張偉源　鄒晨曦

【摘要】 目的 分析2016～2018年柳州市柳南區(qū)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行特征，為制定有效的防控措施提供科學依據(jù)。方法 通過國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)收集2016～2018年各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上報的發(fā)生在柳南區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)資料，采用描述流行病學方法重點分析托幼機構(gòu)、中小學校和高等院校等學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征。結(jié)果 2016～2018年柳南區(qū)內(nèi)共報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件49起，發(fā)生場所均為學校，其中小學37起（75.51%），托幼機構(gòu)9起（18.37%），中學2起（4.08%），特殊教育學校1起（2.04%）;共報告病例4 118例，平均罹患率6.40%（4 118/64 300）。49起均為傳染病，以呼吸道傳染性疾病為主，主要病種為流行性感冒、手足口病、流行性腮腺炎，分別報告32起（65.31%）、10起（20.41%）和5起（10.20%）。4～6月份和11～12月份是學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的兩個高峰，分別報告13起（26.53%）和32起（65.31%）。結(jié)論 近年來柳南區(qū)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，小學和托幼機構(gòu)是柳南區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的重點場所，應(yīng)針對重點場所、重點人群在高發(fā)季節(jié)采取有效的防控措施，把好學校防控關(guān)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早控制。

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)公共衛(wèi)生事件;學校;流行病學

中圖分類號：R181.3? ?文獻標志碼：A? ?DOI：10.3969/j.issn.1003-1383.2019.06.013

【Abstract】 Objective To analyze the epidemiological characteristics of public health emergencies in schools in Liunan District of Liuzhou City from 2016 to 2018，so as to provide cientific basis for formulating effective prevention and control measures.Methods Through National Public Health Emergency Reporting Management Information System，the relevant data of public health emergencies reported by medical and health institutions at all levels from 2016 to 2018 were collected.Descriptive epidemiology method was apply to mainly discuss the characteristics of public health emergencies in kindergartens，primary and secondary schools and colleges and universities.Results From 2016 to 2018，49 public health emergencies were reported in Liunan District，all of which occurred in schools，including 37 cases in primary schools（75.51%），9 cases in nursery institutions（18.37%），2 cases in middle schools（4.08%） and 1 case in special education school（2.04%）.A total of 4 118 cases were reported，with an average incidence rate of 6.40%（4 118/64 300）.All the 49 public health emergencies were infectious diseases，mainly respiratory infectious diseases，and the main diseases were influenza，hand-foot-mouth disease and epidemic mumps，and 32 cases（65.31%），10 cases（20.41%） and 5 cases（10.20%） of which were reported，respectively.April to June and November to December were the two peaks of public health emergencies in schools，and 13 cases（26.53%） and 32 cases（65.31%） were reported，respectively.Conclusion Recent years，public health emergencies occurred frequently in schools of Liunan District，and primary schools and nursery institutions are the key places for public health emergencies.Effective prevention and control measures should be taken for those places and key populations in the peak seasons，and schools should be well prevented and controlled so as to achieve early detection，early reporting，early isolation and early control.

【Key words】 public health emergency;school;epidemiology

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[1]。近年來，柳南區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，而學校因人群高度聚集，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的主要場所，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅會嚴重影響學生和兒童的身心健康，也會影響學校的教學秩序、家庭的正常生活和社會的和諧穩(wěn)定。因此，需要我們重視對學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與分析，研究其流行特點，為更好地掌握學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流行規(guī)律，提高學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，制定有效的防控措施。

1 資料與方法

1.1 資料來源

通過國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)收集2016～2018年疾病預(yù)防控制機構(gòu)和各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上報的發(fā)生在柳南區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情資料，重點分析托幼機構(gòu)、中小學校和高等院校等學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征。

1.2 方法 依據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)報告管理工作規(guī)范》對學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行判定。應(yīng)用Excel 2010軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，采用描述流行病學方法進行流行特征分析。

2 結(jié)? 果

2.1 基本情況 2016～2018年柳南區(qū)共報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件49起，發(fā)生場所均為學校，累計報告病例數(shù)4 118例，無死亡病例報告，波及人數(shù)64 300人，平均罹患率6.40%，報告均為《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般級別事件。49起學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，流行性感冒32起（65.31%）、手足口病10起（20.41%）、流行性腮腺炎5起（1020%）、其他感染性腹瀉1起（2.04%）、水痘1起（2.04%）。見表1。

2.2 流行病學特征

2.2.1 時間分布 由表1可知，柳南區(qū)2016年發(fā)生學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件7起（14.29%）、2017年27起（55.10%）、2018年15起（30.61%）。4～6月份報告13起（26.53%），其中手足口病和流行性腮腺炎共報告10起，占4～6月份報告總數(shù)的76.92%，11～12月份報告32起（65.31%），其中流行性感冒報告29起，占11～12月份報告總數(shù)的90.63%，1月、7月、8月、10月份無學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。詳見圖1及表2。

2.2.2 地區(qū)分布 2016～2018年柳南區(qū)的學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件絕大部分發(fā)生在市區(qū)，共47起，占全部事件的95.92%，縣鎮(zhèn)幼兒園發(fā)生1起（2.04%），農(nóng)村幼兒園發(fā)生1起（2.04%）。見表3。

2.2.3 人群分布 2016～2018年柳南區(qū)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要發(fā)生在小學，共37起，占報告總數(shù)的75.51%;其次是托幼機構(gòu)，共9起，占18.37%。見表4。

2.3 事件處置分析 為進一步分析柳南區(qū)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力，整理了從達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準到柳南區(qū)防控機構(gòu)接到報告時間的匯總情況。從事件發(fā)生到疾控中心接到報告的事件最短為10 min，最長為76 d，平均為2.5 d。當天就接到報告的事件有39起，占全部報告的79.59%。剔除3起未能記錄末例病例發(fā)病時間的事件，從首例病例發(fā)病至末例病例發(fā)病持續(xù)時間最短為37 h，最長為59 d，平均持續(xù)時間為25 d。超過70%的事件持續(xù)時間超過7 d，超過35%的事件持續(xù)時間超過1個月。見表5。

3 討? 論

近三年來，柳南區(qū)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生49起，占柳南區(qū)所有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的100%，發(fā)病病例達4 118人，波及人數(shù)達64 300人，罹患率640%，范圍覆蓋了柳南區(qū)全區(qū)，而且發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件均為傳染病疫情，傳染病有傳播快、難發(fā)現(xiàn)的特征，一旦在學校出現(xiàn)此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅會影響患者本人的身心健康，也會影響學校的正常教學秩序，如果不及時防控，可能引起大范圍的傳播，產(chǎn)生嚴重的社會影響。這提示在以后的防控工作中，學校和托幼機構(gòu)依舊是重點場所，需要引起學校、政府部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的高度重視。

從流行病學特征上看，2017年發(fā)生學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件27起（占55.10%），均高于2016年（7起，占14.29%）和2018年（15起，占30.61%），而2017年的流感事件報告27起，遠高于2016年和2018年，提示該年度流感流行規(guī)模有擴大，可能是由于流感病毒容易發(fā)生變異，上一年接種的流感疫苗不再有效[2]。就事件發(fā)生月份而言，4～6月份和11～12月份分別報告13例（26.53%）和32例（6531%），是事件發(fā)生的兩個高峰。其中，在4～6月份報告事件中，手足口病和流行性腮腺炎共報告10例，占4～6月份報告總數(shù)的76.92%，而在11～12月份的報告事件中，流行性感冒報告29例，占11～12月份報告總數(shù)的90.63%，表明柳南區(qū)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的主要病種為流行性感冒、流行性腮腺炎和手足口病，主要集中在4～6月份和11～12月份兩個高峰。事件發(fā)生的人群主要聚集在小學和托幼機構(gòu)，分別報告37起（占75.51%）和9起（占18.37%），主要原因是此類兒童體質(zhì)較弱、衛(wèi)生意識不強，缺乏免疫抑制力，形成了高發(fā)人群[3]。沈秀蓮等[4]的分析指出我國水痘、腮腺炎等疫苗屬于自費疫苗，接種率不高，直接影響了兒童的免疫力。根據(jù)地區(qū)分布情況顯示：突發(fā)事件在市區(qū)發(fā)生47（9592%）起，縣鎮(zhèn)1起，農(nóng)村1起，提示了市區(qū)相較于農(nóng)村的突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報系統(tǒng)來說較為完善、市內(nèi)學校和托幼機構(gòu)的人員重視程度較高、防控意識較強，使事件得以及時上報;且市區(qū)學校更多、更聚集，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基數(shù)也更大，更需要引起相關(guān)部門的重視。沈潘燕等[5]分析的柳州市過去的學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件在縣鄉(xiāng)中小學發(fā)生較多，其次為市區(qū)中小學，這提示了城區(qū)與全市的工作重心不同，城區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際情況把握工作重點。潘曉雯等[6]分析了桂林市學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的主要場所為小學，事件類型主要為傳染病，其中托幼機構(gòu)的病種為手足口病，與柳南區(qū)情況相符。付志智等[7]分析的2004至2008年廣西區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件亦以傳染病為主，發(fā)病高峰也在3～5月和11～12月兩個時間段。

在處理學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，事件發(fā)生當天就接到報告的有39起，占全部報告的79.59%，報告及時率較高，這使得疾病預(yù)防控制中心得以及時開展后續(xù)防控措施，但仍有5起事件報告時長超過1周，這會導致流感、水痘、流行性腮腺炎等呼吸道傳染病疫情擴散和蔓延，非常不利于學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控尤其是傳染病的防控[8]，提示某些傳染性疾病防控工作人員的疾病防控意識不強、某些機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作流程不完善。對此，學校應(yīng)當做好傳染病防控的“守門員”“偵察員”和“消防員”，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報制度，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病疫情要做到早報告、早控制[9]。

我國對于學校和托幼機構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理有明確的規(guī)定文件，學校應(yīng)建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系，重視對學校校醫(yī)和班主任的相關(guān)培訓工作，提高他們應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，同時做好學生的晨午檢登記、因病缺勤登記以便了解學生的身體情況，從而及時上報傳染病疫情。學校應(yīng)當加強對學生的健康教育[10]，每周應(yīng)有至少一節(jié)衛(wèi)生課，講授與傳染病有關(guān)的醫(yī)學常識，同時重視學生飲食飲水安全、教育學生注意個人衛(wèi)生防護、制作衛(wèi)生宣傳板報、推廣六步洗手法等。學?？梢怨膭顚W生接種必要的疫苗，尤其是小學的新入學學生應(yīng)當有入學體檢或檢查學生的疫苗接種證，對于國家免疫規(guī)劃疫苗應(yīng)當及時接種。學?；蛲杏讬C構(gòu)應(yīng)當經(jīng)常與疾病預(yù)防控制機構(gòu)接洽，對于疾病預(yù)防控制中心提出的技術(shù)指導意見應(yīng)當適時采納，協(xié)同做好校園內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作[11]。

為了加強學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告管理和處置工作，還需要政府部門和全社會的共同努力。政府相關(guān)部門包括衛(wèi)健局、教育局等對學校上報的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要高度重視，及時處理，要有一支專業(yè)的隊伍，能夠?qū)κ录M行掌控。疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等衛(wèi)生部門在事件高發(fā)季節(jié)應(yīng)加強對小學和托幼機構(gòu)等重點場所、重點人群的監(jiān)測和管理[12]，及時應(yīng)對學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對于疾病預(yù)防控制中心提出的對學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置措施，教育部門應(yīng)予以支持，在有關(guān)學校衛(wèi)生管理工作當中，應(yīng)當把對傳染病的防控放在首位，并將其作為教育工作的重要組成部分，制定出合理的處置學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方案[13]。最后，應(yīng)當加強全社會的健康教育，提高國人的衛(wèi)生知識水平和安全意識，改變不良的飲食和生活習慣，從源頭上防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，才能提高全民族的身心健康狀況。

參 考 文 獻

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（收稿日期：2019-02-04 修回日期：2019-05-17）

（編輯：梁明佩）