楊丹萍

摘 要 在我國生態(tài)環(huán)境保護地日益緊張的當(dāng)下，環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)上升到法律層次?；诖耍罁?jù)南丹縣公益林項目建設(shè)情況，針對地區(qū)立法保護永久性生態(tài)公益林的價值取向以及地區(qū)立法保護永久性生態(tài)公益林需要處理的關(guān)系進行詳細分析，旨在研究地區(qū)立法保護永久性生態(tài)公益林的策略。

關(guān)鍵詞 立法保護;永久性生態(tài)公益林;廣西南丹縣

中圖分類號：D922.63;D927;F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.030

1 南丹縣概況

南丹縣位于廣西西北部，東部、東南部與環(huán)江市、河池市接壤，南部、西南部與東蘭縣、天峨縣毗鄰，東北部、北部及西北部與貴州省的荔波縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣等縣交界。南丹縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、128個行政村、23個社區(qū)31.77萬人，土地總面積39萬公頃，其中：林地面積32萬公頃，占82.2%;非林地面積6.9萬公頃，占17.8%。南丹縣森林覆蓋率已達到70.87%，重點生態(tài)公益林面積為11.3萬公頃，占全縣林地面積的35.54%，其中國家級公益林面積8.9萬公頃，自治區(qū)級公益林面積

2.4萬公頃。

近年來，南丹縣貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，集中打造生態(tài)休閑娛樂區(qū)和生態(tài)小區(qū)建設(shè)，縣城區(qū)共建有銅江公園、羊角山公園、月亮坡公園等生態(tài)休閑娛樂區(qū)10個，綠化覆蓋面積329.16 hm2，占縣城區(qū)面積780 hm2，綠化覆蓋率達42.2%，建成區(qū)公園綠地總面積89.43 hm2，城區(qū)人口8.01萬人，人均公園綠地面積達到11.16 m2。南丹縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實加強護村林、護路林、護宅林“三林”植樹活動，以及村屯道路綠化帶建設(shè)，已經(jīng)建成村屯綠化示范點188個、面上村屯綠化1 410個，建成區(qū)平均綠化覆蓋率25%以上[1]。整體推進了國土綠化水平，初步建立了以森林植被為主體，喬、灌、花、草合理配置的綠化體系。城在林中、人在綠中、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、綠色宜居的美麗南丹縣逐步呈現(xiàn)。但在生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的同時，生態(tài)管護與群眾切身經(jīng)濟利益之間的新情況、新問題，層出不窮，給生態(tài)林保護連續(xù)性和相對穩(wěn)定性管護帶來了很大的影響，本著“三分種，七分管”的原則，通過地區(qū)立法保護永久性生態(tài)公益林迫在眉睫[2]。

2 地區(qū)立法保護永久性生態(tài)公益林的價值取向

要切實有效維護我國生態(tài)環(huán)境、踐行依法治國的社會發(fā)展方針，就應(yīng)該切實有效地將永久性生態(tài)公益林保護上升到法律層面上，提高對永久性生態(tài)公益林保護工作的重視程度。就南丹縣來看，除已區(qū)劃為自治區(qū)級以上公益林為永久性公益林，已建成的生態(tài)休閑娛樂小區(qū)、生態(tài)小區(qū)及公園、綠地的永久性保護列為永久性公益林進行保護的重要性日趨嚴峻，永久性生態(tài)公益林的保護和發(fā)展已經(jīng)成為縣級經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，保護好永久性生態(tài)公益林也已經(jīng)成為南丹縣自身發(fā)展的重要源泉，更是促進地方區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要根本。永久性生態(tài)林保護對法律法規(guī)提出了更高的要求，所以要權(quán)威化、標準化地開展永久性生態(tài)公益林保護，除了依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對永久性生態(tài)公益林進行保護，還需實行地區(qū)立法對永久性公益林進行保護，并要求當(dāng)?shù)卣块T制定切實可行的管理辦法，對生態(tài)林進行保護。此外，政府部門要不斷完善永久性生態(tài)公益林的保護內(nèi)容，切實在法律的引導(dǎo)和約束下，確保永久性生態(tài)公益林保護工作順利開展[3]。

3 地區(qū)立法保護永久性生態(tài)公益林需要處理的關(guān)系

3.1 合理區(qū)劃永久性生態(tài)公益林區(qū)劃調(diào)整及保護等級關(guān)系

地區(qū)永久性公益林地的保護除了要嚴格按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》執(zhí)行外，對縣級公益林也需要實施分級區(qū)劃保護。

永久性生態(tài)公益林地保護等級區(qū)劃工作，必須將《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》、地方功能區(qū)劃以及土地資源規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容作為主要依據(jù)。

1）秉承可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展的原則，定期使用信息化技術(shù)，例如衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機遙感影像等高科技技術(shù)手段，針對永久性生態(tài)公益林的情況進行調(diào)查核實，定期進行動態(tài)調(diào)整。2）結(jié)合“農(nóng)田優(yōu)于林地、林地優(yōu)于草地”的根本原則開展合理的永久性生態(tài)公益林分區(qū)規(guī)劃，盡量避免將一般生態(tài)區(qū)位且適合發(fā)展杉松等速生商品林基地立地條件的地塊劃為永久性生態(tài)林地進行管理。

3.2 公益林經(jīng)營利用及采伐管理之間的關(guān)系

在公益林的經(jīng)營管理中，必須遵守《國家級公益林管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》等法規(guī)，依法開展公益林的經(jīng)營管理工作?！秶壹壒媪止芾磙k法》第十四條規(guī)定：由地方人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護、管理和經(jīng)營作為重要內(nèi)容。將國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營主體[4]。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級以下永久性公益林的林地資源，適度開展林下種植、養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟，制定適合本地區(qū)的公益林更新改造管理辦法，進一步調(diào)整優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)。

3.3 合理明確補償機制標準

合理、明確的補償機制標準是保障永久性生態(tài)公益林的必然基礎(chǔ)要求，并且需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況與永久性生態(tài)公益林保護的實際需求，制定出科學(xué)合理的補償標準。補償標準需要切實結(jié)合國家的相關(guān)標準，科學(xué)合理地針對各項工作內(nèi)容進行統(tǒng)籌，結(jié)合國家永久性生態(tài)公益林補償資金、國家天然保護工程管理資金以及省級公益林補償資金的實際情況，科學(xué)合理地開展國家天然林保護工程及各級公益林保護工作。當(dāng)?shù)卣枰Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況科學(xué)合理地開展補償?shù)燃墑澐郑诜峙渲畜w現(xiàn)出集體、個人之間的權(quán)責(zé)以及補償標準。

3.4 理清保護與開發(fā)利用之間的關(guān)系

為讓更多群眾獲得身心上的滿足以及物質(zhì)上的滿足，應(yīng)該在永久性生態(tài)公益林保護工作中，適當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在永久性生態(tài)公益林保護與利用中增添“拉動消費和經(jīng)濟”的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極利用永久性生態(tài)公益林資源，為當(dāng)?shù)卮迕駧砀嗟慕?jīng)濟層次上的利益，讓廣大群眾愿意主動投入永久性生態(tài)公益林保護和發(fā)展的工作中，在法律保障的基礎(chǔ)上，調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)保護的積極性。

3.5 嚴謹制定地區(qū)管理辦法

嚴謹科學(xué)的地區(qū)立法，是確保永久性生態(tài)公益林保護工作科學(xué)合理開展的基礎(chǔ)要求。凡是在法律條例中禁止的行為，就必須針對違反法律條例的行為進行嚴格處罰，明確考核機制，對未完成任務(wù)目標的責(zé)任單位及個人進行明確處罰，最大程度上體現(xiàn)倒逼機制和考核機制的效用。在實際處罰的過程中，應(yīng)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，在展現(xiàn)處罰效果的基礎(chǔ)上，秉承人本管理理念。

4 地區(qū)立法保護永久性生態(tài)公益林的途徑

4.1 明確立法保護責(zé)權(quán)

在開展永久性生態(tài)公益林立法保護工作時，應(yīng)該明確政府以及社會對永久性生態(tài)公益林的保護權(quán)責(zé)和義務(wù)，切實結(jié)合法律的相關(guān)條例和要求，明確立法保護工作的各項義務(wù)和權(quán)力。從以下5個層次開展規(guī)范，確保法律責(zé)權(quán)的明確統(tǒng)一。1）規(guī)范政府以及職能部門的權(quán)責(zé)，從省、市、縣到直屬部門的權(quán)責(zé)范圍。2）規(guī)定永久性生態(tài)公益林范圍。3）明確保護永久性生態(tài)公益林的具體措施和實施方案。嚴格針對永久性生態(tài)公益林用途、開發(fā)途徑、更新采伐、管理人員聘用等機制、永久性生態(tài)公益林動態(tài)調(diào)整管理機制等各項內(nèi)容。4）明確永久性生態(tài)公益林經(jīng)濟補償機制，明確集體所有、個人所有等不同類型權(quán)屬永久性生態(tài)公益林的補償機制，從法律上針對永久性生態(tài)公益林經(jīng)濟補償進行保護。5）明確永久性生態(tài)公益林的資金保障機制。各級人民政府要根據(jù)實際情況在永久性生態(tài)公益林保護工作中加大投資，健全與社會發(fā)展相適應(yīng)的資金動態(tài)化投入機制，確保永久性生態(tài)公益林保護的補償資金持續(xù)穩(wěn)定。

4.2 健全穩(wěn)定的永久性生態(tài)公益林保護機制

1）嚴格按照永久性生態(tài)公益林法律保護機制，結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點，制定出長期、穩(wěn)定的永久性生態(tài)公益林保護機制。2）踐行公益性特點，將國家投入、企業(yè)投入及百姓投入等公共普惠制度融入永久性生態(tài)公益林保護機制中。3）真正踐行“以人為本”的永久性生態(tài)公益林保護機制，順應(yīng)廣大群眾們的心意，積極引導(dǎo)廣大群眾們?nèi)谌胗谰眯陨鷳B(tài)公益林保護工作中。4）在引導(dǎo)群眾們開展環(huán)境保護的同時，用法律約束公益林管理，克服永久性生態(tài)公益林法律機制不連貫的現(xiàn)象。5）調(diào)動廣大農(nóng)民自身參與永久性生態(tài)公益林保護的積極性，合理開發(fā)永久性生態(tài)公益林，確保地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 強化永久性生態(tài)公益林資金投入

1）應(yīng)該從省、市、縣的層次，科學(xué)合理規(guī)范出各個層次的資金投入途徑和機制。各級政府應(yīng)該嚴格按照我國森林生態(tài)效益經(jīng)濟補償基金制度，按照“誰開發(fā)、誰補償”的原則，科學(xué)合理地進行多渠道投入公益林補償，并且逐步完善我國生態(tài)保護機制的內(nèi)容。2）健全我國地方公益林補償動態(tài)化調(diào)整監(jiān)督機制，加大生態(tài)補償力度。3）參照我國公益林補償機制，盡快健全各個層次地方政府的永久性生態(tài)公益林經(jīng)濟補償標準，并且積極監(jiān)督資金到位，落實資金投入監(jiān)督效率，促進我國永久性生態(tài)公益林機制科學(xué)合理運行。

5 結(jié)語

地區(qū)立法保護永久性生態(tài)公益林已經(jīng)成為當(dāng)前社會發(fā)展的實際需求。在實際開展立法保護地區(qū)永久性生態(tài)公益林的過程中，必須結(jié)合地區(qū)的實際情況，明確立法保護工作需要注意的重點內(nèi)容，在完善永久性生態(tài)公益林保護機制的基礎(chǔ)上，明確立法保護責(zé)權(quán)，增加永久性生態(tài)公益林資金投入，確保地區(qū)立法保護永久性生態(tài)公益林工作合理開展，促進我國地區(qū)經(jīng)濟和地區(qū)生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：劉昀）