[J].勞動保障世界，2017(32).

③畢鵬.網(wǎng)約車司機的社會保障制度建設(shè)研究[J].勞動保障世界，2017(32).