張伯軍

海峽論壇是開展兩岸民眾交流、形成兩岸多層次交流合作格局的重要平臺。兩岸職業(yè)教育論壇是海峽論壇的重要組成部分，自創(chuàng)辦以來，在促進兩岸職業(yè)教育領域學術交流、職業(yè)院校合作、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面取得了豐富成果。今年海峽兩岸職業(yè)教育論壇確定的主題是“高技能人才培養(yǎng)”，會議的宗旨是回應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對技術技能人才特別是高技能人才的迫切需求，匯聚眾智和力量，共同推動兩岸高技能人才培養(yǎng)和隊伍建設。

一、實現(xiàn)中華民族偉大復興迫切需要建設一支強大的高技能人才大軍

當今世界正處于百年未有之大變局。打造數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才大軍，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，是全球性的重大課題，世界各國都在加緊謀劃技能強國戰(zhàn)略，搶占國家發(fā)展的重要制高點。歐盟在《歐洲2020戰(zhàn)略》中提出，通過在整個生命圈內(nèi)發(fā)展個體的技能，實現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的更有效匹配。英國制定了《新挑戰(zhàn)、新機會——繼續(xù)教育和技能體系改革計劃：建立世界一流的技能體系》，提出要在2020年實現(xiàn)世界一流技能和工作的目標。美國分別發(fā)布了《技能戰(zhàn)略：確保美國工人和行業(yè)形成具有競爭力的技能》與《投資美國的未來：生涯和技術改革藍圖》，提出對技能投資是對未來長期經(jīng)濟發(fā)展進行投資的重要部分，是增強美國經(jīng)濟競爭力的關鍵因素。澳大利亞發(fā)布了《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓路線圖》，提出把提高全社會的技能水平作為經(jīng)濟社會繁榮的重要驅動器，通過增強全體勞動者的素質，實現(xiàn)更加生產(chǎn)性、可持續(xù)性與和諧的未來。德國發(fā)布了《職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化和結構完善指南》，提出促使職業(yè)教育與培訓結構進一步完善，以有效應對新的人口、經(jīng)濟、科技及國際發(fā)展挑戰(zhàn)。韓國發(fā)布了《2020年目標：全民職業(yè)教育》，提出為了實現(xiàn)“先進韓國”目標，建設工作—學習—生活歸一的教育體系。盡管世界各國推進技能強國戰(zhàn)略的基礎和重點有所不同，但仍呈現(xiàn)出三個共同的趨勢：一是建設開放、靈活、完善的職業(yè)教育與培訓體系是技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容;二是把面向全民的技能培養(yǎng)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務;三是把加強多方合作建立伙伴關系和提高人才培養(yǎng)的社會適應性作為改革的重點舉措。

中國是擁有世界近1/5人口的發(fā)展中大國，面臨更為艱巨的現(xiàn)代化建設任務。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)以高技能人才為核心的技能型產(chǎn)業(yè)大軍，把巨大的人口壓力轉化為人力資源動力，是改革開放以來國家始終堅持的政策理念和重大戰(zhàn)略。2010年發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要適應走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，加快形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。目前，全國共有技能勞動者1.65億人（不含港澳臺），其中高技能人才4791萬人，這支隊伍為實體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、推動經(jīng)濟邁上中高端提供了關鍵支撐，為國家現(xiàn)代化建設做出了偉大的貢獻，是國家和民族最為寶貴的財富。但是，從總體上看，與新時代加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設制造強國、質量強國、智能強國的要求相比，高技能人才培養(yǎng)和隊伍建設工作仍有很大差距，是國家整體人才建設工作中一塊比較突出的短板。它突出表現(xiàn)在三個方面：一是高技能人才的比例偏低。全國技能勞動者總量僅占就業(yè)人員總量的21.3%，高技能人才總量僅占技能勞動者總數(shù)的29%，遠低于發(fā)達國家水平，特別是在基礎制造、先進制造等領域，高技能人才嚴重不足，大國工匠型人才緊缺。二是技能型人才培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)。產(chǎn)教融合不夠深入，實踐訓練環(huán)節(jié)強化不足，職業(yè)學校和培訓機構能力建設滯后。三是技能人才成長的社會環(huán)境有待改善。技能型人才的社會地位和待遇整體較低，發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓投入總體不足等。這些問題亟待在國家層面予以統(tǒng)籌，通過不斷深化改革加以解決。

中共十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，中共十九大進一步強調(diào)“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，明確要求圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”，在最高層次上進一步突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向。2014年，中共中央總書記習近平專門就職業(yè)教育工作做出重要指示，從國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化全局的高度，對職業(yè)教育和技術技能人才培養(yǎng)建設工作的地位作用、改革發(fā)展方向、目標任務等做出全面深刻闡述，要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。習總書記在多種場合反復強調(diào)，“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎應該是技工”。按照中央戰(zhàn)略部署，近年來國家及有關方面相繼出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》等一系列重大政策文件，在宏觀層面繪制了新時代國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、打造高技能人才隊伍的戰(zhàn)略藍圖、行動路線和基本工作遵循，標志著高技能人才培養(yǎng)和隊伍建設進入新的時期。

二、加強統(tǒng)籌，合力推動全社會共同參與做好高技能人才培養(yǎng)和隊伍建設工作

立足中國國情，圍繞建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標要求，扎扎實實做好高技能人才培養(yǎng)和隊伍建設工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，既需要科學的政策設計，也需要強有力的工作推動和改革行動。分析我國新時期技能人才工作的總體思路，可以歸納為以下幾個方面：在政治方向上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級的方針，切實維護和保證產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎;在改革取向上，全面深化技能人才培養(yǎng)、使用的體制機制改革，充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，匯聚社會多方力量，促進人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合，不斷優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境;在工作目標上，加快構建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓新體系，完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立和暢通技能人才成長立交橋與流動渠道，健全技能人才公共服務體系，提高技能人才配置效率，鼓勵大國工匠型人才脫穎而出;在培養(yǎng)質量上，要落實立德樹人根本任務，加強理想信念教育、職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，突出培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、分析解決實際問題的能力、信息技術應用能力、綠色技能和質量意識。在具體工作的推進上，歸納起來主要有五個方面：

1.改革高技能人才供給結構。一是推動普通本科高等學校改革。通過分類管理等方式，引導地方普通本科高校向應用技術型大學轉型，大規(guī)模培養(yǎng)本科層次的應用型、技能型人才。二是全面調(diào)整院校專業(yè)設置。圍繞國家和地方產(chǎn)業(yè)布局和轉型升級要求，建立高校和職業(yè)院校專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制，集中建設一大批深度對接產(chǎn)業(yè)需求的應用型專業(yè)，大力培養(yǎng)高技能緊缺人才。三是實施高等職業(yè)教育擴招計劃。2019年，采用對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等單列招生計劃的方式，擴大高等職業(yè)教育招生100萬人。四是開展職業(yè)技能提升行動。投入1000億元失業(yè)保險基金，重點面向職工，兼顧就業(yè)重點群體和貧困勞動力，三年內(nèi)培訓5000萬人次以上。五是建設高技能人才培訓基地與技能大師工作室，依托具備高技能人才培訓能力的職業(yè)培訓機構和城市公共職業(yè)技能實訓基地，重點支持建設1200個高技能人才培訓基地;發(fā)揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的作用，依托其所在單位建設1000個左右技能大師工作室。

2.完善職業(yè)教育和培訓體系。一是推動職業(yè)教育實現(xiàn)類型轉變。通過完善國家職業(yè)教育制度體系、構建職業(yè)教育國家標準，建立多元辦學格局等措施推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。二是完善職業(yè)教育層次結構。提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，開展本科職業(yè)教育試點，發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才。三是促進職業(yè)教育銜接開放溝通。系統(tǒng)構建從中職、?？?、本科到專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技能人才的教育成長需求;統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，有序開展學歷證書與職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉換，為技能人才持續(xù)成長拓寬通道;建立職業(yè)教育與普通教育、與人力資源市場暢通的路徑，實現(xiàn)優(yōu)秀人才在職業(yè)領域與教育領域的順暢轉換。

3.深化產(chǎn)教融合校企合作。一是拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，通過購買服務、委托管理等支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學校辦學;探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。二是深化“引企入教”改革。支持引導企業(yè)多種方式參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié);鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設立產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。三是健全學生到企業(yè)實習實訓制度。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享生產(chǎn)性實訓基地;支持各地依托學校建設行業(yè)或區(qū)域性實訓基地，帶動中小微企業(yè)參與校企合作;通過探索購買服務、落實稅收政策等方式，鼓勵企業(yè)直接接收學生實習實訓。四是建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。

4.著力提高人才培養(yǎng)質量。一是強化工匠精神和職業(yè)素質培育。大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強學習者對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解，提高踐行工匠精神的自覺性和主動性，將職業(yè)道德、質量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)教育和培訓全過程。二是創(chuàng)新培養(yǎng)模式。在院校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動學校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”，學校、企業(yè)和學生三方權利義務關系明晰。三是推動“三教”改革。實施職教教師素質提高計劃，建立一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動;遴選認定一大批職業(yè)教育在線精品課程，建設一大批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材;運用現(xiàn)代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工程等網(wǎng)絡學習空間建設和普遍應用。四是改進質量評價方式。實行國家教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學標準、職業(yè)院校依據(jù)標準自主制訂人才培養(yǎng)方案的機制，實行行業(yè)企業(yè)、社會第三方機構評價職業(yè)教育和培訓質量的制度。

5.改善技能人才發(fā)展環(huán)境。一是提升技能人才待遇。逐步提高技術工人收入水平和地位，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高技能人才傾斜。二是進一步優(yōu)化政策。適時組織清理調(diào)整對技術技能人才的歧視政策，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。三是建立職業(yè)技能等級認定制度。實行從事準入類職業(yè)的勞動者必須經(jīng)培訓合格后方可上崗的規(guī)定，支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。四是加強輿論宣傳和表彰。深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”等活動，大力宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，加大對參加有關技能大賽成績突出者的表彰獎勵力度。

三、順勢而為，兩岸攜手共同打造促進高技能人才培養(yǎng)與建設工作的新平臺

2018年2月28日，國務院臺辦、國家發(fā)改委等部門發(fā)布實施《關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條惠臺措施”），加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。現(xiàn)在，已經(jīng)有27個省區(qū)市80多個地方分別制定了落實“31條惠臺措施”的具體辦法，政策效應在不斷擴大。這為兩岸開展“高技能人才培養(yǎng)”領域的交流合作提供了較好的政策環(huán)境。我們應抓住這個有利契機，進一步深化和擴大這次論壇的成果，為此建議：

1.共同深入開展相關專題研究。發(fā)揮兩岸高等院校、研究機構等的作用，吸引更多的研究團體和個人，圍繞高技能人才培養(yǎng)和隊伍建設的兩岸經(jīng)驗、發(fā)展規(guī)律、制度建設、參與機制等專題進行深入研究，為實際工作提高理論指導和思想引領。

2.共同深入開展培養(yǎng)培訓合作。在教育、經(jīng)濟、科技、文化、藝術等多個領域推動開展高技能人才培養(yǎng)培訓的合作與交流活動，支持臺灣地區(qū)的教育培訓機構和在大陸的臺資企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合、校企合作共同培育技能人才工作，支持臺灣同胞積極參加大陸的專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試和技能人員職業(yè)資格考試，成為服務兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展的高技能人才。

3.發(fā)揮中華職業(yè)教育社橋梁和紐帶作用。不斷擴大兩岸教育、企業(yè)和民間有關團體的溝通合作渠道，圍繞高技能人才培養(yǎng)和隊伍建設開發(fā)出更多的交流合作項目，打造一批合作平臺，為兩岸同胞的福祉服務。