張藝 許靜

[摘 要]為了實現(xiàn)服務“三農”的目標，快速高效滿足我國“精準扶貧”要求，全面帶動農民群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，廣東省以計算機互聯(lián)網為支撐，推出了“精準扶貧”政策，提出農村電子商務扶貧的重要應對策略。該策略能夠利用更短的時間全面帶動農村經濟發(fā)展，通過整合創(chuàng)新，根據(jù)實際需求建立更多高效的綜合服務平臺，實現(xiàn)農產品品牌化路線，使其在市場上占有一席之地。

[關鍵詞]精準扶貧;農村經濟;電子商務

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.054

[中圖分類號]F724.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）12-0-02

0? ? ?引 言

加強農村扶貧是全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展的關鍵內容，對整個社會的和諧發(fā)展具有重要的作用。發(fā)展農村電子商務，是在“互聯(lián)網+”背景下推行“精準扶貧”的重要舉措，能夠充分利用網絡技術打破農村與外界的信息壁壘，在創(chuàng)造更多發(fā)展途徑的同時，為自身品牌化農產品提供專業(yè)的物流配送系統(tǒng)，不斷提高農業(yè)經營效率，將存在的風險及成本降到最低，切實推動農村精準扶貧工作順利開展。

1? ? ?電商精準扶貧現(xiàn)狀

廣東省以“精準扶貧”政策背景為支持，積極利用互聯(lián)網技術服務推動“三農”工作，以發(fā)展電商為重要途徑，進一步帶動貧困地區(qū)農產品品牌化發(fā)展，達到增收脫貧的目的，對全面推動農村建設小康社會具有重要的意義。近年來，廣東省多個城市開展了電商脫貧新工作，將電商作為精準扶貧的主要策略，利用互聯(lián)網環(huán)境創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，提高當?shù)剞r產品經營銷售的生命力，全面貫徹習總書記的扶貧理念。在互聯(lián)網快速普及的背景下，廣東省大力開展農村電子商務扶貧建設，積極解決農產品交易量問題，促進產業(yè)結構優(yōu)化，完善農村經濟發(fā)展體系，增加農民創(chuàng)收。在持續(xù)積累經驗的情況下，廣東省農村電商精準扶貧工作開展順利，并取得了一系列階段性成果。為進一步帶動農民創(chuàng)收，廣東省政府需要針對貧困地區(qū)電商基礎設施落后、標準化程度低、人才缺失等問題進行深入研究，并結合實際情況提出針對性的策略，切實將“精準扶貧”政策踐行到底。

2? ? ?電商精準扶貧存在的問題

2.1? ?扶貧方向存在偏差

農村電子商務扶貧首先要解決貧困地區(qū)溫飽問題，早期確定的扶貧對象多為貧困縣，通過政府相關政策以及資金支持給予扶持，不斷增加當?shù)剞r民創(chuàng)收。但從廣東省扶貧現(xiàn)狀來看，受社會經濟發(fā)展影響，現(xiàn)更多的貧困縣已相繼脫貧，僅剩部分扶持難度較大的貧困縣，也是真正貧困需要扶持的地方。電子商務扶貧是近年來依托于互聯(lián)網技術實現(xiàn)脫貧的最新有力方式，以全新的經營模式、銷售途徑與物流方法為貧困地區(qū)農產品提供更加可靠的運行體系，爭取帶動當?shù)剞r民創(chuàng)收。但就電子商務運行模式來看，普通農民群眾無法在短時間內掌握使用，再加上資金不到位、基礎設施薄弱等問題，很多情況下并不能達到預期效果，反而造成資源浪費。出現(xiàn)此類情況的關鍵原因，即未實現(xiàn)精準識別與精準幫扶，扶貧方向存在偏差。無論是已經識別出的貧困戶，還是被排斥在外的貧困戶，均未得到技術及資金上的精準支持，導致扶貧工作效率不高。

2.2? ?物力及技術相對匱乏

2015年，國務院扶貧辦將“電子商務+扶貧”列為精準扶貧十大工程之一，且在不斷發(fā)展中，我國農村電子商務平臺不斷增加，成立了多個農產品品牌，有效帶動了農民創(chuàng)收。但就整體發(fā)展而言，貧困縣電子商務競爭力并不強，一方面，是銷售渠道不足，僅將農產品線下銷售轉變?yōu)榫€上銷售，但因為自身貧困、缺乏物力及技術支持，即使在政府扶持下建立了電商平臺，貧困縣也無條件完成電商創(chuàng)業(yè)，很難在已經成熟的電商體系中占據(jù)一席之地;另一方面，技術人才缺失，農民教育水平較低，無法為有效運行電子商務平臺提供智力支持與人力保障，難以充分發(fā)揮電商優(yōu)勢。同時，貧困地區(qū)提供的多為初級農產品，無論是價格還是品質均無優(yōu)勢可言。此外，宣傳力度不足、缺少品牌特色，導致貧困縣電商競爭力較低，無法達到扶持效果。

2.3? ?專項資金監(jiān)管力度不足

扶貧資金對貧困縣開展電商精準扶貧工作至關重要，如果監(jiān)管力度不足，無法做到?？顚Ｓ?，必定會從根本上削弱扶貧效果。扶貧資金的監(jiān)管工作存較多問題，例如資金撥付不及時，大量的扶貧資金長時間滯留在政府部門，無法高效投入扶貧電商建設與發(fā)展中去。同時，配套資金不到位，前期準備不充分，導致相關配套資金和基礎設施無法就位，所有扶持計劃落空。此外，監(jiān)管力度不足，上級下達的政策當?shù)夭块T執(zhí)行效率較差，包括資金挪用等問題，導致預期扶持工作無法順利開展。

3? ? ?電商精準扶貧策略研究

3.1? ?構建扶貧大數(shù)據(jù)平臺

為更精準地落實農村電商扶貧政策，擺脫以往方向的偏差限制，可以在互聯(lián)網技術的支持下，構建專業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，為當?shù)刎毨Эh電商扶貧工作提供可靠支持，提高整個扶貧過程的合理性與科學性。第一，構建專業(yè)數(shù)據(jù)庫。采集所有貧困對象的基本信息，并建檔存儲，建立一個真實全面的貧困數(shù)據(jù)庫。在進行精準扶貧時，有關部門通過查詢相關數(shù)據(jù)信息，便可得到扶貧對象、貧困類型及貧困規(guī)模等信息，以此作為支撐切實做到認準扶貧對象、制定扶貧可靠策略、核準脫貧時限要求，進一步提高扶貧工作的整體效率。第二，數(shù)據(jù)分析管理。以大數(shù)據(jù)平臺為支持，綜合分析評判扶貧對象的全部信息，深入分析并確定扶貧對象的特征與需求，制定具有針對性的扶貧策略。同時，實現(xiàn)信息化扶貧，對扶貧對象進行動態(tài)監(jiān)測，隨時掌握動態(tài)信息，以便結合實際情況對扶貧工作內容進行適當調整，保證整個工作開展更具有針對性。此外，全面管理信息數(shù)據(jù)，實時監(jiān)管扶貧人員的工作效果，并定期核查確認，實現(xiàn)對整個扶貧工作的跟蹤管理，以此督促所有扶貧內容有效落實，杜絕出現(xiàn)欺上瞞下、混淆視聽等情況，切實將各項優(yōu)惠政策落實到貧困戶，幫助其早日脫離貧困。

3.2? ?創(chuàng)建強競爭力品牌

目前，我國農產品電商體系已經相對完善，不同地區(qū)之間競爭十分激烈。在此情況下，對比其他地區(qū)的產品，貧困縣各個方面均不占優(yōu)勢，想要在激烈的競爭中殺出重圍，搶占一方市場，還需從農產品方面著手，打造特色鮮明的當?shù)剞r產品，從根本上提升農產品競爭力。同時，進一步建立健全農產品標準體系以及質量認證體系，促進當?shù)剞r產品規(guī)?；a，以政府相關政策為根本，充分發(fā)揮出農科院等技術的整體力量，推動當?shù)剞r產品規(guī)模化生產，從根本上對農產品質量進行升級優(yōu)化。此外，還應在當?shù)赝菩修r業(yè)龍頭發(fā)展策略，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌能力，全面進行土地資源集約管理，對存在的各類資源進行最優(yōu)配置，形成電商、企業(yè)及農戶之間密切相連的經營模式。農村電商精準扶貧想要成功，關鍵要推出市場接受的產品，然后在此基礎上建立自身經營收入體系，為農產品的生產銷售開創(chuàng)一條全新的道路，最終帶動整個貧困縣的創(chuàng)收。

3.3? ?優(yōu)化資金監(jiān)管體系

為確保扶貧資金?？顚Ｓ?，相關部門可以利用互聯(lián)網技術進行動態(tài)監(jiān)管，確保所有資金全部應用到幫扶對象身上。例如，可以建立金融云平臺，或P2P網貸平臺，放貸前綜合識別并評判農戶風險，全程監(jiān)管農戶資金使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)私自挪用等情況必須嚴厲懲處。同時，定期公布監(jiān)控所得信息，使整個資金下放及使用情況全透明化，接受社會監(jiān)督，杜絕冒領、挪用、浪費等情況。此外，還應完善相關管理機制，對扶貧資金申請、下放及使用等全過程做出明確規(guī)定，并監(jiān)管相關部門及工作人員，避免出現(xiàn)私自扣押扶貧資金的情況，確保在規(guī)定時間內扶貧資金全面下發(fā)到扶貧對象手中，并發(fā)揮作用。

3.4? ?建立完善的人才培育體系

想要從根本上改變貧困縣的實際狀況，不僅要通過各種扶持政策為其創(chuàng)造硬件條件，同時還要從根本上解決貧困根源性問題，提高農業(yè)從業(yè)人員的整體教育水平?，F(xiàn)大部分的貧困縣整體教育水平偏低，平均教育年限僅為7～8年，可掌握的技術性與專業(yè)性知識十分有限，面對電商精準扶貧政策，即便具備所有條件，最終也會因為無人操作、無人管理等境遇而無法達到扶貧效果，造成資源浪費。為改善此類問題，相關部門可采取以下策略進行優(yōu)化。第一，提供配套資金。貧困縣財政收入低，無法為教育扶持提供專項資金，現(xiàn)有資源不能推動各項工作開展，政府部門需要就扶貧工作內容進行調整，正視人才培育的重要性及緊迫性，增加相關資金投入，為當?shù)厝瞬排嘤齽?chuàng)造更多條件;第二，增加教師資源。貧困縣環(huán)境以及資源落后，無法留住甚至引進高等學歷教師，在根本上限制了當?shù)亟逃教岣?。因此，政府可引進更多教師資源，為其提供合理待遇，使其安心完成貧困縣人才培育工作。除了物質方面的支持外，更重要的是在政策上給予獎勵，完善當?shù)亟逃w系以及相關制度，為吸收更多人才創(chuàng)造更多有利條件。

4? ? ?結 語

農村電商精準扶貧工作已經取得了階段性成果，想要在此基礎上帶動更多貧困地區(qū)脫貧增收，還需從實際情況出發(fā)，分析解決存在的不足，通過調整優(yōu)化，在完善的規(guī)章制度與政策支持，使整個扶貧工作更精準、高效、有力地開展下去。

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