閆建偉

摘要：基于2014—2016年我國(guó)31省份面板數(shù)據(jù)，采用顯性供給與隱性需求結(jié)合的生產(chǎn)集中度與規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析法。研究發(fā)現(xiàn)，顯性供給的青飼生產(chǎn)與關(guān)系青飼終端隱性需求的肉牛、肉羊生產(chǎn)區(qū)域均比較集中且穩(wěn)定;青飼生產(chǎn)具有規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域占較大比重，但具有較顯著規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域數(shù)量少于肉牛、肉羊;全國(guó)顯性青飼供給與隱性牛羊消費(fèi)的匹配性優(yōu)勢(shì)區(qū)域較少;根據(jù)顯性青飼供給與隱性牛羊消費(fèi)區(qū)域的匹配性，可將全國(guó)青飼布局劃分為四大類型。據(jù)此建議，政府應(yīng)在把握當(dāng)前青飼與肉牛、肉羊生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)的具體情況，因地制宜，合理安排，針對(duì)各不同區(qū)域分別采取不同的發(fā)展策略等。

關(guān)鍵詞：糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu);青飼作物;區(qū)域布局;比較優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)： F326.3? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號(hào)：1002-1302（2019）04-0139-06

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，畜牧業(yè)迅速發(fā)展，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)區(qū)域的構(gòu)建與協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越受到政府重視。2014年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，亟需推進(jìn)供給側(cè)改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。連續(xù)3年，中央一號(hào)文件提出，加快發(fā)展草食草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等青飼作物種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)[1]，是確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要問(wèn)題。優(yōu)化青飼生產(chǎn)布局，加快推進(jìn)糧改飼，是推動(dòng)糧食去庫(kù)存的迫切需要，是降低農(nóng)牧業(yè)成本的現(xiàn)實(shí)選擇，是促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合及一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑，是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，因此，當(dāng)前對(duì)我國(guó)青飼生產(chǎn)布局的研究具有重大意義。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)大宗糧食乃至部分經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)布局的研究成果有很多。如朱啟榮使用面積指標(biāo)分析了我國(guó)棉花布局的變動(dòng)[2];鐘甫寧等和楊春分別使用種植面積和綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)對(duì)我國(guó)水稻生產(chǎn)布局進(jìn)行了探究[3-4];楊艷昭等采用經(jīng)濟(jì)模態(tài)分解、生產(chǎn)集中度和空間中心統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)我國(guó)玉米生產(chǎn)的時(shí)空布局態(tài)勢(shì)進(jìn)行了深入研究[5];劉雪等使用地理集中度和規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)對(duì)蔬菜格局進(jìn)行了分析[6];王志丹等采用規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)、效率比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)和綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)對(duì)甜瓜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)布局進(jìn)行了研究[7]。鑒于前人成熟的研究方法體系，農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局研究方法多集中在對(duì)產(chǎn)品規(guī)模、效益、成本或比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)方法進(jìn)行比較。但青飼作物是比較特殊的一種農(nóng)產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)，局限于我國(guó)以糧食-經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)為主，加上對(duì)青飼作物生產(chǎn)數(shù)據(jù)的忽略統(tǒng)計(jì)，學(xué)術(shù)界對(duì)青飼產(chǎn)業(yè)，尤其是其布局方面的研究很少關(guān)注。鑒于指標(biāo)數(shù)據(jù)的難以可獲取性，加上青飼布局的研究并不能像以往農(nóng)產(chǎn)品一樣“就事論事”（青飼是服務(wù)于牛、羊等草食畜牧動(dòng)物，一般不宜干儲(chǔ)和長(zhǎng)途運(yùn)輸，多就地消化，如青飼玉米等），本研究采用顯性供給與隱性需求的生產(chǎn)集中度指標(biāo)和規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)方法，基于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》2014—2016年31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）面板數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)青飼作物的區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局進(jìn)行研究，以期能夠?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)的區(qū)域構(gòu)建提供參考性建議。

1 理論依據(jù)、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 理論依據(jù)

要素稟賦論即H-O定理，是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林為了解釋李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論，在20世紀(jì)早期，提出的資源稟賦學(xué)說(shuō)，用來(lái)說(shuō)明各國(guó)生產(chǎn)的參與國(guó)際貿(mào)易交換的商品具有比較成本優(yōu)勢(shì)的原因[8]。對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)而言，不同地區(qū)的自然地理、氣候、土地、技術(shù)等要素有較大差異，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)作物區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理布局和專業(yè)化生產(chǎn)，合理分配資源，提高生產(chǎn)率，增加地區(qū)福利，該理論對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整也有重大的指導(dǎo)意義。

1.2 研究方法

1.2.1 生產(chǎn)集中度及指數(shù) 生產(chǎn)集中度是指某地區(qū)某農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占同期全國(guó)某農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總規(guī)模的比重。

生產(chǎn)集中度指數(shù)（concentration ratio，CRn）一般以某一特定部門排名前n位的生產(chǎn)者的規(guī)模占總規(guī)模比例來(lái)度量。CRn越大，說(shuō)明集中度越高;反之，集中度越低。集中度是衡量部門產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要指標(biāo)。這一指標(biāo)同樣適用于農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝恩和日本通產(chǎn)省對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)粗分為寡占型（CR8≥40）和競(jìng)爭(zhēng)型（CR8<40%） 2類。其中，寡占型又細(xì)分為極高寡占型（CR8≥70%）和低集中寡占型（40%≤CR8<70%）[9]。

1.2.2 規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù) 規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)常用于農(nóng)作物比較優(yōu)勢(shì)差異分析中，是從生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化程度的視角來(lái)衡量某地區(qū)作物生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)[10]。計(jì)算公式如下：

SAI=（Pit/Pi）/（Qt/Q）

式中：Pit為i省份t時(shí)期某作物種植面積;Pi為i省份t時(shí)期所有作物種植面積;Qt為全國(guó)t時(shí)期某作物種植面積;Q為全國(guó)所有作物種植面積。若SAI>1，說(shuō)明該地區(qū)某種作物生產(chǎn)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，若數(shù)值較大，表明該地區(qū)某種作物生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化程度較高。

1.2.3 顯性供給與隱性需求的解釋 由于青飼作物生產(chǎn)主要是為草食畜牧業(yè)中肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)消費(fèi)服務(wù)，故研究以青飼作物數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的指標(biāo)為顯性供給指標(biāo)，以畜牧業(yè)中肉牛、肉羊數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的指標(biāo)為隱性需求指標(biāo)，將兩者結(jié)合起來(lái)用以補(bǔ)充單一青飼指標(biāo)分析區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的不足。其中，青飼生產(chǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源于2014—2016年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，肉牛、肉羊生產(chǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源于2014—2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國(guó)青飼生產(chǎn)省份的顯性與隱性比較分析

2.1.1 生產(chǎn)集中度分析

2.1.1.1 顯性供給的青飼生產(chǎn)集中度 根據(jù)表1所示，由近3年31?。ㄊ?、區(qū)）青飼生產(chǎn)集中度均值可知，有20個(gè)省份青飼生產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)1%以上，累計(jì)占全國(guó)96.33%，多分布在濕潤(rùn)溫帶、中溫帶、亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。其中，有14個(gè)省份青飼生產(chǎn)規(guī)模的比重介于1%～5%，累計(jì)占全國(guó)37.84%;有4個(gè)省份青飼生產(chǎn)規(guī)模的比重介于5%～10%，分別為四川、貴州、云南、湖南，累計(jì)占全國(guó)35.38%;另有2個(gè)省份青飼生產(chǎn)規(guī)模的比重占10%以上，分別為內(nèi)蒙古、湖北，累計(jì)占全國(guó)23.11%。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)青飼作物的生產(chǎn)區(qū)域分布非常集中，其中占比重5%以上5個(gè)省份（除內(nèi)蒙外），青飼種植規(guī)模占全國(guó)46.78%，且均位于西南與中部的濕潤(rùn)亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。

根據(jù)表2生產(chǎn)集中度指數(shù)CR8數(shù)據(jù)顯示，青飼作物生產(chǎn)規(guī)模排名前8位的省份占全國(guó)生產(chǎn)總比重的70%左右，進(jìn)一步表明我國(guó)青飼生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于寡占型，產(chǎn)業(yè)集中度較高。

由表3可知，根據(jù)近3年各地區(qū)青飼生產(chǎn)規(guī)模的變化方差數(shù)值顯示，從全國(guó)來(lái)看，31省份青飼生產(chǎn)規(guī)模的變化幅度很小，均變動(dòng)方差僅為0.38;從單一省份來(lái)看，有3個(gè)省份變動(dòng)幅度在0.5以上，其中僅有湖北省青飼種植面積波動(dòng)較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他30個(gè)省份。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)各地區(qū)青飼生產(chǎn)比較穩(wěn)定，除了自然氣候原因外，可能還與歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)習(xí)俗有關(guān)。

2.1.1.2 隱性需求的畜牧生產(chǎn)集中度 根據(jù)表1顯示，由近3年31省市肉牛生產(chǎn)集中度均值可知，有23個(gè)省份牛肉生產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)1%以上，累計(jì)占全國(guó)97.01%。其中有15個(gè)省份青飼生產(chǎn)規(guī)模的比重介于1%～5%，累計(jì)占全國(guó) 34.74%;有7個(gè)省份牛肉生產(chǎn)規(guī)模的比重介于5%～10%，分別為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、新疆，累計(jì)占全國(guó)50.26%;但僅有1個(gè)省份牛肉生產(chǎn)規(guī)模的比重占10%以上，為河南?。?2.01%）。根據(jù)表3肉牛生產(chǎn)集中度指數(shù)CR8數(shù)據(jù)顯示，牛肉生產(chǎn)規(guī)模前8位的省份占全國(guó)生產(chǎn)總比重在 60%～70%，表明我國(guó)肉牛生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于寡占型，產(chǎn)業(yè)集中度較高，略低于青飼作物。

同理，有20個(gè)省份羊肉生產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)1%以上，累計(jì)占全國(guó)95.16%。其中有14個(gè)省份青飼生產(chǎn)規(guī)模的比重介于1%～5%，累計(jì)占全國(guó)33.59%;有4個(gè)省份羊肉生產(chǎn)規(guī)模的比重介于5%～10%，分別為河北、河南、山東、四川，累計(jì)占全國(guó)27.47%;有2個(gè)省份羊肉生產(chǎn)規(guī)模的比重占10%以上，分別為內(nèi)蒙古和新疆，累加占比34.10%。根據(jù)表3肉羊生產(chǎn)集中度指數(shù)CR8數(shù)據(jù)顯示，羊肉生產(chǎn)規(guī)模前8位的省份占全國(guó)生產(chǎn)總比重約70%，表明我國(guó)肉羊生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也屬于寡占型，產(chǎn)業(yè)集中度較高，略高于青飼作物。

由表4可知，根據(jù)近3年各地區(qū)肉牛生產(chǎn)規(guī)模的變化方差數(shù)值顯示，從全國(guó)來(lái)看，31省份肉牛生產(chǎn)規(guī)模的變化幅度很小，均變動(dòng)方差僅為0.01，低于青飼作物;從單一省份來(lái)看，僅有2個(gè)省份變動(dòng)幅度略高于0.05，表明我國(guó)各地區(qū)肉牛生產(chǎn)比較穩(wěn)定，與青飼作物相比，生產(chǎn)變動(dòng)幅度小。

由表5可知，從全國(guó)來(lái)看，31省份肉羊生產(chǎn)規(guī)模的變化幅度很小，均變動(dòng)方差僅為0.01，與牛肉接近，低于青飼作物;從單一省份來(lái)看，僅有1個(gè)省份變動(dòng)幅度略高于0.05，表明我國(guó)各地區(qū)肉羊生產(chǎn)比較穩(wěn)定，與青飼作物相比，生產(chǎn)變動(dòng)幅度小。

2.1.2 生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)比較分析 由表6可知，從均值上看，有13個(gè)肉牛產(chǎn)區(qū)規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)值大于1，主要分布在東北、西北及河北、山東、河南、云南、西藏5省份，其中有12個(gè)省份規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)值介于1～5之間，說(shuō)明這些地區(qū)具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，僅有西藏地區(qū)肉牛產(chǎn)區(qū)規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)值>5，說(shuō)明該地區(qū)具有非常顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì); 具有肉羊產(chǎn)區(qū)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的有10個(gè)省份，主要位于西北及東北的內(nèi)蒙、黑龍江與河北省，其中有5個(gè)省區(qū)規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)值>5，說(shuō)明這些地區(qū)具有非常顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì);而青飼作物生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)省份較多，有17個(gè)省份規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)>1，分布較為廣泛，主要集中在西北及南方地區(qū)，有15個(gè)省份規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)介于1～5之間，具有顯著規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但僅有2個(gè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)大于5，具有非常顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

由表7可知，根據(jù)近3年各地區(qū)肉牛、肉羊、青飼作物主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)均較為穩(wěn)定，僅西藏地區(qū)肉牛、肉羊、青飼作物規(guī)模優(yōu)勢(shì)的變化幅度稍大，另外湖北、青海2省的青飼作物規(guī)模優(yōu)勢(shì)變化幅度也稍顯著。

2.2 基于顯隱性比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域布局劃分

通過(guò)青飼作物、肉牛、肉羊區(qū)域優(yōu)勢(shì)的顯性供給與隱性需求指標(biāo)比較分析，可將全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）劃分為四大類型。

2.2.1 全匹配比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域類型 該區(qū)域類型表現(xiàn)為同時(shí)具備較顯著的青飼生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和肉?；蛉庋蛏a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，主要包含內(nèi)蒙古、云南、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆7個(gè)省份。其中，除云南省具有青飼作物和肉牛生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)外，其余6個(gè)省份在青飼作物、肉牛、肉羊生產(chǎn)方面均有比較優(yōu)勢(shì)。

2.2.2 偏隱性需求型比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域類型 該區(qū)域類型表現(xiàn)為不具備顯著的青飼生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)，但在肉?；蛉庋蛏a(chǎn)方面具有顯著規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)。又可細(xì)分為2類：一是單一肉牛生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)區(qū)，主要包括河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南6省;二是單一肉羊生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)區(qū)，主要包括山西、河北、黑龍江、陜西4省。

2.2.3 偏顯性供給比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域類型 該區(qū)域類型表現(xiàn)為僅具備顯著的青飼生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)，但在肉?；蛉庋蛏a(chǎn)方面不具有顯著規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)，主要包括北京、上海、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、貴州10個(gè)省（市、區(qū)）。

2.2.4 非比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域類型 該區(qū)域類型表現(xiàn)為既不具備顯著的青飼生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，又在肉?；蛉庋蛏a(chǎn)上不具有比較優(yōu)勢(shì)，主要包括天津、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南6個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）。

3 青飼生產(chǎn)布局形成的原因分析

3.1 氣候與土壤等自然資源狀況的制約條件

青飼作物作為自然再生產(chǎn)過(guò)程，首先要受到自然資源條件的制約，如苜蓿、青飼玉米。苜蓿以“牧草之王”著稱，耐干旱，耐冷熱，不僅產(chǎn)量高，而且草質(zhì)優(yōu)良，各種畜禽均喜食?？墒崭畹拇螖?shù)及每個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)的總產(chǎn)量主要決定于生長(zhǎng)季節(jié)的長(zhǎng)度、對(duì)土壤的適應(yīng)性，陽(yáng)光是否充足，尤其是生長(zhǎng)季節(jié)降水及灌溉的數(shù)量和分布。青飼玉米是世界范圍內(nèi)使用最廣泛的青飼飼料，是飼料之王。我國(guó)地理位置優(yōu)越，南北跨度長(zhǎng)，大部分氣候區(qū)適合玉米種植，如東北平原、黃淮海平原、華南西南地區(qū)等。

3.2 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域性差異

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同的區(qū)域，其資本、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)成本存在顯著差異。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的區(qū)域，其資本、土地和勞動(dòng)力用于青飼生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本逐漸增大[11]。雖然青飼與其他農(nóng)作物相比經(jīng)濟(jì)效益較高，但與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的區(qū)域，用于青飼生產(chǎn)的資本和土地等資源必然受到擠壓。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的區(qū)域，當(dāng)面臨較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，農(nóng)民也將選擇從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，少種或不種青飼作物，因而青飼生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的空間受到限制。因此，對(duì)于不同區(qū)域而言，如果它們之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，那么，資本和土地用于青飼生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本就不同，農(nóng)民面臨的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也不同，其青飼生產(chǎn)能力就會(huì)有所差異。

3.3 政府產(chǎn)業(yè)政策

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的需要，促進(jìn)草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年農(nóng)業(yè)部在黑、吉、冀、甘、陜、青、寧、晉、內(nèi)蒙、遼10個(gè)省份選擇30個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，以全株青貯玉米為重點(diǎn)，“糧改飼”試點(diǎn)種植19萬(wàn)hm2，收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草料995萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏的良好效果[12]。2016年“糧改飼”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到整個(gè)“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個(gè)省份，規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)hm2[13]。2017年農(nóng)業(yè)部制定《糧改飼實(shí)施工作方案》，明確了“需求導(dǎo)向，產(chǎn)銷對(duì)接;因地制宜，分類指導(dǎo);種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)模適度”的工作原則，計(jì)劃糧改飼面積達(dá)到67萬(wàn)hm2以上，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料3 000萬(wàn)t以上。到2020年，全國(guó)優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到167萬(wàn)hm2以上，將進(jìn)一步促進(jìn)青飼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 生產(chǎn)技術(shù)水平

從技術(shù)角度看，以青飼玉米為例，青飼作物的收獲對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備要求高，青儲(chǔ)飼料的處理也需要較高的技術(shù)水平。青貯作物收獲時(shí)需將籽粒與秸稈一起收割，必須要求有帶籽?！叭啻辍惫δ艿拇笮娃r(nóng)機(jī)，該類機(jī)械價(jià)格較高，一般在16萬(wàn)美元左右，普通農(nóng)戶根本沒(méi)有足夠的資金，必須通過(guò)專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)解決。另外，青飼作物收獲后還要發(fā)酵處理，當(dāng)前該環(huán)節(jié)的技術(shù)難度較高，操作不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致發(fā)酵失敗，造成虧損浪費(fèi)。

3.5 財(cái)政補(bǔ)貼政策

從資金補(bǔ)貼的角度看，補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式不能滿足地區(qū)發(fā)展的需要。2015年國(guó)家財(cái)政給予每個(gè)試點(diǎn)縣每年平均補(bǔ)助資金約160萬(wàn)美元，實(shí)施周期是3年。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，糧改飼各試點(diǎn)區(qū)縣的收貯補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大。由于各個(gè)縣的養(yǎng)殖規(guī)模不同，所以有的地方飼草料補(bǔ)貼約3.5美元/t，有的地方補(bǔ)貼約7.9美元/t，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政策的誤解。

3.6 農(nóng)民對(duì)青飼作物種植意愿

從技術(shù)宣傳與推廣的角度看，農(nóng)民的接受程度是一大難點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上，政府只能引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿。在實(shí)際推廣中往往存在農(nóng)民認(rèn)可與否的問(wèn)題，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民受傳統(tǒng)種植觀念影響不愿意把土地調(diào)整出來(lái)種青飼作物，另一方面是種糧有補(bǔ)貼還有收益，青飼作物種植后效益并不能馬上體現(xiàn)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)進(jìn)一步測(cè)算與分析各省份顯性供給與隱性需求的生產(chǎn)集中度和規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，研究發(fā)現(xiàn)：（1）全國(guó)顯性供給的青飼生產(chǎn)比較集中、穩(wěn)定，且優(yōu)勢(shì)區(qū)域占較大比重;（2）關(guān)系青飼終端消費(fèi)的全國(guó)隱性需求的肉牛、肉羊生產(chǎn)比較集中、穩(wěn)定;（3）可將全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）劃分為四大類型：全匹配比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域類型、偏隱性需求型比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域類型、偏顯性供給比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域類型、非比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域類型。（4）顯性青飼供給與隱性需求的優(yōu)勢(shì)匹配性區(qū)域較少，會(huì)影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 建議

在把握我國(guó)青飼與肉牛、肉羊生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)地區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)的具體情況，因地制宜，分別采取不同的發(fā)展策略：（1）對(duì)于同時(shí)具備較顯著的青飼生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和肉?；蛉庋蛏a(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，應(yīng)鞏固和加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，積極提高青飼作物、肉牛、肉羊等草食畜牧動(dòng)物生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障[14]。（2）對(duì)于不具備顯著的青飼生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)，但在肉?；蛉庋蛏a(chǎn)方面具有顯著規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，應(yīng)適宜發(fā)展適合肉?；蛉庋虻那囡曌魑铮瑘?jiān)持以養(yǎng)帶種，為養(yǎng)而種，以養(yǎng)定種，合理確定青飼作物品種，堅(jiān)持因地制宜，合理改種，科學(xué)選擇種植品種。（3）對(duì)于具備顯著的青飼生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)，但在肉牛或肉羊生產(chǎn)方面不具有顯著規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)政府參與引導(dǎo)，積極扶持當(dāng)?shù)佚堫^畜牧企業(yè)發(fā)展，加大投資與招商引資，提升當(dāng)?shù)卣w畜牧業(yè)水平。（4）既不具備顯著的青飼生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，又在肉?；蛉庋蛏a(chǎn)上不具有比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域，應(yīng)做好市場(chǎng)的流通與協(xié)調(diào)工作，另外，有條件優(yōu)勢(shì)的地區(qū)在草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一要加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)青飼作物育種研發(fā)、生產(chǎn)、推廣的一體化發(fā)展，培育適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良新品種，組織開(kāi)展新品種區(qū)域試驗(yàn)，完善新品種評(píng)價(jià)測(cè)試體系。推進(jìn)研制適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)和不同生產(chǎn)規(guī)模的青飼作物生產(chǎn)加工機(jī)械。同時(shí)要加強(qiáng)飼料化處理和利用，開(kāi)展青飼作物生產(chǎn)高效利用示范，推廣應(yīng)用青貯、黃貯和微貯等處理技術(shù)[15]。二要積極利用財(cái)政資金做好青飼作物育種、生產(chǎn)與技術(shù)推廣工作，補(bǔ)貼對(duì)象向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。一方面要繼續(xù)實(shí)施牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展青飼作物發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面要深入推進(jìn)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本支持青飼作為規(guī)模化種植試點(diǎn)，探索采用信貸擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)金融資本支持其發(fā)展。同時(shí)要拓展融資渠道，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)解決規(guī)模種植戶和畜牧企業(yè)難題。也要注意持續(xù)加強(qiáng)扶持資金的管理，同時(shí)建立健全監(jiān)督考核制度，確保用好扶持資金，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。三要調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展青飼作物的積極性，支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極發(fā)展青飼青貯產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和種養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)畜帶動(dòng)青貯作物的種植。四要培育發(fā)展飼草料生產(chǎn)性服務(wù)組織，扶持一批商業(yè)化青飼種植、加工、銷售、物流等大型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要積極推進(jìn)青飼作物試點(diǎn)工作，大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”和“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵(lì)地方搭建區(qū)域性草食畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，加快培育多種形式的生產(chǎn)性服務(wù)組織，跨區(qū)域提供青飼作物專業(yè)化生產(chǎn)加工配送服務(wù)[16]。

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