付艷玲

摘 ?要：國家設(shè)立中小學教師職稱制度，主要目的是為了調(diào)動教師的工作積極性。現(xiàn)在的職稱制度已經(jīng)達到了這個目的。職稱不僅僅是一個教師的榮譽，同時，也是對教師教學能力、教學工作態(tài)度的一種肯定，想晉級的教師，沒有一個不努力的，從職稱設(shè)立初衷來看，是達到了這個目的。但是在實際工作中教師對職稱制度卻非常反感甚至抱怨，究其原因最大的問題是職稱制度的定位不明確，也就是行政、學校及個人要職稱干什么，行政管理對這個定位太多，希望用一個東西解決所有的問題，然而事實卻很難達到希望的效果，該文試分析在行政管理視閾下如何破解職稱評定這一難題。

關(guān)鍵詞：行政管理 ?職稱評定 ?難題初探

中圖分類號：G250 ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）05（c）-0228-02

為深入貫徹有關(guān)文件精神，2018年10月22日省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)通知，印發(fā)《吉林省深化職稱制度改革的實施意見》。各級教育行政部門與人社部門要認真學習文件精神，按照要求，結(jié)合職業(yè)特點，以科學評價為核心，向用人單位放權(quán)，對于人才的管理采取放開放活政策，注重完善人才管理“指揮棒”作用，進一步完善設(shè)置合理、監(jiān)管到位、管理規(guī)范、評價科學的操作性強的職稱評聘制度，更好地留住、吸引和使用專業(yè)技術(shù)人才，最大限度激發(fā)與釋放專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。

1 ?現(xiàn)狀調(diào)研

中小學（幼兒園）教師系列職稱評審管理工作由于群體量大且有特殊性顯得尤為重要、復雜、敏感，在評審工作的管理方面存在相互矛盾的傾向，凸顯教師系列職稱評審工作很棘手。傾向一，由行政部門主導對教師的管理和評價工作，導致職稱評審本身屬于行政評審的傾向性，評價標準固定，評審管理統(tǒng)一;傾向二，由用人單位主導對教師的管理和評價工作，導致職稱評審帶有人為色彩的傾向，評價標準易變，評審管理靈活。

2 ?評審管理職責定位

專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審權(quán)限下放。完善簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合措施。各級主管機關(guān)在職稱評聘工作中要起到宏觀管理的作用。進一步發(fā)揮基層單位對職稱評審中行使權(quán)，合理下放技術(shù)人員職稱評審權(quán)限，建立健全技術(shù)人才職稱評審管理責任清單與權(quán)力清單，指導市州逐步向縣（市、區(qū)）及企業(yè)下放技術(shù)人員初級職稱與中級評聘權(quán)力。

2.1 簡政放權(quán)

各級領(lǐng)導部門在專業(yè)技術(shù)職稱評聘中實行宏觀管理，進一步完善公共服務(wù)，減少審批事項，進行事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮用人單位在專業(yè)技術(shù)職稱評審中的主導作用，建立健全技術(shù)人才職稱評審管理責任清單與權(quán)力清單，合理下放專業(yè)技術(shù)人員職稱評審權(quán)限。

2.2 加強監(jiān)管

加強職稱的評審監(jiān)管。建立健全職稱年度評審考核聘用授權(quán)評估機制，進一步完善專家評委遴選機制。嚴肅評審紀律，完善職稱評審委員會評審規(guī)則與工作程序，明確評審委員會評審專家責任和工作人員職責[1]。

2.3 強化服務(wù)認識

完善管理措施。尋求利用云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺，為全方位開展人才評價提供準確的、科學的、可靠的資料。進一步完善專業(yè)技術(shù)職稱申報管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，把信息化操作程序應(yīng)用到職稱評審、申報、審核、制證以及查詢等工作中，完成好專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計分析工作。

2.4 加強組織領(lǐng)導

管理機關(guān)要重視專業(yè)技術(shù)職稱制度改革的敏感性、重要性、復雜性，把專業(yè)技術(shù)職稱制度改革列入重要的工作內(nèi)容。要加強輿論宣傳，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施[2]。

3 ?評審管理應(yīng)對策略

3.1 建立設(shè)置合理的職稱評定制度（頂層設(shè)計）

建設(shè)一個頂層決定性，整體關(guān)聯(lián)性，信息互聯(lián)互通，可實施、可操作的職稱評定制度體系。

3.2 研制評價科學的職稱評定標準

3.2.1 評價標準進行修訂完善

建立以業(yè)績貢獻、屬性需求及職業(yè)崗位為前提，打破“職稱外語考試、計算機考試，論文篇數(shù)”等一些硬性規(guī)定，實現(xiàn)國家評定標準、地區(qū)評定標準和單位評定標準相結(jié)合的操作性比較強評價標準體系[3-4]。

3.2.2 評價標準要把品德標準置于首要位置

品德是一個人道德規(guī)范與道德價值在自身上的體現(xiàn)。因此，在評審過程中要把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的第一位，用人單位在職稱評聘過程中可以通過考核工作業(yè)績、評定技術(shù)水平，進行個人述職、民主測評、考核調(diào)查、個別談話等活動，進行綜合評定專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德、從業(yè)行為以及政治表現(xiàn)。

3.2.3 注重能力水平評價條件

完善設(shè)立職稱評審中的科研成果、著作、論文等條件，不將這些內(nèi)容作為職稱評價的主要條件。要對那些工作在基層一線以及艱苦邊遠地區(qū)的技術(shù)人員放寬要求;對操作性、實踐性強的工作崗位職稱系列，可不要求科研成果、著作、論文等條件;推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量。

3.2.4 強化業(yè)績貢獻評價條件

體現(xiàn)中小學（幼兒園）教師系列專業(yè)特色和崗位特點，突出考核專業(yè)技術(shù)人才崗位實績和貢獻。重點評價其教育教學水平和培養(yǎng)學生實績。

3.3 制定管理規(guī)范的職稱評定機制

3.3.1 多元化職稱評價方式

對特殊貢獻、殊行業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)，可根據(jù)具體情況進行考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、業(yè)績展示等不同方式進行綜合評價，提高職稱評審的針對性和科學性。

3.3.2 完善特殊人才職稱評價綠色通道

對特殊人才采取特事特議、因人而異的辦法進行職稱專門評定，不拘一格選拔人才。通過專門評定取得相應(yīng)系列級別職稱的人才，可設(shè)立特殊崗位進行聘用。

3.3.3 拓展職稱評價人員范圍

在職稱評聘工作中要打破地域、人事關(guān)系、身份、戶籍、所有制、檔案和體制內(nèi)外等條條框框，凡在吉林省工作的專業(yè)技術(shù)人才，都可以參加申報吉林省職稱評審。

3.4 推行運轉(zhuǎn)協(xié)條的職稱評定方法

3.4.1 完善人才培養(yǎng)制度與職稱制度的科學銜接

發(fā)揮職稱評聘考核制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導向作用，密切結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員需求和職業(yè)標準制定，來推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，把專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育經(jīng)歷作為職稱考核評價、崗位聘用的前提條件。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才到一線服務(wù)和鍛煉，逐步把服務(wù)經(jīng)歷或者基層工作業(yè)績作為職稱評聘的基礎(chǔ)條件。

3.4.2 完善職稱制度與用人制度有效銜接

完善專業(yè)技術(shù)職稱評審制度與各類專業(yè)技術(shù)人員考核、晉升、聘用等用人制度改革。

3.5 組成監(jiān)管有力的評定監(jiān)督組織

加強職稱評審監(jiān)管。建立運行職稱年度評審授權(quán)評估機制，強化考核評估，建立倒查追責機制，實現(xiàn)職稱評審全過程監(jiān)督[5]。

4 ?研制教師系列評審評價體系管理展望

全國各地行政部門研制已經(jīng)更貼近并符合我國中小學教師職稱評聘結(jié)合改革的評價體系，對今后教師職稱評定工作有指導意義。

（1）設(shè)置正高級教師崗位，拓展了中小學教師職業(yè)發(fā)展空間，促進優(yōu)秀教師專業(yè)發(fā)展的水平提升，有利于吸引更多優(yōu)秀的教師參加教育工作。

（2）統(tǒng)一了職稱名稱和崗位層級設(shè)置，拉平了幼兒園、小學、初中和高中學校之間的職稱差別，調(diào)動了各類教師的積極性。

（3）建立科學的、先進的評價標準和體系，打破論學歷和論文為主要條件等限制，更加注重崗位實績貢獻，增強了評價標準的科學性和全面性。

參考文獻

[1] 蔣科星.走向職級制：中小學教師職稱改革新探[J].當代教育科學，2017（10）：73.

[2] 孔環(huán)，顏超，高慧.推行職稱社會化評審的實踐與思考[J].山東行政學院學報，2011（5）：4-5.

[3] 李容.科研成果在職稱晉升中的信號與甄別作用研究[J].科研管理，2013（11）：14.

[4] 李惠.關(guān)于優(yōu)秀技術(shù)人才職稱晉升中外語考試門檻的思考[J].管理觀察，2016（29）：42.

[5] 耿瑋，杜瓊，蔣永清，等.省級農(nóng)業(yè)科研單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任模式實踐與探討——以浙江省農(nóng)業(yè)科學院為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2018（2）：20.