肖繼承

摘 要：以生態(tài)國土理念推進新時期農(nóng)村土地綜合整治與改革，是當(dāng)前農(nóng)村土地工作的重中之重，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。論述了生態(tài)國土理念的內(nèi)涵及新時期農(nóng)村土地綜合整治工作面臨的現(xiàn)狀與困境，提出將生態(tài)國土理念與新時期農(nóng)村土地綜合整治工作相結(jié)合等建議，為有關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)國土理念;新時代;農(nóng)村土地;綜合整治

文章編號：1004-7026（2019）10-0063-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

黨的十九大明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髞碇卫磬l(xiāng)村，整治與改造鄉(xiāng)村生活環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展以及城市化水平的提高，我國的各種資源大幅減少，用于建設(shè)的土地資源也嚴(yán)重不足。

我國現(xiàn)在的生態(tài)文明理念就是“尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然”，而且生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)融入到了經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的方方面面，如“四位一體建設(shè)”“五位一體建設(shè)”等，都把生態(tài)文明放在了非常重要的位置。以生態(tài)文明理念整合我國當(dāng)前的農(nóng)村土地資源具有非常重要的現(xiàn)實意義，黨的十八大已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)上升到“人與自然和諧共生”的高度。但是，新時代農(nóng)村土地綜合整治工作中依然存在很多長期都沒有解決的問題。在新時代，如何將生態(tài)國土理念與新時期的農(nóng)村土地工作相結(jié)合就成為重點之一。把生態(tài)國土理念貫穿到新時代農(nóng)村土地綜合整治工作中，是響應(yīng)國家號召的有力方式，更有利于我國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。

1 ?生態(tài)國土理念

1.1 ?生態(tài)文明

黨的十八大報告深刻地揭示了生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)以及生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，在面臨資源緊張以及環(huán)境污染嚴(yán)重的情況下，生態(tài)國土理念的提出不僅道出了我國現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻生態(tài)問題，更是凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，即生態(tài)文明建設(shè)一定要堅持人和自然和諧共生，這樣就把自然生態(tài)的發(fā)展放到了與人的發(fā)展同等重要的位置[1]，突出了國家對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認知。

發(fā)展生態(tài)文明就應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然，在此基礎(chǔ)上做到人與自然和諧共生，打造健康且可持續(xù)的生產(chǎn)與消費模式，有利于走可持續(xù)發(fā)展之路。人類在改造客觀世界的同時，一定要尊重客觀規(guī)律，以尊重自然規(guī)律為前提，實現(xiàn)人與自然和社會的和諧發(fā)展。

1.2 ?生態(tài)國土

從狹義的角度來說，國土就是一個國家所管轄的地域空間，也可以認為是一個主權(quán)國家管轄范圍內(nèi)的所有資源[2]。而人們通常所說的生態(tài)國土指的就是國土，它不僅僅是一種經(jīng)濟資源，還是一種社會資源，更是一種環(huán)境資源。無論是我國還是全世界，在傳統(tǒng)的觀念中，人們僅僅注重資源的經(jīng)濟價值與資源的社會價值，并不關(guān)注生態(tài)價值[3]，這就導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟的同時，人們忽視了對環(huán)境的保護，甚至是毫無節(jié)制地開發(fā)資源，最終導(dǎo)致人類與生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了許多不可調(diào)和的矛盾和沖突。人類為了獲取經(jīng)濟效益而隨意破壞生態(tài)環(huán)境，人類最終也受到了自然的懲罰。

生態(tài)國土是自然資源承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的重要載體，它可以優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局以及保護自然，最終實現(xiàn)人與自然的和諧共生[4]。生態(tài)國土理念的提出，明確了國土不僅具有經(jīng)濟價值和社會價值，還具有生態(tài)價值。人類社會在發(fā)展過程中，必須把生態(tài)價值也放在重要的位置，只有綜合考慮各種價值，才可以平衡經(jīng)濟與生態(tài)保護的關(guān)系，做到資源的可持續(xù)利用。

2 ?農(nóng)村土地綜合整治工作存在的問題

2.1 ?村莊布局混亂

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村用地依舊處于無序狀態(tài)，且土地利用方式缺乏集約度，相關(guān)的調(diào)查研究也說明這種情況在很長一段時間內(nèi)將難以改變。農(nóng)村用地不僅散亂，而且土地利用效率低下。有調(diào)查表明，大部分農(nóng)村在規(guī)劃方面比較滯后，由于采用粗放型的土地利用方式，農(nóng)村建筑和設(shè)施的修建大多缺乏規(guī)劃[5]，因此村莊的整體布局比較混亂，這些都不利于農(nóng)村土地的綜合整治。

2.2 ?農(nóng)村用地缺乏秩序

從農(nóng)村用地的需求來看，農(nóng)民修建房屋的愿望十分強烈，他們不僅有改變房屋造型的需求，還有經(jīng)營商鋪的需求，以及對危房進行翻修的需求，從整體來說，農(nóng)民對住房和建房的需求較高。但是農(nóng)村的規(guī)劃空間和建筑用地面積有限[6]，再加上農(nóng)村規(guī)劃的無序性，導(dǎo)致出現(xiàn)了“人們想建哪里就建哪里”的現(xiàn)象，農(nóng)村各類夕陽產(chǎn)業(yè)以及資源耗費高的產(chǎn)業(yè)比較多，占地面積大，所以土地的利用效率低下，導(dǎo)致違法用地的問題比較突出。

2.3 ?村與村之間的建設(shè)差異大

從相關(guān)調(diào)研結(jié)果來看，有些村莊建設(shè)得比較好，而有些村莊則建設(shè)得比較差。在建設(shè)得比較好的地方，農(nóng)民都會在村委會的帶領(lǐng)下設(shè)計土地空間布局，整體規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。但很多農(nóng)村的部分村干部不愿意管理農(nóng)村集體所有的土地，甚至存在少數(shù)村干部買賣土地等違法行為，導(dǎo)致很多宅基地出現(xiàn)一戶多宅以及很多人沒有住房的極端情況[7]。從以上可以看出，各個村莊的建設(shè)好壞不一，很難有序開展農(nóng)村土地綜合整治工作。

3 ?生態(tài)國土理念與農(nóng)村土地綜合整治結(jié)合的方法

3.1 ?治理農(nóng)村用地空間

按照“控制總量、盤活存量、用好流量”的原則，堅持生態(tài)國土理念，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的觀念充分融入到農(nóng)村建設(shè)用地上。在整合空間資源的同時，一定要優(yōu)化農(nóng)村空間布局，合理控制土地供給與土地需求之間的關(guān)系，使其保持平衡，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村國土資源建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村用地空間。

3.2 ?整治農(nóng)用地

在建設(shè)以及整治各類農(nóng)用地的同時，一定要關(guān)注生態(tài)環(huán)境以及田園風(fēng)光的保護，以此為前提，統(tǒng)籌推進各類農(nóng)用地組織建設(shè)，把農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，從整體上優(yōu)化耕地，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。只有做好農(nóng)用地整治工作，才能有更多的耕地為農(nóng)業(yè)的集約化與規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造充分的條件，從而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 ?規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地

生態(tài)文明理念對土地的利用也有一定的要求，在農(nóng)村建設(shè)用地整治工作中，集約用地成為整治工作的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，要把用地整治工作與優(yōu)化村莊整體布局結(jié)合起來，不僅僅要做好村莊的建設(shè)，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與提供周到的公共服務(wù)，更應(yīng)該注重農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)與歷史發(fā)展，注重對歷史文化的保護與傳承。有關(guān)部門要把生態(tài)文明理念貫徹到農(nóng)村建設(shè)的方方面面，不僅要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境的保護與農(nóng)村的用地管理相結(jié)合。

3.4 ?治理生態(tài)環(huán)境

在農(nóng)村土地資源規(guī)劃以及農(nóng)村建設(shè)用地整治工作中，一定要做好治理生態(tài)環(huán)境的工作，以便在不減少耕地、不破壞生態(tài)環(huán)境和不減少林地面積的基礎(chǔ)上，對生態(tài)環(huán)境進行整體的規(guī)劃[8]。

在治理環(huán)境的過程中，一定要保護生物多樣性，維持生態(tài)平衡，注重人與自然和諧相處，以此推進美麗農(nóng)村建設(shè)，力求建成家庭院落精巧、農(nóng)村道路寬敞、自然風(fēng)景秀麗的美麗鄉(xiāng)村，使農(nóng)村的土地整治工作不斷改革創(chuàng)新，推動農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相融合，改變農(nóng)村面貌[9]。

4 ?結(jié)束語

創(chuàng)造美好生活，增強人民群眾的幸福感，是黨一以貫之的理念，從群眾中來，到群眾中去，一切為了人民，是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨十八大與十九大明確提出生態(tài)文明理念，明確了國家對于生態(tài)建設(shè)的重視程度，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對我國發(fā)展中存在的問題作出的重大決策。所以，對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境進行治理和優(yōu)化，就是我們現(xiàn)在工作的重中之重。治理好農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)和諧美麗的鄉(xiāng)村，是現(xiàn)在建設(shè)鄉(xiāng)村的重點工作[10-12]。

開創(chuàng)整治農(nóng)村土地工作的新格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增色，還可以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。綜合整治農(nóng)村土地是目前解決農(nóng)村用地問題的一個有力抓手，有利于農(nóng)村土地建設(shè)與整合工作的集約發(fā)展，這是中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要平臺，更是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，有利于推動生態(tài)文明建設(shè)。

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