于波

摘要：在智慧城市背景下，如何充分利用各種信息化手段，提高城市規(guī)劃建設的管理水平是一個亟待解決的問題。本文分析了目前規(guī)劃行業(yè)的信息化問題，闡述了煙臺市智慧規(guī)劃規(guī)劃平臺的建設思路，總結了煙臺市智慧規(guī)劃平臺的建設內容及特點，同時對平臺建設過程中的一些問題進行了有益的思考和建議。

關鍵詞：智慧平臺;GIS;規(guī)劃;信息化

中圖分類號：G642? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）16-0301-04

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

在信息技術充分發(fā)展的當今時代，規(guī)劃管理將逐步演變成為數字化的信息決策和管理過程。國家建設行業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出了如下要求“積極推進建設領域科技創(chuàng)新，加快推進建設領域信息化，推進GIS、GPS和RS集成應用技術的研究開發(fā)，提高CAD、MIS、GIS和WebGIS技術集成應用的水平?！奔铀賹崿F規(guī)劃管理全面信息化，不僅是規(guī)劃管理部門自身建設的迫切需要，也是城市建設和社會發(fā)展的必然要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》文件中指出：“信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。”黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議明確提出實施網絡強國戰(zhàn)略。以信息化驅動現代化，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略選擇，也是政務信息化工作的根本指引。創(chuàng)新強化政務信息化工作，是實施網絡強國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

1 目前規(guī)劃行業(yè)信息化存在的問題

目前，我國正處在加快推進深化改革及新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，各級政府部門面臨著巨大的挑戰(zhàn)，規(guī)劃部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的龍頭單位，亟待提升整體政務效率和管理水平，以高品質規(guī)劃助力跨城鄉(xiāng)區(qū)域統籌、科學規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展。為此，規(guī)劃部門應積極響應政策號召，利用政策驅動優(yōu)勢，加快推進規(guī)劃管理科學化、民主化進程。

目前，國內有很多關于規(guī)劃業(yè)務集成與共享的創(chuàng)新應用，但還存在不少問題和難點。主要可歸納為如下：

1） 規(guī)劃業(yè)務沒有完全實現規(guī)劃信息化;

2 ）信息化手段相對單一，輔助管理操作不夠簡單方便;

3） 數據的統一和集中管理不能滿足，復雜業(yè)務邏輯的關聯和應用的需要;

4） 系統、功能難以滿足和適應日益變化的規(guī)劃管理與應用拓展需要;

5） 缺乏對業(yè)務、事務等行政管理進行全面監(jiān)督考核的現代化效能監(jiān)管體系;

6）規(guī)劃數據不能滿足“多規(guī)合一”的需要，達不到全程的公眾參與。

煙臺市規(guī)劃局提出開展“智慧規(guī)劃”平臺建設工作，就是希望通過全面整合各類信息資源，解決因規(guī)劃數據利用水平低制約管理效率及決策水平的問題，建立健全快速、有效、持續(xù)的工作機制，實現多源空間信息積累，深度挖掘資源價值，為規(guī)劃工作邁向“智慧規(guī)劃”提供支持與基礎。現結合煙臺市智慧平臺建設的研究和實踐，總結業(yè)務集成和數據共享的技術特征，并對相關問題闡述自己的一些思考。

2 “智慧規(guī)劃”平臺建設的思路

通過制定市區(qū)基礎地理信息、規(guī)劃編研、規(guī)劃審批、規(guī)劃管理等數據標準，加強多源數據的集成、整合、分析和共享，實現部門細分職能，業(yè)務細分履行，打破職能壁壘，構建貫穿規(guī)劃工作全程，數據全面精準、動態(tài)更新的信息化管理機制，最終實現信息資源化、管理信息化，決策科學化、服務規(guī)范化，推動“規(guī)劃一張圖”系統創(chuàng)新升級，建立新型城市規(guī)劃綜合數據中心，全面打造新一代“智慧規(guī)劃”應用平臺，為推動“多規(guī)合一、提速增效、科學決策”提供堅實支撐，以實現規(guī)劃管理過程中的業(yè)務管理、業(yè)務執(zhí)行、業(yè)務監(jiān)督的信息化全過程，更好地服務于全市創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。

3 “智慧規(guī)劃”平臺建設的內容

按照“需求導向--急用先建--有序開展”的原則，煙臺市“智慧規(guī)劃”平臺建設易分三期開展建設。

一期：夯實基礎，實現多源數據共享交換

二期：深化業(yè)務，全面建成“規(guī)劃·圓桌”辦公體系

三期：基于知識庫的規(guī)劃大數據應用

3.1面向規(guī)劃業(yè)務協同與知識沉淀的框架平臺

平臺建立了行政辦公、規(guī)劃管理、成果展示、規(guī)劃編制、運維管理等子系統?；谄脚_，實現子系統的單獨應用及綜合應用，同時實現功能插件如二三維聯動的應用。

平臺為多個系統能共同協作服務于統一目的、協同作用提供了可能，同時支持在同一平臺上不同階段建設的系統能夠相互銜接?；谖④?NET Framework C1R，數據層數據交互使用ORM，應用服務層使用WCF、WebAPI、Signa1R等網絡通信服務，IOC依賴注入貫穿多層，表現層可以是瀏覽器、APP、客戶端等多種形式。（圖1）

3.2業(yè)務子系統深入挖掘、精細打造

規(guī)劃成果系統：

提供各類成果資源、建設項目綜合信息等數據的統一匯集和展示，采用全矢量多線程調圖技術實現所有矢量專題資源的實時調圖、疊加瀏覽，包括各類成果資源專題展示、成果數據信息瀏覽和查詢等。

系統能夠優(yōu)化各類數據整合，將各類空間現狀數據、規(guī)劃編制成果與項目審批信息等資源整合到平臺，構建具備動態(tài)更新的“地上、地表、地下一體化，歷史、現狀、規(guī)劃一體化”信息資源庫，實現基礎數據一張圖、規(guī)劃編制一張圖、規(guī)劃實施一張圖、規(guī)劃批后一張圖的管理;優(yōu)化數據處理發(fā)布和維護更新;優(yōu)化規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)管三階段業(yè)務統計檢查;優(yōu)化和豐富各類信息數據、規(guī)劃業(yè)務數據統計分析。

三維全景一張圖呈現：

以三維技術為產品表現載體，圍繞城市設計信息化入庫、審批和應用等維度進行需求分析，在三維場景中，能夠識別具體的控規(guī)地塊與建設項目范圍，形成基于城市規(guī)劃成果的圖斑管控。在這樣的三維藍圖中，可以快速定位到具體的圖斑地塊，并看到圖斑地塊的國土規(guī)劃、城市規(guī)劃等各類規(guī)劃成果信息，快速實現規(guī)劃成果與規(guī)劃項目之間的相互關聯檢索。（圖2）

規(guī)劃管理系統：

包含了由“公文處理”到“業(yè)務審批”“批后管理”“公開公示”“電子材料管理”的11套辦理流程。項目辦理實現了規(guī)劃管理職能和業(yè)務流程，在計算機網絡的支持下實現報建項目從窗口報建、經辦人辦理、相關辦公會審到各領導審核審定、窗口發(fā)證等各辦事環(huán)節(jié)的動態(tài)流轉、逐級審批。同時，融合CAD、GIS技術，在業(yè)務流轉過程中，經辦人員可同步完成紅線繪制、方案審查、規(guī)劃成果查詢等相關圖形操作，實現各業(yè)務主辦處（科）室的業(yè)務協同、各類資源實時共享，實現“一書三證”圖文一體化辦理，使用戶可以在圖形、表格、文檔、管理等工作間任意切換，實現圖、文、表、檔的方便快速互查。

行政辦公系統：

具備基礎的個人辦公、公文、計劃管理、黨建信息、會議管理、資源管理等模塊。

規(guī)劃編制系統：

圍繞煙臺規(guī)劃編制工作內容，以項目為中心，通過管理流程方式將編制計劃、立項審批、合同簽訂、過程跟蹤、成果審查、成果報批等全過程中所涉及的信息以及材料進行自動有序的管理和關聯;支持與GIS系統進行無縫銜接，從空間中體現規(guī)劃編制的范圍以及進展;支持版本管理，解決編制成果分散、版本多無法及時獲取對應版本的問題;支持單獨將編制單位和專家進行統籌管理。

移動三維展示系統：

實現重點項目信息移動二三維一體化，方便領導隨手查看三維場景，便于領導決策應用。在移動三維場景中，支持對重點項目三維方案進行分類查詢與瀏覽，支持重點項目按時序發(fā)展狀態(tài)進行查看和展現，支持對重點項目信息進行詳細信息查詢，支持利用攝像頭等硬件進行重點項目監(jiān)控，支持重點項目多方案分屏匯報，支持從標志性地點查看重點項目對城市天際線的影響，支持用戶進行便捷的三維標繪。

運維管理系統：

以可視化的便捷操作輔助用戶快速構建專題資源配置、權限、用戶組織、共享等，為“智慧規(guī)劃”信息平臺持續(xù)運行提供運維支撐;使用統一的用戶、角色體系進行運維組織和管理，管理員可依據不同應用子系統的使用對象配置不同的功能模塊、專題資源、信息共享等。

（1）專題運維及共享

對各部門所提供的數據資源以專題運維為單位，對每項專題數據進行注冊、配置及權限管理，讓不同部門的不同用戶可根據實際需要瀏覽所需的專題資源。

專題資源可能來自各職能部門，而不同職能部門對專題應用具有不同訴求，為此快速實現專題資源的注冊、權限配置是信息共享的重要支撐。

（2）移動運維管理

為保障移動設備的安全性與便捷性，以獨立運維管理系統模塊實現機器碼注冊、用戶權限等綜合配置，同時按照功能模塊獨立設計與權限設置，提高移動設備數據瀏覽或功能使用的管理約束，從而避免因設備丟失而導致的信息泄露。通過日志記錄的方式記錄存儲下每次設備登錄、系統配置變更等主要信息，方便運維管理人員跟蹤設備使用、進行及功能權限設置。

3.3 強化行政管理，標準化規(guī)劃管理工作，制定更新管理機制建設

空間數據作為煙臺市“智慧規(guī)劃”平臺的核心資源，體現了城市發(fā)展建設的面貌與形態(tài)，隨著時間的遷移，城市形態(tài)會產生變化。為保障平臺的可持續(xù)使用、數據積累與增值，平臺建設和應用過程中，必須理順數據更新管理工作機制，通過機制與平臺建設相結合，實現數據的動態(tài)更新。

4“智慧規(guī)劃”平臺建設的特點

4.1平臺在權限應用上一站式用戶密碼登錄

統一的用戶信息存儲、認證和管理，便于用戶訪問授權的數據、應用和服務。

包括組織機構、用戶、角色、賬戶等信息的統一管理，支持各模塊的擴充應用;保證用戶身份的唯一性，每個用戶擁有唯一、可靠的身份信息源;支持用戶全生命周期身份管理;所有應用均具有用戶的可靠且最新信息，實現一次認證登錄后可訪問已授權的應用系統。

4.2開展數據研究，建立空間數據結構體系

4.2.1建立專業(yè)、實用的空間數據結構體系（圖3）（圖4）

4.2.2建立城市規(guī)劃地理編碼體系

建立規(guī)劃地理編碼體系，建立空間地理數據和空間規(guī)劃實體數據唯一性管理體系，以便于數據的集成分析、檢索查詢和共享。

規(guī)劃地理編碼采用高斯空間的二維編碼，基于控制性詳細規(guī)劃路網、控制性詳細規(guī)劃地塊，計算二進制（行、列）號，采用主碼、附碼相結合的方法，進行空間目標的篩選，實現空間實體的快速查詢和空間邏輯化分析。

4.2.3建立城市規(guī)劃空間數據模型

規(guī)劃空間數據既有業(yè)務屬性關系，又有空間層次邏輯關系。平臺通過關系表橫向建立空間數據的關務關聯關系，縱向建立空間數據的層次模型，實現規(guī)劃總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃基于路網、水系、地塊模型的層次版本應用。

4.3整合數據集成，建立數據分級體系

4.3.1建立規(guī)劃數據標準體系

平臺考慮數據標準的可擴充性和可維護性，建立統一兼容、統一應用的數據標準體系，包括規(guī)劃成果數據（總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、總平、單體）、1：1000基礎地理信息數據、地下綜合管線數據的標準，規(guī)范以上各類空間數據的生產設計、監(jiān)理、提交、入庫、管理和共享應用，提高了規(guī)劃數據的綜合利用率。

4.3.2“智慧規(guī)劃”平臺數據統一組織，集成管理

平臺數據包含空間數據和非空間數據，共分為四類：第一類：空間數據，主要包括和規(guī)劃審批、規(guī)劃編審相關的地形數據、影像數據、地下綜合管線數據、規(guī)劃編制成果數據、規(guī)劃審批成果數據、規(guī)劃專題數據等。第二類：業(yè)務數據，主要包括在規(guī)劃編審和規(guī)劃審批相關的業(yè)務信息、表單、圖片、文本或其他附件信息（如DWG格式數據）等等。第三類：管理數據，主要包括數據字典信息、流程定義信息、框架管理信息等，通過管理信息來生成業(yè)務數據。第四類：關聯數據，關聯數據是平臺數據庫建設的核心部分之一，重點實現對數據的統一管理，這種統一的管理不僅僅是將數據進行統一的存儲，更重要的是歸納各類數據之間的聯動關系，并對這些關系進行實例化以表單的形式進行管理，最終實現利用面向規(guī)劃管理的數據模型來存儲和規(guī)劃管理相關的空間、業(yè)務數據和管理數據。（圖5）

4.3.3“智慧規(guī)劃”平臺審批空間數據實現“互訪”

平臺將數據進行統一管理，并根據各子系統應用對象的業(yè)務特點，對數據的內容與操作進行分級應用。規(guī)劃審批空間數據中選址紅線、用地紅線和建筑紅線，通過利用案件的流水號進行關聯，同時根據這個流水號可以和相關聯的業(yè)務表進行互訪，可以方便地查詢某個案件在辦理過程中涉及的各種數據、紅線，實現了紅線之間的互訪。（圖6）

4.4運用信息化技術，建立先進的信息技術方案

為保障項目建設成果的先進性、高效性和穩(wěn)定性，為規(guī)劃管理工作提供可持續(xù)的支撐，中標單位在軟件開發(fā)過程中需采用如下關鍵技術路線：

（1）采用面向服務的系統架構，包括界面、功能、數據、用戶及權限等在內，具備快速搭建、封裝變更的能力。

（2）系統軟件開發(fā)應采用面向對象的分析設計方法，提交以UML繪制的完整模型，包括：以業(yè)務用例和系統用例為主的需求分析模型;以領域類圖為主的系統分析模型;以五視圖為主的架構設計模型;以詳細類圖和用例實現時序圖為主的詳細設計模型;以便提高軟件系統可維護性和保證軟件開發(fā)成果質量。

（3）采用海量、多源、異構數據一體化管理技術實現各類異構數據的統一表示、存儲和管理，屏蔽各種異構數據間的差異，實現系統中的統一操作。支持異構數據源之間的數據共享，實現數據的有效集成，提高數據管理平臺的性能。

（4）采用ETL（抽取、轉換、裝載）技術保障關系型數據的及時響應能力以及數據分析和應用的準確性，為整個數據倉庫的數據完整性管理提供基礎。

（5）采用知識管理數學模型，通過知識專題的形式進行數據組織，形成各種子專題數據，解決不同人員、不同業(yè)務場景的應用需要，系統啟動速度控制在10s以內。

5 研究實踐中的問題和思考

5.1 研究實踐中的存在問題

煙臺市智慧規(guī)劃平臺2018年6月正式上線，在建設過程中還發(fā)現了一些問題。平臺集成建設了規(guī)劃業(yè)務的全覆蓋，所有的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)均以流程或功能在平臺中得到了體現，下一步如何推廣使用，讓工作人員適應新的工作習慣，使所有煩瑣、重復甚至低效的辦事過程通過流程化、信息化、制度化來推進是目前仍需要考慮的問題。

5.2研究實踐中的思考和建議

5.2.1改造規(guī)劃管理流程，優(yōu)化工作機制

信息化平臺對規(guī)劃辦理程序進行了規(guī)范化、標準化，但是從另一個角度上講，管理的層次和環(huán)節(jié)越多，管理的成效就越打折扣。城市規(guī)劃管理數據具有海量、多元和時空數據的特點，如何將這些信息資源有效組織，實現數據信息的有效匯集和智庫的積累，支持規(guī)劃管理業(yè)務應用系統、分析挖掘、決策應用和數據運營是需要長期維護和解決的核心問題之一。

5.2.2 加強“智慧規(guī)劃”平臺的信息挖掘，高效獲取城市規(guī)劃管理決策信息，增強決策能力

“智慧規(guī)劃”平臺具有對多源、異構、多時相的信息進行匯集和處理及應用的能力，信息匯集可分為三個階段，基礎信息化階段、信息挖掘階段和知識管理及走向智能的階段。實現數據標準體系建立和數據信息的有效組織，具有信息資源的生產、存儲、管理、更新和動態(tài)配置及可伸縮應用等能力和特點，而規(guī)劃管理工作涉及與政府部門之間與社會公眾之間的溝通和互動。如何使用戶及時獲取城市規(guī)劃管理決策有效信息，實現相關數據的關聯應用和科學分析，充分發(fā)揮信息資源作用，實現長線運營，提高信息資源的利用率，提升城市規(guī)劃管理能力，是一個長期需要完善的問題，怎樣增強政府部門之間的橫向合作從而共同構建“智慧城市”整體框架。

參考文獻：

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【通聯編輯】：王力