李夢(mèng)禹

[摘? ? 要] 由大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)的變革正在進(jìn)行，大數(shù)據(jù)對(duì)政府決策制定的改變?cè)絹碓绞艿窖芯空咧匾?。文章首先?duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行說明，引出數(shù)據(jù)決策的概念;其次闡述了數(shù)據(jù)決策所具有的優(yōu)勢(shì);最后對(duì)數(shù)據(jù)決策的發(fā)展提出若干建議。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)技術(shù);政府決策;數(shù)據(jù)決策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 084

[中圖分類號(hào)] D523? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）11- 0195- 02

1? ? ? 大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下的政府決策變革

1.1? ?大數(shù)據(jù)的基本概念與特征

大數(shù)據(jù)是一個(gè)比較前沿的詞匯，目前主流的定義，大數(shù)據(jù)指所涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模巨大，無(wú)法通過主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效擷取、處理，達(dá)到幫助企業(yè)提高決策水平目的的資訊。

大數(shù)據(jù)具有六個(gè)方面的特性，被概括為“5V+1C”。即可視化、多樣化、時(shí)效性、大容量、速度快、復(fù)雜度。其一，可視化。數(shù)據(jù)可視化是一種運(yùn)用視覺表現(xiàn)形式來反映數(shù)據(jù)所具備的主要信息和重要內(nèi)容的技術(shù)。其二，多樣化。多樣化指大數(shù)據(jù)包括各種格式的數(shù)據(jù)例如所有格式的文檔，圖片，視頻等。其三，時(shí)效性。信息產(chǎn)生速度的加快使數(shù)據(jù)信息的價(jià)值存在時(shí)效性，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析處理，保證數(shù)據(jù)價(jià)值。其四，大容量。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)使每個(gè)人都能成為信息發(fā)布者，社會(huì)生活中的一舉一動(dòng)無(wú)不伴隨著數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。其五，速度快。自動(dòng)傳感器、手機(jī)、電腦等終端人為或自動(dòng)的生成大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不間斷的在以數(shù)據(jù)流的形式快速產(chǎn)生著。其六，復(fù)雜度。數(shù)據(jù)多樣化導(dǎo)致了數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性。這些以非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化為主的數(shù)據(jù)保留了信息的全部?jī)?nèi)容，沒有加以抽象和篩選。

1.2? ?大數(shù)據(jù)技術(shù)引入政府決策

傳統(tǒng)的政府決策模式已經(jīng)不能很好地滿足當(dāng)前政府決策科學(xué)化的需求。精英的少數(shù)人所具備的專業(yè)性固然不可置疑，但決策制定的過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)人主觀思維、小團(tuán)體共性意識(shí)等不利于決策更加貼合大眾真實(shí)需要的負(fù)面因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”[1]。在新時(shí)代、新技術(shù)共同作用下，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的決策方式走進(jìn)了政府的視野。

2? ? ? 政府?dāng)?shù)據(jù)決策的優(yōu)勢(shì)分析

2.1? ?大數(shù)據(jù)技術(shù)為決策質(zhì)量“保駕護(hù)航”

大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府決策上發(fā)揮的重要作用表現(xiàn)為它通過對(duì)超大規(guī)模數(shù)據(jù)的分析為決策的制定提供參考，保證決策質(zhì)量[2]。大量數(shù)據(jù)被納入決策的參考范圍保證了決策客觀性。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)決策模式相比顯得尤為突出，傳統(tǒng)模式又稱為少數(shù)人決策模式。在傳統(tǒng)模式下決策人到了最后“拍板”的時(shí)候總帶有強(qiáng)烈的個(gè)人主觀意識(shí)或決策團(tuán)體的內(nèi)部意識(shí)，這是影響決策精準(zhǔn)度的重要因素，即便是在充分認(rèn)可決策人專業(yè)能力的理想情況下，這種決策方式仍是充滿未知和挑戰(zhàn)的。大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用，使與決策有關(guān)的信息變得充足，加強(qiáng)了決策中信息的充分性，保證了決策的科學(xué)性。傳統(tǒng)決策模風(fēng)險(xiǎn)較高，我國(guó)采用試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)政策效果的辦法已是明智之舉，但要提高政府決策科學(xué)性，對(duì)數(shù)據(jù)的使用必不可少。通過對(duì)數(shù)據(jù)的處理，完成了數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)源層面到有效數(shù)據(jù)層面的華麗轉(zhuǎn)變。至此，決策所需有效信息變得充足，決策質(zhì)量得到提高。

2.2? ?大數(shù)據(jù)技術(shù)為決策優(yōu)化提供技術(shù)支撐

2.2.1? ?明確決策目標(biāo)

正確的決策，始于清晰明確的決策目標(biāo)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸類，通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析和挖掘，提取出有效信息。一項(xiàng)決策是否符合社會(huì)發(fā)展需要及公眾需求，取決于其決策目標(biāo)的合理性及科學(xué)性，大數(shù)據(jù)技術(shù)在這方面的作用表現(xiàn)為將政府的政策導(dǎo)向和公眾的真實(shí)需求相結(jié)合，成為連接政府與公眾之間的“橋梁”，從而更加明確決策想要達(dá)到的目的，即決策目標(biāo)。

2.2.2? ?完善決策信息

有了明確的決策目標(biāo)，就要解決決策制定中的問題。傳統(tǒng)決策模式在這一環(huán)節(jié)上的表現(xiàn)乏善可陳。決策制定過程需要大量有效數(shù)據(jù)做支撐，來保證決策正確。由于歷史原因，我國(guó)政府深受傳統(tǒng)科層制影響，表現(xiàn)出層級(jí)節(jié)制的“金字塔”結(jié)構(gòu)。在這種政府形態(tài)下，信息在縱向上的傳遞不僅耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)且存在信息消耗和失真，降低決策效率的同時(shí)還會(huì)因決策者基于主觀因素的選擇性輸出導(dǎo)致決策所需信息的失真和片面。橫向上的部門之間出于對(duì)自身利益的考量，部門之間相互獨(dú)立，存在明顯的“信息孤島”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)決策因數(shù)據(jù)規(guī)模龐大所以首先在數(shù)據(jù)的“量”上滿足了政府的需要，政府對(duì)數(shù)據(jù)的解讀得到了第一層保障。其次，由于數(shù)據(jù)規(guī)模龐大且易于獲取，以往“金字塔”頂端的決策者有機(jī)會(huì)得到傳統(tǒng)模式下得不到的一手?jǐn)?shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的真實(shí)性將得到大幅度提升，數(shù)據(jù)在“質(zhì)”上也得到了保障。

2.2.3? ?提升決策水平

數(shù)據(jù)決策能顯著提升決策水平，決策水平可被量化為綜合效率。效率可以被分為時(shí)間效率、成本效率、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的效率三個(gè)部分。首先，制定決策付出的時(shí)間得到了大幅度的縮減，第二，制定政策所需的成本降低，數(shù)據(jù)從收集、分析到可視化這一系列環(huán)節(jié)都由專業(yè)軟件完成，降低了決策制定中的成本。第三，傳統(tǒng)模式要承擔(dān)地區(qū)間差異對(duì)決策產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)。而數(shù)據(jù)決策不論是在制定階段還是在實(shí)施后的反饋微調(diào)上，都能把這種風(fēng)險(xiǎn)降低。

2.3? ?數(shù)據(jù)決策符合未來發(fā)展方向

數(shù)據(jù)決策是新時(shí)代科技與思想結(jié)合的產(chǎn)物，親和新時(shí)代要求，符合未來發(fā)展方向。治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，信息公開讓政府、公眾、企業(yè)等主體都有平等的機(jī)會(huì)獲得數(shù)據(jù)和信息，在未來，個(gè)人的信息收集能力有可能會(huì)比肩企業(yè)甚至政府，從過去的精英決策變?yōu)槎嘀黧w決策。去中心化趨勢(shì)明顯，大數(shù)據(jù)正逐步瓦解社會(huì)的信息壁壘，使多元治理成為可能。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府的決策環(huán)境變得更為復(fù)雜，給決策增加了難度。數(shù)據(jù)決策憑借其反應(yīng)速度和洞察能力，能夠比傳統(tǒng)模式下的管控做得更好。

3? ? ? 改善數(shù)據(jù)決策模式的相關(guān)建議

3.1? ?推動(dòng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展的建議

數(shù)據(jù)決策以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，所以有必要去推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步，為其提供建議。當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的問題是數(shù)據(jù)處理能力不足，導(dǎo)致決策中有用數(shù)據(jù)較匱乏。在早期各類型的政府信息系統(tǒng)、平臺(tái)的建設(shè)中，缺乏整合數(shù)據(jù)資源的意識(shí)。使各平臺(tái)、系統(tǒng)相互獨(dú)立，共享能力差，實(shí)際體驗(yàn)與效果不理想。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，給予大數(shù)據(jù)以下建議：第一，社會(huì)各主體應(yīng)積極從事大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)和完善，充分發(fā)揮各主體所具備的不同優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷優(yōu)化;第二，著眼于大數(shù)據(jù)技術(shù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析中心，尤其要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保障數(shù)據(jù)的全面與真實(shí)。

3.2? ?轉(zhuǎn)變決策者思維觀念

決策者的思維觀念在很大程度上影響著數(shù)據(jù)決策的發(fā)展。在傳統(tǒng)模式中，決策者憑借經(jīng)驗(yàn)和咨詢來進(jìn)行決策。經(jīng)驗(yàn)決策會(huì)受到各種不穩(wěn)定因素的影響，例如：決策者自身的知識(shí)水平、道德倫理、乃至是性格都會(huì)對(duì)決策的制定產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)決策所帶有的經(jīng)驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性、難以量化等缺陷都會(huì)導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差。然而數(shù)據(jù)決策的出現(xiàn)解決了參考樣本不充分的問題，避免了決策的主觀性，依靠大量數(shù)據(jù)來反映規(guī)律、態(tài)勢(shì)從而進(jìn)行決策，使決策更加科學(xué)化。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，決策者要學(xué)習(xí)接受新事物、新思想，使決策者牢固的建立數(shù)據(jù)決策思維方式。增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)，做到有問題看數(shù)據(jù)而不是有問題“拍腦袋”。斷不可囿于傳統(tǒng)思維方式，一成不變，錯(cuò)失發(fā)展先機(jī)。

3.3? ?完善相關(guān)體制機(jī)制

數(shù)據(jù)決策在體制機(jī)制層面的不完善使得數(shù)據(jù)的開放共享不健全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性差。數(shù)據(jù)資源散亂分布在政府各個(gè)部門之中，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量小且分散，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，決策者應(yīng)致力于建設(shè)完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、共享制度。對(duì)數(shù)據(jù)源的處理和分析是決策準(zhǔn)確與否的源頭因素。數(shù)據(jù)源的失真甚至偽造，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)決策造成致命打擊，將整個(gè)決策體系傾覆。其次，決策者應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“信息孤島”現(xiàn)象。文中提到數(shù)據(jù)決策對(duì)破除“信息孤島”能起到一定作用，但是“信息孤島”也是制約數(shù)據(jù)決策的因素之一。政府能較容易地獲取到大量數(shù)據(jù)是政府主動(dòng)接受、提倡數(shù)據(jù)決策的前提條件。所以政府決策者要在體制層面進(jìn)行變革，推進(jìn)政府各部門的數(shù)據(jù)公開和共享。

3.4? ?扶持大數(shù)據(jù)研究和相關(guān)人才培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)技術(shù)上和思維理念上的不斷進(jìn)步，都依賴大數(shù)據(jù)人才的努力。大數(shù)據(jù)是一門交叉學(xué)科，需要多學(xué)科的綜合應(yīng)用，所以大數(shù)據(jù)人才缺口嚴(yán)重。政府重點(diǎn)扶持大數(shù)據(jù)研究的同時(shí)，也應(yīng)重視培養(yǎng)未來大數(shù)據(jù)從業(yè)人才。政府可以采取與國(guó)內(nèi)一流院校和具有大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的企業(yè)共同協(xié)作的形式，形成一條鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu);政府政策支持，院校學(xué)術(shù)培養(yǎng)，企業(yè)技術(shù)實(shí)踐，一同努力培育出優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)人才。

4? ? ? 總? ? 結(jié)

數(shù)據(jù)決策在政府決策過程中具有十分重要的作用。數(shù)據(jù)決策模式的使用有利于決策主體多元化、民主化，決策過程公開化、規(guī)范化，決策效果精確化、科學(xué)化，提升政府決策制定全周期的效率。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)給予支持，在法律層面進(jìn)行規(guī)則的制定和完善，轉(zhuǎn)變政府的思維方式。揚(yáng)數(shù)據(jù)決策之長(zhǎng)，避傳統(tǒng)模式之短，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，有效提升政府決策能力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)[R].2017.

[2]王子迎，高樂田.論大數(shù)據(jù)的科學(xué)特性及其決策學(xué)意義[J].決策與信息，2018（11）：29-36.

[3]張峰.大數(shù)據(jù)：一個(gè)新的政府治理命題[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015（8）：133-138.

[4]王娟.大數(shù)據(jù)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)決策的特點(diǎn)、困境與對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018（23）：20-22.

[5]鄒東升.政府開放數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私保護(hù)：加拿大的例證[J].中國(guó)行政管理，2018（6）：75-82.