本社記者 張君 司學(xué)章

奇怪的案子究竟是怎么發(fā)生的呢？

在河北省平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局主導(dǎo)的一次行政執(zhí)法中，先是以產(chǎn)品質(zhì)量法查封了邢臺(tái)愛杰童車有限公司（下稱愛杰公司）上千箱童車；后又改成違反《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》來定性，而奇怪的是最終卻又依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》強(qiáng)行處罰，并且處罰的8萬元違規(guī)收取了企業(yè)的現(xiàn)金，更沒有向被處罰的企業(yè)及當(dāng)事人出具《行政處罰決定書》和罰沒票據(jù)。

這種適用法律混亂、處罰依據(jù)一變?cè)僮儭⒗U納罰款程序嚴(yán)重違規(guī)的荒唐執(zhí)法，其案件的背后隱藏著哪些難言之隱？誰又是這起戲劇性案件的總“導(dǎo)演”？愛杰公司童車為什么被查封？究竟該不該處罰？在平鄉(xiāng)縣是否為個(gè)案？

為揭開事實(shí)真相，民主與法制社記者先后兩次趕赴平鄉(xiāng)縣進(jìn)行采訪調(diào)查。

以產(chǎn)品質(zhì)量法查封童車遭質(zhì)疑

愛杰公司位于平鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)，成立于2015年5月，經(jīng)營(yíng)自行車、兒童車、兒童玩具加工、銷售等產(chǎn)品。

據(jù)了解，幾年來該公司由于始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、服務(wù)至上的理念，產(chǎn)品銷量逐年增加，深受廣大用戶的好評(píng)，同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。然而，讓愛杰公司沒想到的是，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員，在2018年3月9日突然來到生產(chǎn)車間，查封了1074箱童車，數(shù)額巨大，令公司領(lǐng)導(dǎo)和職工感到非常不解。

查封愛杰公司生產(chǎn)童車的“決定書”上顯示：根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第十八條第四款規(guī)定，決定對(duì)有關(guān)物品予以查封。

愛杰公司法定代表人馬明波向記者介紹，如果依據(jù)上述法規(guī)來查封愛杰公司的童車，就必須適用產(chǎn)品質(zhì)量法第49條：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品……”平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局本想用產(chǎn)品質(zhì)量法第49條對(duì)愛杰公司處罰，但卻拿不出有效的證據(jù)做支撐。所以，該局在最后強(qiáng)行處罰時(shí)沒有采用產(chǎn)品質(zhì)量法的罰則，因?yàn)閳?zhí)法人員心里都清楚“查無實(shí)據(jù)”，于法于理都是沒有依據(jù)。

>>平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局封條

>>平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局出具的罰款票據(jù)，前后時(shí)間顛倒。

記者第一次在平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局采訪時(shí)，該局稽查隊(duì)張隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，查封愛杰公司的1074箱童車沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，現(xiàn)已全部還給了企業(yè)，只對(duì)其處以8萬元罰款。

令人匪夷所思的是，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局既然查封的產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題，就是承認(rèn)了一開始以產(chǎn)品質(zhì)量法查封愛杰公司上千箱童車是錯(cuò)誤的，依法應(yīng)予以解除查封就可以了；那么為什么還要愛杰公司交8萬元罰款并且是現(xiàn)金支付呢？平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局的答復(fù)是，后來有人反映愛杰公司違反了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第29條，所以依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第67條規(guī)定，對(duì)愛杰公司處以8萬元罰款。

很明顯，愛杰公司沒有違反產(chǎn)品質(zhì)量法，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局就又搬出來《認(rèn)證認(rèn)可條例》。

以《認(rèn)證認(rèn)可條例》處罰再遭質(zhì)疑

在采訪中，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局給記者提供的《行政處罰決定書》上清楚地記載：“2018年3月1日，執(zhí)法人員張義芳、王志偉等對(duì)愛杰公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，表明該企業(yè)組裝生產(chǎn)標(biāo)有‘天津飛鴿車業(yè)發(fā)展有限公司監(jiān)制’的兒童自行車庫存成品834箱，正在生產(chǎn)銷售。還表明在強(qiáng)制認(rèn)證書（又稱3C認(rèn)證）暫停期間仍有銷售行為，共計(jì)生產(chǎn)了1074箱，每箱一輛，銷售了240輛。”

綜上表述，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局是以愛杰公司在3C認(rèn)證書暫停期間仍有銷售為由查封的，那么為什么一開始卻錯(cuò)誤地要以違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定去查封童車呢？

記者就平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法行為，咨詢了河北省資深法律工作者郭世平。他認(rèn)為，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局以違反《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第29條，是明顯的斷章取義。最后適用《認(rèn)證認(rèn)可條例》第67條進(jìn)行處罰，更是錯(cuò)上加錯(cuò)。

其一，《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第29條規(guī)定：“獲證產(chǎn)品被注銷、暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品類別和范圍。”但平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局卻拿不出任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定的“不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品類別和范圍”的證明而強(qiáng)行罰款，所以自己首先違反了該《規(guī)定》。

其二，《認(rèn)證認(rèn)可條例》第67條規(guī)定：“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，……沒收違法所得。”很明顯，查封的前提必須是“產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證”，但平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局查封的愛杰公司童車并非沒有獲得產(chǎn)品認(rèn)證，該局的答復(fù)也承認(rèn)其獲得了認(rèn)證。所以，該局用《認(rèn)證認(rèn)可條例》第67條規(guī)定處罰愛杰公司，也是完全錯(cuò)誤的。

愛杰公司稱，在被平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局查封前后，還收到了產(chǎn)品“國抽”合格證書，還是該局發(fā)給愛杰公司的。也就是說，愛杰公司生產(chǎn)的童車不僅獲得了3C認(rèn)證，其產(chǎn)品也接受和得到國家質(zhì)檢部門最嚴(yán)格的抽檢及認(rèn)可，這給平鄉(xiāng)縣數(shù)百家童車企業(yè)樹立了榜樣，同時(shí)也為平鄉(xiāng)縣爭(zhēng)了光，這對(duì)平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局來說，查封愛杰公司童車是具有極其諷刺意義的自己“打臉”。

究竟是依法執(zhí)法還是濫用職權(quán)？

馬明波認(rèn)為，愛杰公司本身就沒有違法問題，更不夠立案標(biāo)準(zhǔn)，但由于平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局人為的因素，才使得再簡(jiǎn)單不過的事情復(fù)雜化，錯(cuò)誤的查封、罰款導(dǎo)致該公司損失慘重。

調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局出具的“河北省罰款統(tǒng)一收據(jù)”顯示：愛杰公司于2018年3月30日交了8萬元罰款，而4月9日的“河北省非稅收入一般繳款書”顯示該公司交的也是8萬元罰款。很明顯前者“收據(jù)”日期早于“繳款書”10天。然而，按法律程序應(yīng)該是先有“繳款書”，交款后再開收據(jù)才對(duì)，這是否表明處罰程序顛倒？平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局始終未向記者作出解釋。

更為嚴(yán)重的是，據(jù)馬明波反映，執(zhí)法人員違反行政處罰法第46條收取罰款8萬元現(xiàn)金，之后至今仍未送達(dá)《行政處罰決定書》，直接導(dǎo)致愛杰公司的行政復(fù)議及行政訴訟的權(quán)利被變相剝奪。

而平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在給記者的答復(fù)中稱，在2018年3月26日就已給愛杰公司下達(dá)了《行政處罰決定書》。那么，是誰在撒謊？“曬一曬”《送達(dá)回證》就清楚了。

“查封后，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局幾個(gè)執(zhí)法人員來到愛杰公司，讓我在幾張空白表格法律文書上簽字，我就簽了?！瘪R明波告訴記者。對(duì)此，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局又怎樣解釋呢？

為查明事實(shí)真相，6月中旬，記者再一次來到平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局，要求查看查封愛杰公司處罰過程中的法律文書，但局辦公室柴主任表示：“局長(zhǎng)都不在，開會(huì)去了。”他做不了主，讓記者回去等答復(fù)。但直至6月22日記者發(fā)稿時(shí)，雖經(jīng)記者多次聯(lián)系柴主任，卻依然沒有任何回復(fù)。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在平鄉(xiāng)縣注冊(cè)的童車企業(yè)達(dá)500家，而目前產(chǎn)品獲得3C認(rèn)證的企業(yè)除去撤銷、注銷的僅剩不足百家。那么，平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)400多家未獲得認(rèn)證生產(chǎn)童車的企業(yè)，又是如何監(jiān)管的？否則這數(shù)百家企業(yè)每天生產(chǎn)大量無認(rèn)證的童車銷往全國各地，時(shí)刻都在危害兒童的身心健康。如果消費(fèi)者投訴增多，那么，平鄉(xiāng)縣將會(huì)被列入河北省政府區(qū)域產(chǎn)品整治區(qū)，該縣生產(chǎn)童車的企業(yè)將被關(guān)停整治，這不是危言聳聽。

據(jù)了解，愛杰公司在平鄉(xiāng)縣是一家口碑非常好的企業(yè)，也是在網(wǎng)店銷售第一家獲得3C認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)，馬明波更是一個(gè)講誠信、懂經(jīng)營(yíng)的企業(yè)老板。因?yàn)檎\信，該公司才能在電商銷售中一躍成為行業(yè)的龍頭企業(yè)。

近期，習(xí)近平總書記在北京主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，我們要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。

當(dāng)時(shí)參與該案的張國強(qiáng)律師說，在平鄉(xiāng)縣像愛杰公司這樣的遭遇不會(huì)是個(gè)例，應(yīng)深挖。為順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，誰破壞了平鄉(xiāng)的營(yíng)商環(huán)境，就等于破壞平鄉(xiāng)發(fā)展，任何的干擾民營(yíng)企業(yè)都不能允許。對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境、阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，決不姑息。