劉文萍/浙江省檔案局

俞國孟 陳慶慧/浙江省公安廳

2015年，國家檔案局在全國開展了數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn)工作，浙江省公安廳被確定為全國第一批數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn)單位之一。全國示范數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作得到了省公安廳和省檔案局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省公安廳黨委把創(chuàng)建工作納入“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略建設(shè)項(xiàng)目和“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，組建了強(qiáng)有力的工作班子，制定了具體的創(chuàng)建方案和任務(wù)推進(jìn)表，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，項(xiàng)目化推進(jìn)；原省檔案局局務(wù)會(huì)議把這項(xiàng)工作列入年度工作重點(diǎn)，要求加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保創(chuàng)建工作順利完成。在創(chuàng)建過程中，省公安廳檔案館與省檔案局通力合作，嚴(yán)格對(duì)照《數(shù)字檔案室建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》各項(xiàng)指標(biāo)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，逐項(xiàng)逐條逐點(diǎn)找差距、補(bǔ)短板，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案資源建設(shè)和制度規(guī)范建設(shè)上下功夫。2018年，經(jīng)國家檔案局測(cè)評(píng)和批準(zhǔn)，省公安廳數(shù)字檔案室成為浙江首家通過國家檔案局認(rèn)定的“全國示范數(shù)字檔案室”。

1 堅(jiān)持一條路子走到底

一是早起步、早規(guī)劃。2008年，在實(shí)現(xiàn)文書檔案條目信息化的基礎(chǔ)上，立項(xiàng)研發(fā)“浙江公安檔案信息管理系統(tǒng)”；2011年起，開始有計(jì)劃、有步驟地開展對(duì)館藏檔案的數(shù)字化加工，每年新增檔案數(shù)字化加工費(fèi)用列入省公安廳機(jī)關(guān)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；2015年，聯(lián)合省檔案局組織開展全省公安機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室創(chuàng)建活動(dòng)，明確“十三五”末，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)全部完成“規(guī)范化數(shù)字檔案室”或“示范數(shù)字檔案室”創(chuàng)建任務(wù)。2016年，數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作納入省公安廳黨委“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略項(xiàng)目和“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

二是同部署、同推進(jìn)。在推進(jìn)全省數(shù)字檔案室工作中，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。2008年舉辦了“全省公安檔案信息管理系統(tǒng)”應(yīng)用培訓(xùn)班；2011年召開全省公安檔案工作會(huì)議，部署推進(jìn)全省數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作；2012年率先通過省級(jí)示范數(shù)字檔案室評(píng)定；2013年、2016年先后召開全省公安數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，回顧總結(jié)全省公安檔案信息化建設(shè)情況，交流推廣各地的經(jīng)驗(yàn)和做法。截至2018年底，全省70%的單位通過省級(jí)示范、規(guī)范化數(shù)字檔案室的認(rèn)定。

三是強(qiáng)保障、促落實(shí)。省公安廳黨委對(duì)創(chuàng)建工作始終做到思想不松、工作不斷、力度不減，成立由常務(wù)副廳長為組長、各部門負(fù)責(zé)人為成員的省公安廳檔案信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案鑒定委員會(huì)，明確各成員單位工作職責(zé)分工，確保創(chuàng)建工作人、財(cái)、物、技術(shù)得到充分保障，如先后投入440多萬元用于系統(tǒng)升級(jí)改造和數(shù)字化加工。

2 堅(jiān)持一個(gè)系統(tǒng)建到底

一是統(tǒng)一管理系統(tǒng)。2009年，浙江公安檔案信息管理系統(tǒng)在全省公安機(jī)關(guān)全面啟用。系統(tǒng)架構(gòu)為省、市兩級(jí)建庫，實(shí)現(xiàn)省公安廳、市公安局、縣公安局、派出所四級(jí)聯(lián)通，建成覆蓋全省的公安檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)。這樣既避免各地重復(fù)建設(shè)，又為檔案數(shù)據(jù)共享提供基礎(chǔ)支撐。

二是統(tǒng)一查詢平臺(tái)。2012年，搭建了檔案信息系統(tǒng)查詢平臺(tái)，在省公安廳公安網(wǎng)主頁設(shè)立專欄，全省公安民警憑數(shù)字證書即可查詢上載的全省公安機(jī)關(guān)檔案數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)檔案資源“各地發(fā)布，全省共享”的功能。

三是統(tǒng)一升級(jí)改造。先后于2011年、2014年、2017年對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，增加了數(shù)字化成果的批量掛接、全文檢索等功能，實(shí)現(xiàn)與多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、自動(dòng)采集電子文件元數(shù)據(jù)、照片人臉識(shí)別等多項(xiàng)創(chuàng)新功能。

3 堅(jiān)持一條底線守到底

一是布建“兩張防護(hù)網(wǎng)”，即安全登錄網(wǎng)和等級(jí)保護(hù)網(wǎng)。增加登錄日志功能，民警必須憑公安PKI數(shù)字證書登錄查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登錄、查詢軌跡信息全程可追溯；同時(shí)委托專業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)評(píng)定機(jī)構(gòu)，對(duì)檔案信息系統(tǒng)進(jìn)行全面安全檢測(cè)評(píng)估，目前已通過三級(jí)等級(jí)保護(hù)評(píng)定。

二是嚴(yán)把“三道安全關(guān)”，即嚴(yán)把加工企業(yè)資質(zhì)關(guān)、加工現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)、成果利用審核關(guān)。在檔案數(shù)字化加工外包招標(biāo)環(huán)節(jié)，就要求投標(biāo)人必須具有國家秘密載體印制資質(zhì)乙級(jí)（含）以上證書，資質(zhì)類別為檔案數(shù)字化加工；省外乙級(jí)的供應(yīng)商應(yīng)具有浙江省保密行政管理部門書面批準(zhǔn)證明。在加工現(xiàn)場(chǎng)，安裝視頻監(jiān)控，嚴(yán)禁工作人員將移動(dòng)介質(zhì)設(shè)備、手機(jī)等帶入加工現(xiàn)場(chǎng)，并安排民警現(xiàn)場(chǎng)駐守監(jiān)督；電腦主機(jī)USB接口安裝安全機(jī)箱進(jìn)行物理隔離；加工結(jié)束離場(chǎng)前移交加工用的電腦硬盤，通過這些措施嚴(yán)防檔案數(shù)據(jù)外泄。在數(shù)字化成果上網(wǎng)共享前，由檔案部門初審后將數(shù)字化成果數(shù)據(jù)以光盤形式發(fā)給數(shù)源部門嚴(yán)格審核把關(guān)，并要求不得將敏感信息上網(wǎng)共享、數(shù)源部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，以明晰責(zé)任。

三是采取“四種備份”，即同城異地備份、登記備份、封存?zhèn)浞莺彤惖厝轂?zāi)備份。首先，將架構(gòu)在公安網(wǎng)上的檔案管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)的雙機(jī)熱備及同城異地備份；同時(shí)，每年將數(shù)字化成果備份兩套，一套存儲(chǔ)到大容量硬盤，經(jīng)加密、封裝后移交省檔案館備份；另一套脫機(jī)備份的數(shù)據(jù)存放在庫房保管，每半個(gè)月對(duì)存儲(chǔ)硬盤進(jìn)行一次通電檢查，確保備份數(shù)據(jù)的安全、可用。其次，從2014年開始與內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳建立公安檔案電子數(shù)據(jù)異地異質(zhì)備份機(jī)制，截至目前已開展5次異地備份，數(shù)據(jù)量已達(dá)73TB、文件9503萬卷件。通過同城與異地、在線與離線等多種數(shù)據(jù)備份措施，扎緊織密檔案數(shù)據(jù)安全防護(hù)網(wǎng)。2017年5月爆發(fā)了勒索病毒事件，省內(nèi)有三個(gè)市的公安局服務(wù)器遭受攻擊，出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)讀不出的情況，經(jīng)緊急啟用備份數(shù)據(jù)，不到半天時(shí)間系統(tǒng)恢復(fù)正常運(yùn)行。

4 堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)抓到底

一是搭建全省三級(jí)涉密檔案信息查詢系統(tǒng)，服務(wù)公安中心工作。充分利用省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)配置的涉密單機(jī)和公安檔案信息資源，為各級(jí)公安干警服務(wù)中心工作提供方便快捷的信息化平臺(tái)。如果民警需要查詢檔案，只要在終端上辦理審批手續(xù)，即可以在涉密單機(jī)上查詢利用檔案信息。截至目前，省公安廳涉密單機(jī)已提供查詢服務(wù)1.2萬人次。

二是圍繞“最多跑一次”改革工作部署，搭建全省公安檔案信息共享查詢平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)檔案系統(tǒng)與OA系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，并將省公安廳機(jī)關(guān)檔案系統(tǒng)查詢版升級(jí)為全省公安檔案共享查詢平臺(tái)，將11個(gè)市公安局和省公安廳的數(shù)字化成果在查詢平臺(tái)上載，截至目前查詢利用者達(dá)15.1萬人次。

三是服務(wù)群眾便捷化。戶籍檔案作為公安的一類專門檔案，與老百姓的工作生活息息相關(guān)。不久前，嘉善縣公安民警通過全省共享平臺(tái)，為一位身居上海的女教師查詢到其在浙江的戶籍信息。這是全省公安檔案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨領(lǐng)域服務(wù)百姓，真正實(shí)現(xiàn)百姓查檔“零跑腿”，把檔案服務(wù)搬到了“家門口”的成功案例之一。