土地是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素；資金是產業(yè)振興的“血液”并帶動要素的流動。近年來，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和逐步實施，江西省興國縣農村吸納了大量“下鄉(xiāng)”的工商資本，出現“資本下鄉(xiāng)”的熱潮，加快了農村土地流轉進程，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營，創(chuàng)建了一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，增加了農民收入，改變了村容鄉(xiāng)貌。但在“下鄉(xiāng)”資本發(fā)揮積極作用的同時，也出現了一些不容忽視的問題和傾向，筆者就如何理性冷思考資本下鄉(xiāng)發(fā)表幾點個人觀點。

防止“非農化”“非糧化”的資本“下鄉(xiāng)”

人多地少是我國的基本農情，確保糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手中，仍是我國現代農業(yè)的底線思維。興國縣城某周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為片面追求城鄉(xiāng)一體化對接，強行征收農民耕地，用于開發(fā)商品街、居民商住樓盤和農貿市場，趕著農民上樓，這種“非農化”“非糧化”的行為讓農民怨聲連天、上訪不斷，違背農村發(fā)展規(guī)律。

全球土地退化敲響糧食安全警鐘。耕地是我國農業(yè)生產的基礎、糧食有效供給的保障。“非農化”“非糧化”傾向是導致耕地退化和糧食安全的最大隱患。有的工商企業(yè)乘機和經營大戶聯合運作，借土地經營權流轉之名，大量“圈地”，并擅自將基本農田改成養(yǎng)殖場、花木基地、農家樂、私人會所等。有的老板急功近利，愛打“擦邊球”，以租代征進行工商項目開發(fā)，使大片良田面目全非。

資本的基本屬性就是“哪樣賺錢做哪樣”。一些鄉(xiāng)村干部對上述“非農化、非糧化”現象，乃至對只“圈地”不開發(fā)，采取“轉包”“分包”方式，從中賺取差價的行為，心有余而力不足，難以糾偏制止。

因此，為規(guī)避土地流轉風險，有效防止耕地質量下滑，對于那些不具備流轉資質的單位或個人，鄉(xiāng)村組織和農戶個人均須拒絕其資金參與耕地經營權流轉。

防止與民爭利資本“下鄉(xiāng)”

據了解，興國縣某鄉(xiāng)一自然村兩個村民小組，人居與良田混雜其間，農田灌溉共用一座陂圳的水源。甲組農戶把耕地轉出給老板搞水產養(yǎng)殖。乙組僅有一部分耕地流轉，大部分農戶仍然種植水稻，自產自用。盡管村組干部反復宣傳把耕地轉出去更劃算，且以保護水產養(yǎng)殖為理由，規(guī)定種水稻農戶不能使用農藥。但由于農戶戀土惜地情結相對較重，不愿也不敢把土地流轉給外地人挪作他用。

因此，土地流轉最好由合作社充當有流轉意愿農戶的“代言人”，在村組干部見證下簽訂好土地流轉書面合同。綜合各農戶耕地現狀如何、項目開發(fā)難易、市場前景優(yōu)劣、收益預期好壞等要素，合理確定雙方都認可的耕地流轉基準價位和一定數額保證金的剛性約束，以防止農戶因信息不對稱、交易能力弱而在定價上、履約時“吃虧”；租金價格還應按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均純收入增長幅度有所提高。還可提倡農戶以耕地入股的形式，參與所流轉土地的開發(fā)，把農戶利益黏在“下鄉(xiāng)”資本的產業(yè)鏈上，既可使“下鄉(xiāng)”資本保值增值有奔頭，又讓農民“失地”不失利，跟著產業(yè)脫貧致富。

防止無序流轉農村耕地的資本“下鄉(xiāng)”

此前，農村土地流轉中，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過招商引資方式組織流轉，有的是以村為單位統(tǒng)一流轉，有的是由農戶自發(fā)或直接流轉，還有少數是由縣（市）涉農部門或中介機構推介流轉……但大都存在隨意、無秩序現象，務必下大力氣予以理順和規(guī)范。

大力發(fā)展庭院式家庭經濟。目前農村是由家庭為單元的經濟實體組成，農業(yè)要興旺就要優(yōu)化產業(yè)結構，搞活土地家庭經營模式。比如：崇義村有十多戶在門前屋后栽種適宜果樹：蟠桃、油桃、臍橙，收入近萬元。該村既美化環(huán)境又增加家庭收入；田里上半年種烤煙，下半年制種，畝收入近萬元。該村通過結合農戶意愿和實際情況來優(yōu)化產業(yè)結構成為當地有名的富美鄉(xiāng)村，克服了土地流轉的無序性。

適度有序開發(fā)連片的產業(yè)基地。只有在充分考慮涉農項目的長期性、風險性和持續(xù)性后，先進行小規(guī)模的試點，才能逐步擴大生產規(guī)模，實現規(guī)模農業(yè)。如齊分村當初引入種植香菇的老板，從第一年流轉20畝起步示范帶動，第二年擴展到50畝的小規(guī)模探索適應氣候條件的技術集成，第三年根據市場要求及農戶意愿，發(fā)展壯大到今年的200畝連片規(guī)模。通過穩(wěn)打穩(wěn)扎，不斷加快步伐，避免受氣候、品種、技術和市場影響，“打退堂鼓”撤走資金、產生爛尾工程的現象發(fā)生，從而克服土地流轉帶來的負面影響。

構建相應的土地流轉機制。鄉(xiāng)村組織和各級涉農部門要以此為契機，大膽為農村土地有序流轉、資本“下鄉(xiāng)”保駕護航，通過合作社、土地入股、技術分紅或股份制等多種形式，助推土地流轉。讓鄉(xiāng)村干部既要學會當“紅娘”，把工商資本“牽引”到鄉(xiāng)下來，又要有“店小二”的服務態(tài)度，張羅產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)。同時鼓勵流轉雙方樹立“同一塊地，增幾倍效益”的雄心壯志和投入產出觀，讓輸入資本的啟動作用盡快轉化為產業(yè)振興的“造血”功能，進而形成看得見摸得著的規(guī)模經營效益。

縱觀上述，為確保資本“下鄉(xiāng)”熱潮產生良好效益，在規(guī)范耕地流轉和加快供給側改革的同時，也應積極探索農村宅基地的所有權、資格權、經營權“三權分置”的具體形式，鼓勵“下鄉(xiāng)”資本著力在大量閑置的農房和宅基地上開發(fā)諸如休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、儲藏保鮮、電商網購等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，從而逐步緩和資本“下鄉(xiāng)”與糧爭地、與民爭利的尷尬局面，走出耕地無序流轉的困局，解決資本“下鄉(xiāng)”熱潮的實際問題。