2015年5月，全國29個?。ㄊ?、自治區(qū)）各選擇一個縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作。試點(diǎn)地區(qū)覆蓋西部地區(qū)12個省（市、自治區(qū)），東部地區(qū)10個省市和中部地區(qū)7個省。截至目前，29個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）均開展了確認(rèn)成員身份工作并出臺了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的相關(guān)指導(dǎo)意見，本文就試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐來探討成員資格認(rèn)定的問題。

一、成員資格認(rèn)定的地方實(shí)踐

（一）成員資格認(rèn)定的現(xiàn)狀

從試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐來看，成員資格取得一般有三種途徑，一是原始取得。主要針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“老戶”或者“坐地戶”，他們是在20世紀(jì)50年代集體經(jīng)濟(jì)形成初期對村集體經(jīng)濟(jì)原始積累作出貢獻(xiàn)的群體，對于這類群體資格的認(rèn)定，一般在時間上可以追溯到第一輪土地承包期或第二輪延包期內(nèi)。這種由“老戶”或者“坐地戶”及其家庭成員衍生的（婚生和非婚生、計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育）新生農(nóng)業(yè)人口，自出生后便自動取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，且取得成員資格可以一直延續(xù)，農(nóng)村地區(qū)一般遵循隨父原則。二是法定取得?；诨橐鲫P(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、政策性遷入等途徑獲得的成員資格，表現(xiàn)為一種強(qiáng)制性制度安排。三是申請取得。對于非婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、血緣關(guān)系、戶籍政策等原因要求加入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，一般須向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，按民主議事程序協(xié)商取得成員資格。絕大部分試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定需要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或戶代表大會三分之二以上表決通過并簽字確認(rèn)，方可成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，部分試點(diǎn)地區(qū)要求通過申請取得成員資格的新成員按本集體經(jīng)濟(jì)組織章程繳納一定數(shù)額的公共積累資金。

事實(shí)上，絕大多數(shù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是由其祖輩的原始取得及嗣后的繼受取得而獲得的。由出生、婚姻、收養(yǎng)事實(shí)取得的成員資格，體現(xiàn)了家庭關(guān)系對集體成員供給渠道的基礎(chǔ)性，而以申請人自愿和村社集體同意的契約關(guān)系而取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，則體現(xiàn)了一種“私法自治”原則，在合法范圍內(nèi)，村規(guī)民約是首要的正當(dāng)性基礎(chǔ)。從實(shí)踐操作層面來看，地方一般將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為戶籍標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。

1.戶籍標(biāo)準(zhǔn)。最常用的是采用戶籍所在地作為成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)有特定的歷史原因和獨(dú)特的優(yōu)勢。在實(shí)際操作時具有較高的群眾認(rèn)同度，被認(rèn)為是最大可能地保證了成員資格認(rèn)定的公正性和合理性。29個試點(diǎn)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，90%以上的試點(diǎn)地區(qū)都明確規(guī)定，通過原始取得、法定取得的成員資格都要擁有本集體組織戶籍，戶籍是成員資格獲得的一個基礎(chǔ)條件，是集體經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)入門檻。事實(shí)上，戶籍標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格地作為成員資格喪失的條件。像青海、貴州、四川、黑龍江、山東、廣東、河北等試點(diǎn)地區(qū)均明確規(guī)定，戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，且不符合保留成員身份規(guī)定的，成員資格隨即喪失。但山西試點(diǎn)地區(qū)的該條規(guī)定并不適用于擁有本集體土地承包權(quán)的群體。

事實(shí)上，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之前，涇渭分明的城鄉(xiāng)戶籍制度，非此即彼。但隨著農(nóng)村制度的改革，特別是戶籍制度的改革，農(nóng)村人口的流動使得一些村民因?yàn)閼艨谶w移，在遷出地和遷入地都不能取得集體成員資格，導(dǎo)致了成員資格的“兩頭空”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定已經(jīng)不適宜采用常住戶口的判定依據(jù)，且從長遠(yuǎn)來看，戶籍標(biāo)準(zhǔn)前瞻性不夠，不符合我國現(xiàn)有的政策導(dǎo)向。

2.事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。主張以是否在農(nóng)村實(shí)際生活、履行村民義務(wù)、擁有承包地等事實(shí)依據(jù)判定是否具有成員資格。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要針對的是通過婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、政策移民等法定途徑取得成員資格的外來群體，戶籍并不是獲得成員資格的必要條件。福建試點(diǎn)地區(qū)是典型主張事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的代表，對繼承途徑獲得成員資格的群體附加了生活實(shí)質(zhì)的要求，同時，福建對婚姻途徑獲得成員資格也作出了要求。內(nèi)蒙古、甘肅等試點(diǎn)地區(qū)對婚姻途徑取得的成員資格更注重事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，其指導(dǎo)意見規(guī)定，婚姻關(guān)系發(fā)生在不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即使戶口未遷入，但已存在生產(chǎn)生活事實(shí)，就可認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。青海試點(diǎn)地區(qū)對與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚的外省市人員作出規(guī)定，戶口不能遷入的，以其結(jié)婚證為依據(jù)即可確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

能否成為“村子里的人”往往是一些村莊發(fā)包集體土地的先決條件。因此，擁有本村土地更容易被歸屬為“本村子里的人”，對戶籍的要求更加弱化。河南、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、江西、陜西等試點(diǎn)地區(qū)是典型代表。

3.“戶籍+”的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。這是各地結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)定成員資格的一種折衷辦法?！皯艏?”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)考量了熟人社會中的生存權(quán)和傳統(tǒng)文化中的公平權(quán)。戶籍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基礎(chǔ)條件，在“戶籍”基礎(chǔ)上，還兼顧考慮了比如生存保障、對集體所盡的義務(wù)、生產(chǎn)生活關(guān)系、土地承包等因素，從而形成權(quán)重有別的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)?！稄V東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》提出“對集體盡到義務(wù)是認(rèn)定集體成員的標(biāo)準(zhǔn)”，但也應(yīng)尊重集體長期形成的習(xí)慣。安徽、山西、內(nèi)蒙古、云南等試點(diǎn)地區(qū)對法定取得成員資格的群體均附加了不同條件限制，自戶口遷入時起，未在戶口所在地生產(chǎn)生活、未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系、不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的人員，認(rèn)定成員資格喪失。青海試點(diǎn)地區(qū)對搬遷人員進(jìn)行了規(guī)定，如果“已將承包土地交回戶口遷出村（原村）集體經(jīng)濟(jì)組織的，按現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定履行了相應(yīng)的義務(wù)，取得現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；未將承包土地交回戶口遷出村（原村）集體經(jīng)濟(jì)組織的，按原集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定履行了相應(yīng)的義務(wù)，取得原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”。

當(dāng)然，試點(diǎn)地區(qū)并不是單一使用其中某項(xiàng)成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)。例如黑龍江試點(diǎn)地區(qū)在成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見中就明確提出，具體確認(rèn)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不宜采取單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮戶籍、承包土地資格、是否以承包地作為基本生活保障以及是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活等多個方面。

比較來看，三種資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有不同程度的欠缺，單一戶籍標(biāo)準(zhǔn)簡單且可操作性強(qiáng)，但現(xiàn)階段常住人口和戶籍人口的脫鉤，極易導(dǎo)致部分群體成員資格“兩頭空”；事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的成員資格認(rèn)定方式，強(qiáng)調(diào)尊重事實(shí)，但如何判定“是否形成了較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系”，具有很強(qiáng)的主觀性，極易產(chǎn)生爭議，具體執(zhí)行起來可操作性比戶籍標(biāo)準(zhǔn)較差；復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)通過對各因素的區(qū)別權(quán)重設(shè)置，看似兼顧了更多因素的考量，但涉及了不僅一個要素且又要分配各要素的權(quán)重，容易引發(fā)內(nèi)部爭議，導(dǎo)致這種看似因地制宜的成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橐骖櫟目剂恳蛩囟?，很容易出現(xiàn)地區(qū)差異，在國家立法缺失情況下，增加了跨區(qū)域司法裁定難度。

三種成員資格認(rèn)定的地方實(shí)踐都切實(shí)體現(xiàn)了成員準(zhǔn)入的謹(jǐn)慎性，兼顧了尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則。從試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐來看，通過原始、法定途徑取得的成員資格基本覆蓋了絕大部分村民。試點(diǎn)地區(qū)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定都設(shè)置了資格取得、資格保留和資格喪失三種情形，但這三種情形并不是獨(dú)立存在的。村民符合條件取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，一旦滿足資格喪失條件中的任何一條，成員資格隨即喪失。成員資格的保留是針對具有身份標(biāo)簽的群體，例如現(xiàn)役士兵、大中專院校在校學(xué)生、服刑人員等，在特定時間段內(nèi)暫時保留成員資格，一旦身份標(biāo)簽失效，按照相應(yīng)條件，要么獲得成員資格，要么喪失成員資格。

（二）特殊群體的成員資格認(rèn)定

29個試點(diǎn)地區(qū)成員資格認(rèn)定的實(shí)踐顯示，成員資格主要圍繞戶籍、生產(chǎn)生活關(guān)系、生存保障三個方面進(jìn)行識別，區(qū)別在于成員資格身份識別過程中賦予的權(quán)重大小。在試點(diǎn)地區(qū)成員身份識別實(shí)踐中，最具爭議性的是對“外嫁女”“外來戶”“嫁城女”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“入贅婿”等特殊群體的成員資格識別。

1.戶籍識別。各地區(qū)政策差異性主要體現(xiàn)在“外嫁女”“嫁城女”“回遷戶”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等特殊身份群體識別時與戶籍綁定的松緊程度。青海、四川、陜西、河北等試點(diǎn)地區(qū)對“外嫁女”成員資格實(shí)施嚴(yán)格的戶籍識別標(biāo)準(zhǔn)，“外嫁女”戶籍留在本村集體經(jīng)濟(jì)組織的，保留其成員資格。黑龍江、河北試點(diǎn)地區(qū)對“嫁入女”成員資格識別嚴(yán)格綁定戶籍，只要戶口未遷入本村，都不能認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

通過婚姻途徑取得的成員資格，在成員婚姻關(guān)系發(fā)生變動時，絕大部分試點(diǎn)地區(qū)不論作為遷入地還是遷出地，都采用戶籍識別標(biāo)準(zhǔn)。陜西、湖南、云南、天津、甘肅、重慶、河北、黑龍江、廣東等試點(diǎn)地區(qū)明確規(guī)定，因離婚或喪偶將戶籍遷回原村的“外嫁女”及其依法判決的隨同子女，仍保留其成員身份。與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其依法判決隨同子女，均界定為戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。四川試點(diǎn)地區(qū)對“再婚滿三年且戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的配偶”，確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

現(xiàn)實(shí)中，“回遷戶”群體的成員資格界定爭議也較大，像廣東試點(diǎn)地區(qū)就規(guī)定，“自轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口遷回原村的人員（含其合法生育、收養(yǎng)的子女）具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但在多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)村民看來，無論何種原因的戶籍回遷，形式的“離開”也就是對身份的主動放棄，既然選擇了放棄，就不應(yīng)該在利益分享時恢復(fù)集體成員身份，戶口的回遷，更大程度地被認(rèn)為是一種投機(jī)主義。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中的機(jī)會主義行為被認(rèn)為是集體經(jīng)濟(jì)低效率的基本原因。

2.生產(chǎn)生活關(guān)系識別?！短旖蚴懈呒壢嗣穹ㄔ宏P(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見》指出，某集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員與其他集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員結(jié)婚，并已到男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，但由于種種原因戶口沒有遷入男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織。在這種情況下，女方實(shí)際上已經(jīng)脫離了原集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)生活，即生活基礎(chǔ)已經(jīng)不在原集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。實(shí)踐中，重慶試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定，“外嫁女”已在男方地區(qū)形成較為固定生產(chǎn)、生活的，無論其戶口是否遷出，承包地是否被收回，均認(rèn)定喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。與之相呼應(yīng)，福建和天津試點(diǎn)地區(qū)對“嫁入女”規(guī)定，在基準(zhǔn)日之前與本村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員結(jié)婚，之后一直在本村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活，即使戶口尚未遷入的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的女性，仍被認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。青海試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定，“外嫁女”離婚以后繼續(xù)生產(chǎn)生活在本村的農(nóng)業(yè)戶籍人員仍屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

3.生存保障識別。生存保障一般指土地和社會保障體系。絕大部分試點(diǎn)地區(qū)將生存保障因素作為判定特殊群體是否喪失成員資格的重要依據(jù)。比較典型群體是“嫁城女”成員資格的認(rèn)定。由于戶籍限制，“嫁城女”不能享有城鎮(zhèn)居民享有的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障，其最終生活保障仍然是農(nóng)村土地，對于此類情形，內(nèi)蒙古、河北、甘肅等試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定婚姻關(guān)系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之間，持有農(nóng)業(yè)戶口的仍認(rèn)定成員資格。黑龍江試點(diǎn)地區(qū)在戶籍識別基礎(chǔ)上，對“嫁城女”又附加了“保留原集體經(jīng)濟(jì)組織承包地”的限制條件。重慶試點(diǎn)地區(qū)更加注重“嫁城女”的生存保障，“嫁城女”無論戶口是否遷入男方，無論其在娘家生產(chǎn)、生活，還是在城鎮(zhèn)生活，只要未納入國家公務(wù)員序列或者事業(yè)單位編制，應(yīng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。江西試點(diǎn)地區(qū)對“入贅婿”規(guī)定，即使戶口未遷入，但已喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并已成為新的家庭成員應(yīng)認(rèn)定為取得新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

試點(diǎn)地區(qū)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體的成員資格識別主要圍繞是否獲得社會保障。特別是對那些雖已取得小城鎮(zhèn)戶口或形式上實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但并未納入城市居民或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系的人員，多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)確認(rèn)這類群體具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

二、主要結(jié)論

第一，29個試點(diǎn)地區(qū)成員資格主要?dú)w并為三個認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但各有欠缺。戶籍標(biāo)準(zhǔn)可操作性強(qiáng)，但很可能會導(dǎo)致利益驅(qū)動下的富裕集體經(jīng)濟(jì)組織的人口膨脹；事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)雖然兼顧了鄉(xiāng)土人情，但有很強(qiáng)的主觀性，爭議比較大；復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)“戶籍+”在地方實(shí)踐中比較普遍，但無論是“戶籍+生產(chǎn)生活關(guān)系”，還是“戶籍+權(quán)利義務(wù)”，如果賦予地方過多因地制宜的條件設(shè)置，將會導(dǎo)致成員資格認(rèn)定的更大爭議，同時增加司法裁定的難度。

第二，從試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐來看，東、中、西試點(diǎn)地區(qū)對原始取得、法定取得的成員資格認(rèn)定基本一致，對身份標(biāo)簽群體（主要是在校學(xué)生、在役軍人、在服刑人員）的成員資格保留規(guī)定高度一致。90%以上的試點(diǎn)地區(qū)對原始取得、法定取得的成員資格認(rèn)定都綁定戶籍。從成員資格喪失角度來看，在取消成員資格因素考量時，試點(diǎn)地區(qū)基本圍繞戶籍是否遷出、是否存在實(shí)質(zhì)生產(chǎn)生活關(guān)系、是否有生存保障加以判定。其中三分之一的試點(diǎn)地區(qū)（例如青海、貴州、四川、黑龍江、山東、廣東、河北等試點(diǎn)地區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行“戶籍遷出成員資格隨即喪失”的規(guī)定，但中、西部試點(diǎn)地區(qū)往往會設(shè)置保障生存的附加條款（往往結(jié)合是否以本村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障、是否成為國家公職人員等因素綜合判定），體現(xiàn)了對取消成員資格的謹(jǐn)慎性。生產(chǎn)生活關(guān)系條款一般僅針對外來戶群體，以規(guī)避“空掛戶”“掛靠戶”的投機(jī)現(xiàn)象。

第三，目前成員資格認(rèn)定爭議更多地集中在身份轉(zhuǎn)換人群，例如“外嫁女”“回遷戶”“嫁城女”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等。原則上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定不能“兩頭占”，也不能“兩頭空”，但在實(shí)際操作中，前者更容易執(zhí)行。例如試點(diǎn)地區(qū)對待“外嫁女”群體，多依據(jù)約定俗成的規(guī)則，女兒一旦出嫁便成為了“外人”，即使其戶籍并未遷出，也認(rèn)定其喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并不考慮“外嫁女”是否被嫁入地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所接受，因此，“外嫁女”群體“兩頭空”的現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因，迄今為止，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員概念，還沒有一個權(quán)威、規(guī)范的法律解釋，國家層面指導(dǎo)意見的缺失導(dǎo)致難以有效銜接這些群體在轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的身份轉(zhuǎn)換，架空了身份轉(zhuǎn)換群體的利益，最終導(dǎo)致圍繞成員資格認(rèn)定的法律糾紛。

第四，幾乎所有試點(diǎn)地區(qū)都對成員資格認(rèn)定規(guī)定了“遇到特殊情形，應(yīng)由三分之二的以上的村民會議或村民代表會議表決通過認(rèn)定”這個可回旋的余地。

三、幾點(diǎn)政策啟示

首先，應(yīng)加快出臺國家層面的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》或相關(guān)條例，以保證成員資格的取得、保留、喪失，有法可依。應(yīng)確立成員資格的唯一性原則，避免出現(xiàn)“兩頭空”或“兩頭占”現(xiàn)象。

其次，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)對成員資格認(rèn)定越迫切，其改革應(yīng)相對越徹底。成員資格認(rèn)定工作的推進(jìn)難點(diǎn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，成員身份明晰的界定就顯得尤為重要。因此，本文認(rèn)為東部地區(qū)更應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的戶籍遷出一票否決制，從而避免富裕地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織人口的膨脹；西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，同時是務(wù)工人員凈流出地區(qū)，成員資格認(rèn)定應(yīng)更注重成員的生存保障，應(yīng)充分考慮成員是否以土地為基本生活來源、是否取得城鎮(zhèn)職工社會保障等因素。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未獲得生存保障條件下，一般不宜認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失；在中部地區(qū)，成員資格取得應(yīng)更注重生產(chǎn)生活關(guān)系的事實(shí)，弱化戶籍標(biāo)準(zhǔn)。對那些雖已取得小城鎮(zhèn)戶口或形式上實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但并未納入城市居民或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系的人員，仍應(yīng)確認(rèn)其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。