徐楠 林如虎

摘 ?要：軍隊科技項目的績效評價工作要有原則性，兼顧經(jīng)濟性，還要注重系統(tǒng)性。該文針對當前軍隊科技項目管理的現(xiàn)狀特點，在借鑒軍內(nèi)外科技項目績效考評經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分調(diào)研、詳細咨詢和深入的分析研究，提出了軍隊科技項目績效考評的方法，著重介紹了考評分值的取得、評價指標權(quán)重的確定、評價標準的確立構(gòu)建，以及考評的具體程序步驟等，以期能為我軍科技項目的績效評價提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：軍隊科技項目 ?績效 ?評價

中圖分類號：G642 ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）05（c）-0236-02

隨著部隊財政體制的不斷完善和各項財政制度的穩(wěn)步改革，我軍財政支出迫切需要建立績效考評制度。財政支出績效考評依據(jù)考評對象不同可分為項目績效考評、機構(gòu)績效考評、部門績效考評和綜合績效考評等，軍隊科技項目績效考評則屬于項目績效考評范疇[1]。

1 ?現(xiàn)狀研究

近年來，部隊財政在科技項目上的投入越來越多，但不得不說，總會在一定程度上、在某些方面或多或少地存在著資金浪費、損失及財政資源配置不合理的現(xiàn)象。在以前軍隊的科技項目申報中，在某些領(lǐng)域，不可否認，個人申報的項目只要通過評審，均可獲得資助，立項展開研究，并且項目完成后不論研究成果是否能真正為部隊所用，基本都可通過驗收。因此，在某種程度上只會助長重立項數(shù)量，輕研究成果效益的局面。在軍隊科技項目中推行績效考評制度，進而有側(cè)重的安排財政經(jīng)費投入，不僅有利于提升經(jīng)費的利用率，而且能夠指引科技工作的質(zhì)量效益導(dǎo)向，使科研成果真正進入部隊。

與工程建設(shè)項目不同之處在于，由于缺少質(zhì)量標準、成本信息和技術(shù)規(guī)程等，對軍隊科技項目的質(zhì)量狀況、成本合理性和技術(shù)水平等較難進行定量評價。而與一般意義上的實物采購項目的不同之處在于，相較于價格，軍隊科技項目更注重質(zhì)量水平。質(zhì)量水平的定量評價必定會要求在軍隊科技項目管理過程中，從科研任務(wù)書的內(nèi)容到科研項目驗收報告中的結(jié)論等，都要定量地體現(xiàn)質(zhì)量水平。但是，目前對軍隊科技項目的管理，確實難以實現(xiàn)定量評價的要求。而且，當下關(guān)于科研項目經(jīng)費的審計，也僅僅是關(guān)注經(jīng)費的應(yīng)用是否合規(guī)等，而對于軍隊科技項目研究結(jié)果所承載的經(jīng)費利用效益，則基本不評價[2]。

2 ?科技項目績效考評方法

針對目前軍隊科技項目管理的現(xiàn)狀，在借鑒軍內(nèi)外科技項目績效考評經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分調(diào)研、詳細咨詢、深入分析研究，我們提出并嘗試用以下方法對軍隊科技項目進行績效考評。

2.1 綜合評價科技項目績效

由軍隊財政經(jīng)費安排的科研項目，按項目來源渠道分分為全軍科研項目、部門項目等;按項目的研究成果形式分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目、軟科學(xué)論證研究項目、產(chǎn)品開發(fā)項目等;按項目性質(zhì)和重要程度，可分為重大、重點和一般（面上）項目等?？萍柬椖款愋筒煌?，其評價的側(cè)重點也不同。

一般情況下，各類軍隊科技項目均包含項目和子項兩個層次，個別重大項目還會再細分更多層次，而子項研究的質(zhì)量決定了整個項目研究的質(zhì)量，因此，子項的考評必須要包含在項目考評之中。鑒于此，我們分別設(shè)計了子項和項目的績效考評指標體系，通過子項和項目的評價，完成軍隊科技項目績效的綜合評價。子項和項目的指標體系都設(shè)計成兩級，且指標相同，對于同一個級別的指標，子項的指標數(shù)值應(yīng)不大于項目的指標值。綜合評價時，如果子項某級指標對應(yīng)的項缺少，則其分值記為零分，也計入項目的總成績，以確保項目績效評價的全面、合理性。

考評指標包含財務(wù)和業(yè)務(wù)兩方面，財務(wù)指標主要涉及項目或子項經(jīng)費支出的管理，業(yè)務(wù)指標則涉及項目或子項研究的過程及研究成果，且業(yè)務(wù)評價的指標既包含“萬金油”性質(zhì)的共性指標，也包含適用于不同類型項目的個性指標[3]。

2.2 考評分值的取得

在軍隊科技項目績效考評時，我們借用了類似企業(yè)績效考評的“360考核法”，通過征求熟悉項目、子項的各方專家的意見，請其填表得到考評分值，進而完成項目的績效評價。

依據(jù)考評指標設(shè)計適用于子項和項目的不同表格，項目考評表包含分別由考評組織部門、評審專家、項目主管部門和項目組長等填寫的4類，而子項目考評表則包含分別由考評組織部門、評審專家、項目組長和子項目組長等填寫的4類。

項目、子項考評表的填寫，要依據(jù)任務(wù)書、項目評審結(jié)論、財務(wù)審計結(jié)果等，且在綜合績效評價時，對各表中同一指標分值，應(yīng)取其加權(quán)平均值。

2.3 評價指標權(quán)重的確定

績效考評指標的權(quán)重，可綜合應(yīng)用專家直觀判斷法、排序法等確定，當然也可只依據(jù)其中一種方法確定[4]。

專家直觀判斷法，要各方專家依據(jù)專業(yè)知識或者經(jīng)驗，判斷各指標的重要（貢獻）程度，直接定下權(quán)重初值，然后按照數(shù)學(xué)方法歸一處理，得到考評指標權(quán)重。

排序法由專家設(shè)計排序?qū)哟畏种?，然后按照?jīng)驗對指標的重要程度排序，對照之前設(shè)計的排序?qū)哟畏种?，?jīng)由數(shù)理統(tǒng)計方法，確定各考評指標的權(quán)重。

2.4 評價標準的建立

科技項目績效考評評價標準主要用來評估科技項目的績效水平，其基于統(tǒng)計學(xué)方法，由有效標準樣本，測出基本數(shù)據(jù)。我軍科技項目的績效評價尚不完善，其評價標準的建立沒有現(xiàn)成的標準可供參考，只能先建立籠統(tǒng)的標準，在此基礎(chǔ)上，通過不斷的修正一點一點地加以完善。并且應(yīng)該根據(jù)項目的不同類型，分門別類地建立不同的績效考評評價標準系統(tǒng)。

科技項目績效考評評價標準的構(gòu)建應(yīng)按照以下步驟：（1）確定有效項目樣本;（2）明確各評價指標、子項目與項目相對重要性及各子項目之間相對重要性等的權(quán)重;（3）通過填制考評表，計算得到考評分值;（4）客觀理性分析考評分值與實際情況的相符度，若基本相符，則確定考評標準;（5）如若考評分值與實際情況不盡相符，則通過對考評表設(shè)設(shè)置的調(diào)整完善，然后重復(fù)步驟（3），再進行分析，直到考評分值與實際情況相符為止，從而最終確定評價標準[5]。

3 ?結(jié)語

軍隊科技項目的績效評價工作是一項繁雜的系統(tǒng)工程。我們要有原則性，即績效評價既要體現(xiàn)效率性、效果性和公平性，也要兼顧經(jīng)濟性。此外，我們還要注重系統(tǒng)性，軍隊科技項目的績效評價不是一成不變的，不論是過程性評價指標還是結(jié)果性評價指標，都要堅持動態(tài)完善。

參考文獻

[1] 李麗亞，宋揚.科技項目績效考評方法初探[J].中國科技論壇，2004（6）：110-113.

[2] 丁正紅，蘇永青.項目績效評價構(gòu)建及改善研究[J].財經(jīng)問題研究，2011（4）：85-90.

[3] 符志民，李漢鈴.績效評價體系研究[J].系統(tǒng)工程與電子技術(shù)，2001（9）：46-59.

[4] 孟憲海.關(guān)鍵績效指標KPI——國際最新的工程項目績效評價體系[J].建筑經(jīng)濟，2007（2）：50-52.

[5] 胡季英，馮英俊.建筑企業(yè)績效評價方法研究[J].重慶工學(xué)院學(xué)報，2004（10）：94-96.

[6] 張小玲.國外政府績效評估方法比較研究[J].軟科學(xué)，2004，18（5）：1-4.