■ 趙 越 王 崢 徐弋加 孟珂羽

黨支部作為黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。醫(yī)學(xué)科研院所承擔(dān)著國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生重大科研項(xiàng)目，為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供重要的技術(shù)支持和智力支持。為進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)學(xué)科研院所黨支部履行好職責(zé)、發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，本研究探索建立新時(shí)代醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)體系，提升醫(yī)學(xué)科研院所黨建工作質(zhì)量和水平，進(jìn)而提升醫(yī)學(xué)科研院所為人民群眾健康服務(wù)的能力。

1 新時(shí)代醫(yī)學(xué)科研院所開(kāi)展黨支部考核評(píng)價(jià)體系研究的重要意義

1.1 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

有利于充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，確保醫(yī)學(xué)科研院所基層黨支部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生健康委的各項(xiàng)決策部署，確保正確的政治方向，在醫(yī)學(xué)科研院所黨員群眾中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

1.2 加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研院所黨支部自身建設(shè)、提升黨建工作科學(xué)化水平、促進(jìn)黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有效載體

有利于充分發(fā)揮考核的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用，可有效幫助醫(yī)學(xué)科研院所基層黨支部及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)為上級(jí)黨組織加強(qiáng)指導(dǎo)和黨支部自身提出問(wèn)題解決方案并采取有力措施加以整改提供依據(jù)，為做好醫(yī)學(xué)科研院所各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，確保黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

1.3 凝聚黨員力量、激發(fā)黨支部活力的有力舉措

有利于充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，以督查促建設(shè)，以反思促創(chuàng)新。醫(yī)學(xué)科研院所黨支部的考核評(píng)價(jià)工作在規(guī)范黨員思想和行為的同時(shí)，還會(huì)有效調(diào)動(dòng)黨員的積極性，增強(qiáng)黨員的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員群眾凝心聚力做好各項(xiàng)工作。

1.4 促進(jìn)醫(yī)學(xué)科研院所中心工作的保障與支撐

一方面，有利于積極引導(dǎo)醫(yī)學(xué)科研院所黨支部廣大黨員自覺(jué)圍繞黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作、新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針、“健康中國(guó)”戰(zhàn)略和醫(yī)學(xué)科研院所年度重點(diǎn)工作，及時(shí)調(diào)整工作思路，積極做好醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新工作；同時(shí)，找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)，形成圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的局面，有效解決“兩張皮”的問(wèn)題。另一方面，可錘煉黨員過(guò)硬的工作作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，激勵(lì)廣大衛(wèi)生健康工作者發(fā)揚(yáng)新時(shí)代衛(wèi)生職業(yè)精神，不斷推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展。

2 醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)體系運(yùn)行現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)狀概述

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，對(duì)黨支部考核評(píng)價(jià)體系的研究明顯增多，而且多數(shù)集中在考核評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)體系構(gòu)建方面。各醫(yī)學(xué)科研院所在黨支部考核評(píng)價(jià)方面還處于“自發(fā)”探索階段，考核評(píng)價(jià)工作多由上級(jí)單位黨組織牽頭開(kāi)展，本級(jí)黨組織多采取黨支部書(shū)記年終述職評(píng)議的形式開(kāi)展考核；考核內(nèi)容多為黨支部“三會(huì)一課”等組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容的落實(shí)情況，尚未形成統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系。

2.2 存在問(wèn)題

隨著新時(shí)代黨建工作形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，當(dāng)前的醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

2.2.1 考核內(nèi)容不符合新時(shí)代新要求。當(dāng)前各醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)工作多數(shù)為考核支部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，沒(méi)有將新時(shí)代背景下對(duì)政治建設(shè)的有關(guān)要求納入在考核范圍內(nèi)，思想、組織建設(shè)的有關(guān)考核內(nèi)容也沒(méi)有根據(jù)新時(shí)代新要求進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2.2.2 考核評(píng)價(jià)指標(biāo)定性多、定量少，考核實(shí)際效果不明顯。多數(shù)醫(yī)學(xué)科研院所采取定性考核與定量考核相結(jié)合的方式，但定性考核指標(biāo)占絕大多數(shù)，而且“軟指標(biāo)”比較多，“硬指標(biāo)”比較少，各黨支部之間的橫向比較也不夠明晰，進(jìn)而造成上級(jí)黨組織無(wú)法明確各黨支部開(kāi)展黨建工作的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)并進(jìn)行針對(duì)性分類指導(dǎo)?？己嗽u(píng)價(jià)工作的監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。2.2.3 未形成統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系。目前，醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)工作多由上級(jí)黨組織考核為主，且主要與本單位黨建述職評(píng)議考核工作相結(jié)合，以聽(tīng)取匯報(bào)的形式來(lái)開(kāi)展?？己嗽u(píng)價(jià)體系的缺失使得考評(píng)工作具有一定的形式性和片面性，缺乏效力，沒(méi)有真正起到科學(xué)評(píng)價(jià)的作用。

2.2.4 結(jié)果評(píng)定不夠科學(xué)，且運(yùn)用程度不足。多數(shù)醫(yī)學(xué)科研院所的考評(píng)結(jié)果主要由上級(jí)黨組織來(lái)評(píng)定，民主測(cè)評(píng)所占比重相對(duì)較少，因此考核工作的民主性和考核結(jié)果的科學(xué)性和客觀性還有待提升。此外，各醫(yī)學(xué)科研院所還普遍存在對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足的情況，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，沒(méi)有充分運(yùn)用結(jié)果做好獎(jiǎng)懲，考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用還有待加強(qiáng)。

3 以“5＋2格局”為核心的醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)體系的理論依據(jù)、構(gòu)建目標(biāo)及原則

3.1 理論依據(jù)

3.1.1 黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)論述。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。因此，構(gòu)建以“5＋2格局”為核心的醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)體系的首要理論依據(jù)就是貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)任務(wù)、在基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求。

3.1.2 新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求。新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求中指出，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。這是新時(shí)代黨的建設(shè)“5＋2”總體布局。這一布局的調(diào)整與充實(shí)，使黨的建設(shè)內(nèi)容更加豐富、關(guān)系更加清晰、布局更加科學(xué)、體系更加完善，為確定黨支部考核評(píng)價(jià)框架提供了重要理論支撐。

3.1.3 黨的十九大報(bào)告及《黨章》對(duì)加強(qiáng)和做好基層黨組織建設(shè)提出的具體要求。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。《黨章》第三十四條明確了黨支部的職責(zé)。這些黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，要納入到考核內(nèi)容中，通過(guò)考核加以貫徹落實(shí)。

3.1.4 《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及黨務(wù)工作系列制度文件?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》從黨支部工作應(yīng)遵循的原則、組織設(shè)置、基本任務(wù)等方面對(duì)支部工作進(jìn)行了全面規(guī)范，是新時(shí)代黨支部建設(shè)必須堅(jiān)守的基本遵循，為細(xì)化黨支部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)提供了重要支撐。此外，為建立一套科學(xué)合理且符合醫(yī)學(xué)科研院所實(shí)際的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，本研究還廣泛參考了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作的意見(jiàn)（試行）》等中共中央層面制定的規(guī)定、條例和細(xì)則。

3.2 構(gòu)建目標(biāo)

全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)要求，主要圍繞“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，以及把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”，對(duì)醫(yī)學(xué)科研院所黨支部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。努力構(gòu)建考核內(nèi)容符合新時(shí)代要求、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重科學(xué)合理、考核評(píng)價(jià)方式既能反應(yīng)黨支部的實(shí)際情況又能了解群眾呼聲、考核結(jié)果得以充分運(yùn)用，能夠發(fā)揮考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)正向作用的考核評(píng)價(jià)體系，從而有效提升醫(yī)學(xué)科研院所黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，提升醫(yī)學(xué)科研院所為人民健康服務(wù)的能力。

3.3 構(gòu)建原則

3.3.1 突出政治性。對(duì)醫(yī)學(xué)科研院所黨支部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，應(yīng)首先重點(diǎn)考察黨支部是否貫徹落實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)要求，是否始終堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)，是否始終在政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。要將政治標(biāo)準(zhǔn)放在突出首要位置進(jìn)行考核，以發(fā)揮考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，確保黨支部工作方向明、自身硬。

3.3.2 堅(jiān)持科學(xué)性?？己嗽u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，既要符合黨的各項(xiàng)制度方針政策規(guī)定，又要符合醫(yī)學(xué)科研院所黨支部工作實(shí)際，要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方式，力爭(zhēng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確。

3.3.3 堅(jiān)持簡(jiǎn)單易行可操作?？己嗽u(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)單易行可操作尤為重要。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，既要對(duì)黨支部工作全覆蓋，又要圍繞醫(yī)學(xué)科研院所中心工作，做到有針對(duì)性。此外，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不能過(guò)于籠統(tǒng)，避免重復(fù)，提高可操作性。

4 以“5＋2格局”為核心的醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建內(nèi)容

4.1 考核評(píng)價(jià)方式

采用定性考核和定量考核相結(jié)合的方式?？荚u(píng)包括黨支部自評(píng)、上級(jí)黨組織考評(píng)、民主測(cè)評(píng)以及黨支部書(shū)記年終述職評(píng)議考核（圖1）。

4.2 考核評(píng)價(jià)具體內(nèi)容

4.2.1 黨支部自評(píng)。黨支部填寫(xiě)《以“5＋2格局”為核心的醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)自評(píng)表》自評(píng)打分。該表格包括基本情況、黨建考評(píng)和加分項(xiàng)3部分?；厩闆r主要了解支部委員設(shè)置及支部黨員的情況，不計(jì)分?jǐn)?shù)。黨建考評(píng)主要以“5＋2格局”為核心進(jìn)行黨支部自評(píng)；其中設(shè)計(jì)了一票否決項(xiàng)，若存在一票否決項(xiàng)中的問(wèn)題，則相應(yīng)分?jǐn)?shù)予以全部扣除。加分項(xiàng)主要了解黨支部黨建特色工作情況，所加分?jǐn)?shù)不封頂。黨支部自評(píng)總分為100分，所得分?jǐn)?shù)占總體結(jié)果的20%。

4.2.2 上級(jí)黨組織考評(píng)。參照《以“5＋2格局”為核心的醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)表》考核評(píng)分。上級(jí)黨組織考評(píng)主要由各醫(yī)學(xué)科研院所的黨委對(duì)照該表格內(nèi)容對(duì)黨支部黨建工作予以評(píng)分，總分100分，所得分?jǐn)?shù)占總體得分的30%。該評(píng)價(jià)表主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是以新時(shí)代黨建“5＋2格局”為核心，對(duì)每項(xiàng)考核內(nèi)容設(shè)置不同權(quán)重進(jìn)行考核打分；二是設(shè)置三級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和具體評(píng)分細(xì)則；三是在考核指標(biāo)中設(shè)置加分項(xiàng)和一票否決項(xiàng)。

4.2.3 民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)以填寫(xiě)《醫(yī)學(xué)科研院所黨支部工作滿意度測(cè)評(píng)表》的方式開(kāi)展，主要了解支部所轄科室范圍內(nèi)非黨員業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、黨員、團(tuán)員、群眾等對(duì)黨支部工作的滿意度情況。民主測(cè)評(píng)堅(jiān)持簡(jiǎn)單易行的設(shè)計(jì)原則，測(cè)評(píng)內(nèi)容主要依據(jù)《黨章》中規(guī)定的黨支部職責(zé)，從不同角度考核黨支部職責(zé)是否真正履行到位、黨支部是否發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員是否真正發(fā)揮了先鋒模范作用。此部分考核分?jǐn)?shù)取所有參評(píng)人員給出的考評(píng)結(jié)果的平均值，占總體結(jié)果的30%。

4.2.4 黨支部書(shū)記年終述職評(píng)議考核。黨支部書(shū)記年終述職評(píng)議考核為每年的常規(guī)工作，根據(jù)每年不同的考核內(nèi)容和考核要求對(duì)支部書(shū)記進(jìn)行考核打分?？己朔?jǐn)?shù)占總體結(jié)果的20%。

4.3 考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

要充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，將各黨支部抓黨建的情況作為支部書(shū)記是否稱職的重要依據(jù)，將支部考核結(jié)果與書(shū)記考核相掛鉤、與所在業(yè)務(wù)部門的考核體系相掛鉤，在年終評(píng)優(yōu)、干部選拔、目標(biāo)考核等方面充分運(yùn)用考核結(jié)果。對(duì)于考核優(yōu)秀的支部要予以宣傳推廣和表彰，對(duì)考核不合格的支部要對(duì)支部書(shū)記進(jìn)行約談，限期整改，進(jìn)一步提高考核評(píng)價(jià)工作的影響力，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。

4.4 考核評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行保障

為確保醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)體系在實(shí)際操作中有效發(fā)揮作用，還需要做好組織實(shí)施、監(jiān)督與效果評(píng)估等一系列保障工作。在加強(qiáng)組織保障方面，可成立醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考評(píng)專家組，在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作。做好考核評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮各醫(yī)學(xué)科研院所紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，對(duì)考核評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，并及時(shí)公示考評(píng)結(jié)果，接受各方面的質(zhì)詢與監(jiān)督，充分體現(xiàn)考評(píng)工作的公平、公正、公開(kāi)原則。定期開(kāi)展效果評(píng)估，在實(shí)踐中檢驗(yàn)考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)修正考核評(píng)價(jià)工作中存在的偏差，對(duì)考核評(píng)價(jià)體系操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，并對(duì)體系進(jìn)行持續(xù)修正和完善。

圖1 以“5＋2格局”為核心的醫(yī)學(xué)科研院所黨支部考核評(píng)價(jià)方式

5 關(guān)于黨支部考核評(píng)價(jià)體系的思考

一是黨支部考核評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)完善?？荚u(píng)形式、內(nèi)容和具體權(quán)重可根據(jù)不同單位、不同階段和不同任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的分?jǐn)?shù)較低的環(huán)節(jié)，進(jìn)行有針對(duì)性地幫助改進(jìn)和指導(dǎo)，提高黨支部工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，幫助支部真正建設(shè)成為黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

三是切實(shí)發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，做好選樹(shù)典型工作。通過(guò)量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)可清晰明了地看到各基層黨支部黨建工作的亮點(diǎn)，可組織開(kāi)展相關(guān)方面的評(píng)優(yōu)評(píng)先工作，從不同角度評(píng)選出先進(jìn)典型，并積極推廣宣傳，發(fā)揮帶頭示范作用。

四是不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的可操作性。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”和“大數(shù)據(jù)”，探索建立考核評(píng)價(jià)信息化APP，拓展考核評(píng)價(jià)的渠道和手段，以便捷、高效的信息化方式開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作。