鄭艷

【摘要】政務(wù)服務(wù)，就是為各級政府的電子政務(wù)工作提供服務(wù)。因此，作為權(quán)威新聞信息發(fā)布窗口，新聞網(wǎng)站深諳政務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳報道需求及運作模式，加之新聞網(wǎng)站依托黨媒背景，有著其他商業(yè)網(wǎng)站無可比擬的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。深挖政務(wù)服務(wù)，也是新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展比較可行的路徑和可能的成功突破點。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)服務(wù);新聞網(wǎng)站;轉(zhuǎn)型;路徑

在當(dāng)今移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代，傳統(tǒng)新聞門戶網(wǎng)站的生存空間不斷受到新媒體的擠壓，生存壓力加劇。面對互聯(lián)網(wǎng)巨變及轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求，傳統(tǒng)新聞門戶網(wǎng)站如何突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，避免成為一個單純的新聞宣傳平臺，尋找到自身生存發(fā)展空間和新的盈利增長點？一個比較可行的成功路徑是：深挖政務(wù)服務(wù)。

一、新聞網(wǎng)站開展政務(wù)服務(wù)的政策優(yōu)勢

本文所提及的政務(wù)服務(wù)，是指媒體為各級黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)信息化工作提供內(nèi)容采編和技術(shù)運維等各方面的支撐和服務(wù)。近些年，黨中央國務(wù)院非常重視政務(wù)信息化工作，國務(wù)院提出了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的要求，也不斷出臺相關(guān)文件，推進(jìn)政府信息化發(fā)展。2013年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，提出要“著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道”。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2014年政府信息公開工作要點》，明確提出“加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等信息公開平臺建設(shè)”的要求。2016年8月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，要求“各地區(qū)各部門要適應(yīng)傳播對象化、分眾化趨勢，進(jìn)一步提高政務(wù)微博、微信和客戶端的開通率，充分利用新興媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網(wǎng)站的互動功能，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率?！?/p>

李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。2017年5月15日，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》中明確指出：政府網(wǎng)站“主辦單位可指定辦公廳（室）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體落實主辦單位的相關(guān)要求，承擔(dān)網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護(hù)、安全防護(hù)，以及展現(xiàn)設(shè)計、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作”。這一明文規(guī)定，給省級新聞網(wǎng)站開發(fā)政務(wù)領(lǐng)域這個富礦提供了強(qiáng)大的政策依據(jù)。因為，文件中所提出的政府網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容，無論是信息發(fā)布還是政策解讀，以及互動交流這些業(yè)務(wù)范疇，無一不是省級新聞網(wǎng)站的長項。

二、新聞網(wǎng)站開展政務(wù)服務(wù)的優(yōu)勢分析

新聞網(wǎng)站助力政務(wù)發(fā)展，深挖政務(wù)服務(wù)，具有獨特的先天優(yōu)勢。作為權(quán)威新聞信息發(fā)布窗口，新聞網(wǎng)站深諳政務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳報道需求及運作模式。加之新聞網(wǎng)站依托黨媒背景，有著其他商業(yè)網(wǎng)站無可比擬的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。深挖政務(wù)服務(wù)，也是新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展比較可行的路徑和可能的成功突破點。

一個客觀的事實是，黨政機(jī)關(guān)雖然大多都有自己的官方網(wǎng)站或微博微信賬號，但一方面負(fù)責(zé)這項工作的部門大多人手有限，想要實現(xiàn)和媒體一樣的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播效果基本不太可能，另一方面，正如習(xí)近平總書記所說，“全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致了輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)”。新的傳播環(huán)境下，受眾對信息內(nèi)容的生動性、豐富性要求越來越高，他們不僅要看文字圖片，還想聽音頻看視頻，還想看圖解與H5更有趣更輕松的信息，這些要求對于黨政機(jī)關(guān)新聞信息發(fā)布部門來說是難以實現(xiàn)的，新聞制作發(fā)布已經(jīng)跟不上受眾的欣賞需求。而這恰恰給媒體提供了為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)的機(jī)會。

事實上，新聞網(wǎng)站介入黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息化工作在10多年前就已開始出現(xiàn)。比如大河網(wǎng)承建運維的河南省人民政府網(wǎng)站、荊楚網(wǎng)承辦的湖北省人民政府網(wǎng)站、多彩貴州網(wǎng)承辦的貴州省人民政府網(wǎng)站，以及東方網(wǎng)承辦的上海市有關(guān)區(qū)、委、辦的官方網(wǎng)站等。通過承辦政府部門的官方網(wǎng)站，并隨著技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)變化而演進(jìn)產(chǎn)生的政務(wù)微博、微信、客戶端，都讓新聞網(wǎng)站日益積累了豐富的政府網(wǎng)站內(nèi)容采集、編輯和技術(shù)維護(hù)運行等方面的經(jīng)驗。[1]

首先我們對進(jìn)軍政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域較早的大河網(wǎng)進(jìn)行觀察。大河網(wǎng)從2006年開始承辦河南省人民政府官方網(wǎng)站，配備了政治素質(zhì)過硬、新聞業(yè)務(wù)水平高的采編人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站及后期陸續(xù)上線的河南省政府官方微博、微信、“河南政務(wù)”客戶端的日常運維和領(lǐng)導(dǎo)的隨行報道，為省政府辦公廳提供會議直播、新聞報道、輿情監(jiān)測和文案策劃，對來自省政府的各類政務(wù)信息第一時間發(fā)布，并通過圖解、H5、短視頻的形式進(jìn)行多種形式的報道和傳播，受到了讀者的廣泛好評，取得良好成效。

2016年4月起，河南省人大常委會辦公廳與大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，大河網(wǎng)成立河南人大網(wǎng)編輯部，常駐省人大機(jī)關(guān)開展工作，負(fù)責(zé)人大官網(wǎng)、官微、周報、訪談的日常運維及對人代會、常委會會議、主任會議及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、監(jiān)督活動等全方位的報道工作。2019年，由大河網(wǎng)承建的河南省人大融媒體中心投入使用，這個中心的成員由原來的大河網(wǎng)常駐采編人員擴(kuò)展到了《河南日報》《大河報》《河南商報》《河南法制報》《河南日報（農(nóng)村版）》等諸多媒體，在全國人大系統(tǒng)屬于首創(chuàng)，打造了河南省人大新聞宣傳的又一個里程碑。

再看另外一個媒體及其網(wǎng)站進(jìn)行政務(wù)服務(wù)取得良好效果的例子——深圳《晶報》?！毒蟆芬哉闲畔l(fā)布資源、構(gòu)建矩陣來參與政務(wù)新媒體運營，打造政務(wù)融媒體服務(wù)生態(tài)。目前《晶報》已經(jīng)形成涵蓋深圳市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級聯(lián)動政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，以及跨界教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、政法等專業(yè)領(lǐng)域?！毒蟆穮⑴c運營服務(wù)的政務(wù)新媒體包括深圳交警、原市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)管委、市國資委、市經(jīng)信委、市公安局、市教育局、市城管局、市社保局、市住建局、市民政局、市婦聯(lián)、福田區(qū)委、羅湖區(qū)委、坪山區(qū)委、南山區(qū)委政法委、羅湖區(qū)衛(wèi)計局、羅湖區(qū)教育局、福田區(qū)安監(jiān)局、龍華區(qū)教育局、龍華區(qū)委組織部等110余家微信、微博、官網(wǎng)、客戶端等新媒體項目，服務(wù)總粉絲數(shù)超過2000萬。[2]

三、新聞網(wǎng)站開展政務(wù)服務(wù)面臨的困境及解決對策

雖然新聞網(wǎng)站開展政務(wù)服務(wù)具有諸多優(yōu)勢，但在實踐中，這項工作要想順暢進(jìn)行，還面臨著諸多困難和問題。這主要集中在三個方面：

一是相關(guān)政務(wù)機(jī)構(gòu)對政務(wù)服務(wù)尤其是政務(wù)新媒體的投入少。據(jù)調(diào)研了解到的情況，通常一個政務(wù)機(jī)構(gòu)的官方微信公眾號一年的服務(wù)費在10萬～20萬元，即使是這個價格，有的還要求把微博甚至網(wǎng)站內(nèi)容更新一并進(jìn)行托管服務(wù)。在不少政務(wù)機(jī)構(gòu)媒體宣傳或者信息技術(shù)負(fù)責(zé)人看來，這塊投入根本用不了太多錢，他們認(rèn)為媒體指派一兩個人就能輕松完成任務(wù)，這從事實上誤判了作為政務(wù)媒體的制作運維成本，因為這個制作并不僅僅是復(fù)制粘貼現(xiàn)成的內(nèi)容，有的既需要編輯人員智慧的投入，還需要美工、技術(shù)等團(tuán)隊的綜合支持。

二是不少政務(wù)機(jī)構(gòu)對媒體宣傳過于保守，導(dǎo)致政務(wù)新媒體的內(nèi)容呈現(xiàn)出形式僵化、時效性差、可讀性不強(qiáng)等問題。有些政務(wù)機(jī)構(gòu)雖然開了官方“兩微一端”，但負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)的主管人員擔(dān)心發(fā)稿出現(xiàn)問題自己擔(dān)不起責(zé)任，在稿件選題、標(biāo)題形式、排版格式等方面十分謹(jǐn)慎，唯恐出現(xiàn)什么閃失，要求編輯人員能保守就保守、能四平八穩(wěn)就不要別出心裁。這樣，我們就很少在政務(wù)媒體上看到比較生動活潑、群眾喜聞樂見的標(biāo)題和寫作風(fēng)格。同時，由于政務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程的復(fù)雜性，或者說領(lǐng)導(dǎo)時間不湊巧，一個新聞事件、一個新的政策甚至一個領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動都需要層層簽字審批，導(dǎo)致審定的稿件到編輯人員手里的時候，新聞的時效性已大打折扣。

三是政務(wù)機(jī)構(gòu)對新聞傳播尤其是互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律缺乏把握，對合作的新聞媒體提的要求不切實際。即使存在上述問題，有些政務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或者具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人仍認(rèn)為，既然我們已經(jīng)給你們費用了，你們就一定得給我們辦好，微博微信粉絲月月都有大增長，客戶端都有持續(xù)的高下載量，網(wǎng)站的流量也最好能年年創(chuàng)新高，最好是能經(jīng)常編出“10萬+”的微信文章出來。實現(xiàn)不了這些目標(biāo)，就說明合作的媒體機(jī)構(gòu)指派的工作人員不得力，工作做得不到位，工作效果不達(dá)標(biāo)。

對于上述三方面問題，筆者認(rèn)為，可以通過以下方法進(jìn)行解決：

一是用媒體的專業(yè)流程與運作模式改造政務(wù)機(jī)構(gòu)的媒體宣傳。媒體應(yīng)經(jīng)常與政務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入溝通，講清楚當(dāng)下的新聞傳播新趨勢、新動向、新方法，分析當(dāng)下群眾或者說網(wǎng)民最喜歡的新聞傳播形式和內(nèi)容，要用他們所認(rèn)可并習(xí)慣的方式來進(jìn)行報道，以他們是否接受和欣賞作為評判政務(wù)媒體內(nèi)容的重要標(biāo)準(zhǔn)。也可以邀請政務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人多到媒體調(diào)研交流，讓他們親身感受媒體內(nèi)容生產(chǎn)的線索發(fā)現(xiàn)、采訪、寫作、審稿、編輯、發(fā)布等全流程，從而使他們對政務(wù)媒體內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布進(jìn)行更科學(xué)合理的整體把控，進(jìn)而提升審稿效率和內(nèi)容的豐富性、生動性、互動性，讓政務(wù)媒體宣傳更符合新聞傳播的行業(yè)特性和普遍規(guī)律。

二是以市場化的手段解決政務(wù)媒體粉絲與流量問題。近年來，不少新媒體動輒幾十萬上百萬的粉絲數(shù)量，確實讓人眼紅。但是，“幸福不會從天降”。取得這樣業(yè)績的所有新媒體除了通過內(nèi)容采編精益求精之外，還需要采取一些市場化手段進(jìn)行增粉和擴(kuò)大點擊量。一個不可回避的事實是，并不是因為你是一個政務(wù)機(jī)構(gòu)廣大群眾就有義務(wù)來關(guān)注你的公眾號，上你的網(wǎng)站、下載你的客戶端，現(xiàn)在的微博微信公眾號那么多，讀者的閱讀口味越來越苛刻，你沒有特色、沒有能特別吸引他們的地方，他是不會下載、閱讀你的賬號并成為你的忠實粉絲的。這樣就需要采取一些市場化的手段，比如通過在各種手機(jī)應(yīng)用商店里做推廣;通過“廣點通”等平臺在微信朋友圈里進(jìn)行推廣;通過策劃線上活動，來吸引讀者積極參與;通過定期召開讀者見面會、座談會、聯(lián)誼會、年度總結(jié)會等形式，來培養(yǎng)讀者群體和“意見領(lǐng)袖”，讓他們吸引帶動身邊的朋好友來關(guān)注;通過組織與所在政務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的新政策、重點工作的采風(fēng)、參觀、調(diào)研等活動，吸引社會大眾參與，從而轉(zhuǎn)化成粉絲。

三是用商業(yè)化手段解決政務(wù)服務(wù)項目的商業(yè)價值問題，提升政務(wù)服務(wù)項目的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)政務(wù)服務(wù)項目發(fā)展的全面提升。基于政務(wù)機(jī)構(gòu)既有項目投入的大幅增長可行性不太現(xiàn)實，媒體又有不斷提升營收指標(biāo)的需求，政務(wù)項目的盤子如何做大，就不能單靠提升原有項目單價來解決，應(yīng)該解放思想，轉(zhuǎn)變思路，換種方式來實現(xiàn)雙贏。

第一種思路是：媒體整合政務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威信息資源，打造一個新的政務(wù)信息綜合服務(wù)平臺。通過這種形式，可以把各級政務(wù)機(jī)構(gòu)每天的官方信息進(jìn)行整合，并根據(jù)情況進(jìn)行二次解讀和加工，通過文字、圖片、漫畫、H5、微視頻等形式，讓讀者理解政策更方便、閱讀更輕松，同時為政務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上辦事提供快捷導(dǎo)航入口，方便群眾在線辦理業(yè)務(wù)，提高群眾對政務(wù)機(jī)構(gòu)的信任感、美譽度。

第二種思路是：更全面地介入政務(wù)機(jī)構(gòu)的整體信息化工作。當(dāng)下，運用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的政務(wù)運作模式和為人民群眾服務(wù)的操作方式已經(jīng)越來越依靠信息技術(shù)和信息化。不少政務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化工作目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會和群眾的需求，需要改進(jìn)的方面很多，需要提升的空間很大。但這種需求要實現(xiàn)起來也面臨困難，一是大的信息化技術(shù)廠商的產(chǎn)品往往大而全，價格高，想要購買費用不菲。另一方面，大的信息化技術(shù)廠商的本地化服務(wù)做得不盡如人意，有些改進(jìn)需求不能及時響應(yīng)，影響政務(wù)機(jī)構(gòu)的使用效率。二是小的技術(shù)公司雖然也能做信息化方面的開發(fā)項目，但他們實力弱，未來發(fā)展難料，一旦使用一段時間之后公司倒閉或轉(zhuǎn)型，就會導(dǎo)致政務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化產(chǎn)品失去支撐，重新尋找合作技術(shù)公司從頭再來的成本很高。而新聞媒體作為國有機(jī)構(gòu)，可以說品牌信譽與業(yè)務(wù)的長期存在基本不會有太多問題，尤其是中央級或省級這兩個層次的黨媒，機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性更是毋庸置疑。這一點，也得到政務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。不少省市政務(wù)機(jī)構(gòu)正是看到了這一特點，才放心大膽地和媒體機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行信息化建設(shè)。

仍以大河網(wǎng)為例。近年來，大河網(wǎng)在做穩(wěn)做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+新聞”的同時，一直致力于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的投入與研發(fā)，實施“互聯(lián)網(wǎng)新聞”和“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”雙強(qiáng)戰(zhàn)略，大力推動“智慧政務(wù)”業(yè)務(wù)的發(fā)展。大河網(wǎng)取得了計算機(jī)軟件著作權(quán)、ISO系列質(zhì)量、安全體系認(rèn)證和CMMI3軟件成熟度認(rèn)證、“雙軟”認(rèn)證等30余項。在“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域，積極探索創(chuàng)新發(fā)展新模式，大力推動政務(wù)信息化平臺建設(shè)，在黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、大型國有企業(yè)和上市公司的網(wǎng)站建設(shè)、APP客戶端開發(fā)、微信微博公眾號運維等方面，提供全方位的技術(shù)支持和運維服務(wù)。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“今天，宣傳思想工作的社會條件已大不一樣了，我們有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效;有些過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行;有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新?！闭\如習(xí)總書記所言，媒體尤其是新聞網(wǎng)站在新時代，面臨的社會條件已大不一樣，同樣需要重新思考，努力尋找實現(xiàn)新的突破。面對互聯(lián)網(wǎng)巨頭在全國市場的深度覆蓋，面對廣大受眾新聞信息獲取渠道的深刻變化，新聞網(wǎng)站一定要立足自身實際，結(jié)合自身稟賦，聯(lián)系本地需求，多措并舉，探索包括發(fā)展政務(wù)服務(wù)在內(nèi)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，不斷提升新聞的“四力”，開拓自身發(fā)展新藍(lán)海。

參考文獻(xiàn)：

[1]高亢.大河網(wǎng)：深挖政務(wù)服務(wù)——兼論省級新聞網(wǎng)站發(fā)展歷史與未來轉(zhuǎn)型[J].傳媒評論，2017（8）.

[2]陳昕瑜.《晶報》：傳統(tǒng)媒體如何參與政務(wù)新媒體運營[J].中國記者，2018（8）.

（作者單位：河南日報報業(yè)集團(tuán)）

編校：張紅玲