熊元靖

摘 要 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貫徹綠色發(fā)展理念、推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要的意義?；诖?，從理論的角度對綠色農(nóng)業(yè)概念、理論基礎進行了系統(tǒng)分析，為更深入地研究探討綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定理論基礎。針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中現(xiàn)存的問題，進而以尋求問題為導向，有針對性地提出健全法律法規(guī)體系、加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)督管理等四個方面的對策建議，以期為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實踐提供有益參考。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;對策

中圖分類號： F321.1;F323.22 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.043

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念的界定與理論基礎

自2003年10月中國綠色食品協(xié)會在聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會主持召開的“亞太地區(qū)綠色食品與有機農(nóng)業(yè)市場通道建設國家研討會”首次提出了“綠色農(nóng)業(yè)”這一理念以來，“綠色農(nóng)業(yè)”業(yè)已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向、新模式。為推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，黨的十八以來，黨中央、國務院做出了一系列重大決策部署，從2013年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》到《中共中央 國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》、黨的十九大報告等諸多文件都對如何推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題給予了高度關注。推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題具有重要的意義。

1.1 綠色農(nóng)業(yè)概念的界定

自“綠色農(nóng)業(yè)”一詞首次提出以來，如何界定“綠色農(nóng)業(yè)”概念就成為了學術界探討的熱點。從文獻綜述可知，國內有關“綠色農(nóng)業(yè)”概念的論述比較多，諸多學者從不同的角度對“綠色農(nóng)業(yè)”的概念進行了闡釋。經(jīng)過數(shù)年的探討，當前學術界普遍認同的概念，就是由劉連馥提出的“綠色農(nóng)業(yè)是指充分運用先進科學技術、先進工業(yè)裝備和先進管理理念，以促進農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的協(xié)調統(tǒng)一為目標，以倡導農(nóng)產(chǎn)品標準化為手段，推動人類社會和經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]”。

1.2 理論基礎

通過長期的研究與實踐探索，國內外學術界對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究取得了諸多理論成果，具有代表性的理論主要有以下5種。

1.2.1 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論，最早是由美國學者R·瑞達爾提出，并從生態(tài)學角度對可持續(xù)農(nóng)業(yè)進行具體解釋。

1.2.2 生態(tài)經(jīng)濟學理論

生態(tài)經(jīng)濟學理論就是“應用經(jīng)濟學復合的結構、功能及其運動規(guī)律系統(tǒng)分影響生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的各個要素，實現(xiàn)學科交叉”[2]。

1.2.3 農(nóng)業(yè)多功能性理論

從經(jīng)濟學角度分析，農(nóng)業(yè)的多功能性是由土地的多效性決定的，伴隨著工業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，使原本有限的土地資源更加緊缺，邊際效用和土地價值也越來越大，這就要求生產(chǎn)者有效整合各生產(chǎn)要素，以實現(xiàn)最大效用[3]。

1.2.4 有機農(nóng)業(yè)理論

有機農(nóng)業(yè)理論最早是由英國真菌學家A.Howard于20世紀30年代提出。

1.2.5 五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念指引了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，反之綠色農(nóng)業(yè)補充了五大理念的實踐內涵。在多種理念和實踐的交叉融合中，綠色農(nóng)業(yè)能更加“因地制宜”地促進經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護以及全面富裕[4]。

總之，這些理論為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的理論基礎，并提供了有益的借鑒。

2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題

2.1 綠色農(nóng)業(yè)制度保障體系不健全

我國在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)過程中，盡管出臺了一系列的文件，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的指導作用，但是由于綠色農(nóng)業(yè)建設還處于試點階段，很多具體的綠色農(nóng)業(yè)問題缺乏有效的法律規(guī)則制度依據(jù)。同時，在運行管理機制、人才管理機制和融資管理機制等方面也不健全，影響了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉化和推廣滯后

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色食品需要以科學技術為支撐。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是從當前我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉化及推廣方面仍然不能滿足現(xiàn)實的需要，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎薄弱、科研結構數(shù)量少、層次低等，在很大程度上影響了綠色農(nóng)業(yè)的建設。

2.3 對綠色農(nóng)業(yè)的認識不到位

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，首先要對綠色農(nóng)業(yè)有一個正確的認識。認識具有指導實踐改造客觀世界的作用。社會主體（包括政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費者）只有對綠色農(nóng)業(yè)有了正確的認識，才能更好地推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從當前我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況來看，政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費者三大主體存在著對綠色農(nóng)業(yè)認識不足的現(xiàn)象。具體而言，1）政府部門對綠色農(nóng)業(yè)的認識不充分，支持力度不夠;2）生產(chǎn)者對綠色農(nóng)業(yè)的認識不充分;3）消費者對綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品的缺乏正確的認識。

2.4 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制不健全

《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力的若干意見》提出了“重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠”[5]的要求。但是從當前我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才資源需求現(xiàn)狀來看，遠不能滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需要。另外，從接受教育、培訓的人員來看，接受教育和參與培訓的人員多數(shù)是一些沒有參加過或不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，只有很少一部分是來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。

3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策

要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，滿足人民群眾對綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展，必須結合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的文件要求，針對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極探索保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

3.1 健全法律法規(guī)體系，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的法制保障

《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出：“完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。研究制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，完善耕地保護、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度。”[6]1）要認真貫徹落實已有法律法規(guī);2）加快對與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應法律法規(guī)的評估、清理、修訂，使其滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;3）根據(jù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，加快新型法律法規(guī)的制定，如控制化肥農(nóng)藥使用的法律、監(jiān)督綠色農(nóng)業(yè)實施的監(jiān)督體系制度、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評價指標體系等;健全法律法規(guī)，真正做到有法可依，為解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提供有章可循的法律依據(jù)，建立良好的發(fā)展環(huán)境，促進綠農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理

1）完善和落實環(huán)境責任追究機制。加強行業(yè)、企業(yè)“三廢”的治理，切實實行“關、停、并、轉”措施，對造成農(nóng)業(yè)污染的環(huán)境事故嚴肅查處。2）建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系。“利用現(xiàn)代技術手段，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系，構建科學的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理系統(tǒng)，實行實時監(jiān)測報告制度，及時掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境變化，并發(fā)布預警，預防農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染的發(fā)生或局勢的擴大”[7]。3）建立養(yǎng)護修復農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)督機制。嚴格審批管理，積極落實土地資源用途管制，穩(wěn)定農(nóng)田、草原、水生態(tài)、林地和濕地生態(tài)循環(huán)系統(tǒng);認真落實“誰污染、誰治理”的政策制度，并定期檢查修復進度，嚴格執(zhí)行驗收標準。4）健全綠色食品安全和市場監(jiān)管體系，如加強食品安全制度建設，嚴格食品市場準入制度，全面落實食品質量檢驗檢測制度，嚴懲食品安全事故;再如加大綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的檢查執(zhí)法力度，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品市場運營管理，維護農(nóng)產(chǎn)品市場綠色、健康發(fā)展。

3.3 完善融資政策，保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求

1）完善資金監(jiān)管。為保障資金投入與使用的有效性，落實?？顚Ｓ?，保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要，政府主管部門要加強資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用，防止綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金亂用。2）建立多元化融資籌款機制。健康發(fā)展需要有充足的資金，在項目建設上除了運營主體資源資金和政府補助資金外，還要不斷吸收外來資金，只要這樣才能滿足都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的資金需求。因此，要求建立完善的融資政策，拓寬示范區(qū)融資渠道，建立一個“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化的融資籌措機制。

3.4 健全人才資源保障機制

人才是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的主體。要健全人才培養(yǎng)機制，保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需要。1）利用省會高校人才培養(yǎng)和省市科研院所人才培養(yǎng)優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)力度，滿足高素質人才需求。2）建立網(wǎng)絡學習平臺。要充分利用網(wǎng)絡信息技術，開發(fā)網(wǎng)絡教學平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更為便捷的學習途徑。3）實施人才激勵政策，拓寬農(nóng)業(yè)人才引進渠道，完善農(nóng)業(yè)高新技術和管理服務人才引進機制，建設一支適應綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的具備高、新技農(nóng)業(yè)術人才團隊，為農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣與應用提供更多的人才保障。

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[7] 國務院辦公廳.關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系（國辦發(fā)[2015]59號[R]）.2015-07-30.

（責任編輯：趙中正）