□ 張建新

近年來湖北省竹山縣在畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中，結合全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建和湖北省農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建縣要求，不斷探索監(jiān)督管理工作新方法,形成了制度完善、特色鮮明的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管模式，探索出了一條行之有效的監(jiān)管之路。

工作思路：以保障畜產(chǎn)品質量安全、產(chǎn)業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全為主線，持續(xù)強化動物衛(wèi)生監(jiān)督制度化、產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范化和痕跡化管理，以健全監(jiān)管機制、提升素質為基礎，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)管水平和執(zhí)法能力；以動物檢疫信息化、執(zhí)法規(guī)范化和獸藥追溯系統(tǒng)建設為抓手；以養(yǎng)殖監(jiān)管、移動監(jiān)管、屠宰監(jiān)管、獸藥經(jīng)營、使用監(jiān)管、禽蛋藥物殘留、豬/牛/羊/禽肉產(chǎn)品安全監(jiān)測、病死動物無害化處理監(jiān)管為重點，全面履行監(jiān)管職責，為“養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、動物疫病防治、畜產(chǎn)品質量、公共衛(wèi)生”四個安全保駕護航。努力確保了全縣無重大動物疫情和無動物源性食品安全事故發(fā)生，為促進全縣脫貧攻堅、養(yǎng)殖發(fā)展富民、保護人體健康、維護公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)國家級農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建縣創(chuàng)建要求及《湖北省畜產(chǎn)品品質行動方案的通知》要求，開展了畜產(chǎn)品品質提升行動，制定了工作方案，完善管理制度，層層簽訂了《規(guī)?；曫B(yǎng)場(小區(qū))監(jiān)管責任狀》《涉牧責任主體信用承諾書》《動物引種工作注意事項告知書》《動物養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理承諾書》《強制免疫通知書》《獸藥使用安全責任書》《畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管告知書》《嚴禁使用“瘦肉精”等違禁物告知書》等，落實了涉牧單位的質量安全主體責任，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作為轄區(qū)第一監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管責任。通過嚴格監(jiān)管，提高動物飼養(yǎng)場動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全水平，將目標、任務落實到人，從源頭上保障了畜產(chǎn)品質量安全；大力引導“三品一標”認證，擴大市場占有率；深入開展了畜產(chǎn)品質量安全專項整治，制定了專項整治工作方案，嚴厲打擊危害畜產(chǎn)品安全的違法違規(guī)行為，在具體工作中，我們不斷探索，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高執(zhí)法辦案能力，加強區(qū)域和部門之間的聯(lián)動，建立聯(lián)動執(zhí)法機制，形成部門聯(lián)合執(zhí)法態(tài)勢，有力震懾了違法行為，保障了畜牧生產(chǎn)和動物產(chǎn)品的安全。通過加大日常巡查、監(jiān)督檢查、群眾舉報、專項整治等方式擴大案件來源，有效打擊違法行為。建立完善了《動物產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急預案》，加強了應急處置物資、能力建設。

加強對各環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管。

首先是針對重點部位、養(yǎng)殖大戶，印制下發(fā)《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》《致養(yǎng)殖業(yè)主的一封信》，簽訂《強制免疫通知書》《規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管責任狀》《獸藥安全使用承諾書》《病死畜禽無害化處理承諾書》等，動物防疫監(jiān)管率、知曉率、免疫率達100%。

其次是不斷加大對全縣規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場的指導監(jiān)管，與養(yǎng)殖場簽訂監(jiān)管責任書，公示服務電話，定期指導養(yǎng)殖戶建立規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖檔案，完善防疫、消毒、無害化處理等制度，建立疫苗、獸藥、飼料等投入品的采購、使用記錄，嚴格執(zhí)行休藥期制度和抗生素類藥品使用要求。開展“瘦肉精”自檢檢測、蛋雞場獸藥殘留自檢檢測，生鮮乳禁用藥物殘留自檢檢測。真正從源頭上保證了畜產(chǎn)品質量安全。再者是加大養(yǎng)殖企業(yè)獸藥抽檢力度，開展獸藥經(jīng)營使用專項整治，清查獸藥監(jiān)督抽檢通報的非法企業(yè)和假劣獸藥。

開展雞蛋質量安全專項檢查。重點整治了產(chǎn)蛋雞濫用獸用抗菌藥行為，不執(zhí)行休藥期行為，使用偽劣藥、人用藥行為，養(yǎng)殖檔案不規(guī)范等四類行為。常規(guī)性開展蛋雞場雞蛋快磺胺類和喹諾酮類藥物速檢檢測。對生豬牛羊禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展“瘦肉精”自檢檢測。

屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅持屠宰檢疫與“瘦肉精”檢測同步，扎實開展屠宰環(huán)節(jié)按照4%的比例進行企業(yè)自檢和監(jiān)管部門抽檢“瘦肉精”工作。

根據(jù)《省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（鄂農(nóng)辦發(fā)〔2017〕45號)文件要求，構建了誠信責任信息平臺，確立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與被監(jiān)管服務對象、 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（個人）、以責任書、承諾書、協(xié)議書的形式建立誠信責任約定體系，簽訂責任書、承諾書、安全使用獸藥、強制免疫承諾書等，達到了明確責任、普及法規(guī)、增強意識、規(guī)范行為的目的。建立了動物經(jīng)紀人販運活動長效監(jiān)督機制。對販運戶進行了培訓造冊備案登記，簽訂了畜禽及畜產(chǎn)品販運戶管理責任書，建立了販運活動長效監(jiān)督制度。對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場實行網(wǎng)格化管理，建立了《動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管名錄》，按照A、B、C三類監(jiān)管登記進行信用等級分類、量化監(jiān)督管理。結合履行法定職責的要求，按照監(jiān)督頻率和內(nèi)容梯次遞減的原則，制定監(jiān)督指標和評價方法，并以監(jiān)督記錄、監(jiān)督意見書、違法案件查處為量化監(jiān)督實現(xiàn)形式，使行政作為有據(jù)可考、有為可評。

狠抓屠宰場環(huán)節(jié)。開展了生豬屠宰質量安全專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為。按照《湖北省畜牧獸醫(yī)局關于印發(fā)〈湖北省生豬屠宰管理部門監(jiān)管責任清單〉〈湖北省生豬定點屠宰廠（場）主體責任清單〉的通知》要求，城關和寶豐兩個生豬定點屠宰場都已落實“兩個責任清單”，即《生豬屠宰管理部門監(jiān)管責任清單》《生豬定點屠宰廠（場）主體責任清單》，并在屠宰場顯要位置公示上墻。加強檢查督辦，狠抓生豬屠宰場基礎實施和硬件設備建設，指導全縣生豬定點屠宰場建立完善了《值班制度》、《檢疫檢驗制度》《生豬進場登記制度》《不合格肉品召回制度》《病死豬肉銷毀無害化處理制度》《安全生產(chǎn)制度》等制度。監(jiān)督生豬定點屠宰場嚴格執(zhí)行生豬入場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢、無害化處理等制度，對于無耳標、無檢疫證明的動物一率不予進場，建立了生豬進廠（場）驗收、肉品品質檢驗、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠（場）、“瘦肉精”自檢等五本臺賬記錄，全程痕跡化管理，切實保證了出廠肉品質量安全可靠。同時深入開展排查，聯(lián)合市場管理局加強市場監(jiān)管，杜絕私屠亂宰現(xiàn)象發(fā)生。對城鄉(xiāng)結合部周邊區(qū)域進行重點整治，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查、日常巡查。特別是針對節(jié)假日、肉品消費高峰期加強對市場的巡查暗訪，營造高壓態(tài)勢，打消違法分子的僥幸心理。嚴格開展非洲豬瘟自檢檢測。采購非洲豬瘟PCR熒光檢測儀一臺，對批次入場動物開展抽血檢測，經(jīng)檢測合格方可進入屠宰場。

病死畜禽無害化處理實現(xiàn)“全收集、全覆蓋、全處理、全監(jiān)管”的病死動物無害化處理體系，處理過程由動物衛(wèi)生監(jiān)管人員全程監(jiān)管，規(guī)范完善了無害化處理檔案、照片、監(jiān)管記錄等，根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)劃無害化處理方式實行分類指導，無病死畜禽流向市場及隨意拋棄病死畜禽的現(xiàn)象。

今后工作打算：認真總結經(jīng)驗，查找不足，加大措施，規(guī)范檢疫行為，強化檢疫監(jiān)管，切實提高應急反應能力；加強養(yǎng)殖場的動物防疫條件審核、養(yǎng)殖檔案、無害化處理的監(jiān)管；強化屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”自檢和監(jiān)管職責；加強獸藥飼料的監(jiān)管，從源頭保證安全；推進綜合執(zhí)法，加大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件的立案查處力度，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案水平，提升執(zhí)法能力，樹立良好的執(zhí)法形象。確保竹山縣無重大動物疫病及畜禽產(chǎn)品質量安全事件，保障市民“舌尖上的安全”。