羅燦

[摘 要]隨著海南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的加快建設(shè)，海南發(fā)展森林康養(yǎng)存在巨大優(yōu)勢，本文通過分析海南森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，從規(guī)范行業(yè)制度、從業(yè)人員培養(yǎng)、企業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)、打造特色康養(yǎng)基地等方面為海南森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了有益建議。

[關(guān)鍵詞]海南省;森林康養(yǎng);問題及對策

[中圖分類號]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

根據(jù)《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃2017——2030》，海南確定了國際化的旅游產(chǎn)品規(guī)劃以及“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，其中康養(yǎng)旅游及森林生態(tài)旅游就在規(guī)劃之內(nèi)，將優(yōu)質(zhì)的森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和中醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合，開展森林康復(fù)、療養(yǎng)、養(yǎng)生、休閑等一系列有益人類身心健康的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將是海南省的下一個“旅游藍(lán)?！?。

1 森林康養(yǎng)的概念

國內(nèi)對森林康養(yǎng)的研究比較晚，最早的研究起源于德國，19世紀(jì)40年代，德國創(chuàng)立世界上第一個森林浴基地，而后美國也開始開展森林療養(yǎng)研究;到了20世紀(jì)80年代，德國、日本、韓國等國也相繼成立研究機(jī)構(gòu)，開始研究森林療養(yǎng)對緩解壓力、高血壓、抑郁癥等問題的作用;到了2004年以后，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，建立了大量的療養(yǎng)基地，相關(guān)體系建設(shè)也得到更加深入的研究。

森林康養(yǎng)，又稱“森林療養(yǎng)”“森林浴”“森林調(diào)養(yǎng)”等，各個學(xué)者都有不同的定義，中國國家林業(yè)局將“森林康養(yǎng)”定義為（Forest based health and wellness）：以促進(jìn)大眾健康和預(yù)防疾病為目的，利用森林生態(tài)環(huán)境資源，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境因子的康體保健作用，開展有助于人們放松身心，調(diào)節(jié)身體機(jī)能，促進(jìn)（維持）身心健康的活動總稱。

2 海南發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

海南是全國熱帶森林面積最大、熱帶雨林資源最豐富的省份，又有國家健康產(chǎn)業(yè)政策支持，因此，海南發(fā)展森林康養(yǎng)的市場潛力巨大。

2.1 地理位置優(yōu)越、森林資源豐富

海南省位于我國的最南部，地處北緯 18°10′～20°10′，東經(jīng) 108°37′～111°03′之間，在我國所處的緯度最低，處于熱帶北緣。全省陸地總面積 3.54 萬平方公里，海域面積約 200 萬平方公里，是全國國土面積最大的省。海南省海岸線總長約為 1944 公里，自然岸線保有率高達(dá) 65%以上。海南省地處熱帶，熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年暖熱，長夏無冬，雨量充沛，干濕季節(jié)明顯。

海南全省林地面積2.29萬平方公里，占土地總面積的66.7%，動植物資源十分豐富，是中國珍稀的熱帶動、植物寶庫，海南本地野生維管植物4596種，國家Ⅰ級、Ⅱ級重點保護(hù)植物30種，海南特有植物476種。

目前全省共有國家級濕地公園7處，省級濕地公園5處;森林公園28處，其中國家級森林公園9個，省級森林公園17個，市級森林公園2個，面積共1703平方公里。

2.2 生態(tài)環(huán)境一流

根據(jù)海南省2018年6月發(fā)布的《2017年海南省環(huán)境狀況公報》，2017年全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例為98.3%。其中優(yōu)級天數(shù)比例為80.9%、良級天數(shù)比例為17.4%，輕度污染天數(shù)比例為1.6%，中度污染天數(shù)比例為0.1%，無重度污染天數(shù)。全省各項污染物指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)。2017年全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體為優(yōu)，水質(zhì)優(yōu)良率為94.4%;集中式飲用水水源，水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)以Ⅱ類為主，水質(zhì)總體優(yōu)良。

2.3 旅游消費市場大

2017年全省接待游客總?cè)藬?shù)6745.01萬人次，旅游總收入達(dá)811.99億元;2018年達(dá)到7627.39萬人次，旅游總收入達(dá)950.16億元。隨著自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)力度加大，免簽政策的逐步落實，未來海南旅游的人數(shù)會呈幾何式增長。海南一直都以自然環(huán)境優(yōu)越吸引大量游客，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的消費市場大，需求旺盛。

2.4 政策紅利多

習(xí)總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，而森林康養(yǎng)正是踐行該理念的有效途徑，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略的措施之一。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了國家各部門的大力支持，《國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（林改發(fā)[2019]20號）指出要以優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富康養(yǎng)產(chǎn)品、建設(shè)康養(yǎng)基地、繁榮康養(yǎng)文化、提高康養(yǎng)服務(wù)水平為重點，向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

同時，海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃中已經(jīng)明確發(fā)展森林生態(tài)旅游和康養(yǎng)旅游， “用好異地就醫(yī)”、“醫(yī)保即時結(jié)算”、鼓勵推出“醫(yī)療簽證”等政策都有利于海南省森林康養(yǎng)的發(fā)展。規(guī)劃還提出重點發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)和抗衰老等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)療養(yǎng)旅游，支持建設(shè)集休閑度假、醫(yī)療服務(wù)于一體的休閑療養(yǎng)項目。

3 海南森林康養(yǎng)發(fā)展中存在的問題

海南省在森林康養(yǎng)發(fā)展中雖然有巨大的優(yōu)勢，但是還是存在著一些問題。

3.1 政府監(jiān)管主體及責(zé)任范圍不明確，行業(yè)制度未規(guī)范

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在我國來講，是一個新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展階段，最大的問題就是缺乏制度、標(biāo)準(zhǔn)和方向，很容易發(fā)生一哄而上、渾水摸魚等現(xiàn)象;另外，森林康養(yǎng)涉及林業(yè)、旅游及醫(yī)療等相關(guān)內(nèi)容，監(jiān)管主體不明確，容易產(chǎn)生“踢皮球”的尷尬;再者，目前森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)批準(zhǔn)單位是中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，業(yè)務(wù)由國家林業(yè)局歸口管理，而如何在各省市落實產(chǎn)業(yè)建設(shè)，這就要求當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)主管部門建立相關(guān)的制度和規(guī)范，明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

3.2 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在全省的社會認(rèn)知度不高，品牌效應(yīng)差

當(dāng)前，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)理念，在全社會人民群眾中的認(rèn)知度不高，公眾對其理解不夠全面、透徹，僅僅停留在“度假村”“森林氧吧”等認(rèn)識層面，還有多數(shù)人認(rèn)為，這是“高消費”，對森林康養(yǎng)的認(rèn)識有偏差。

從森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的影響力來看，根據(jù)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會公布的全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位，截止目前，已經(jīng)公布的四批名單中，海南省共計入選11家單位，對全國374家來說，僅占3%，而且沒有非常知名的品牌及項目案例，行業(yè)內(nèi)影響力較弱。

3.3 政府對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)研究投入不足，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及專業(yè)很多，例林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療、食品等，如何協(xié)調(diào)發(fā)展，使各個方面都達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，需要相關(guān)專業(yè)性的研究成果來支撐，譬如：何種狀態(tài)下的森林是最符合某種疾病康復(fù)的？何種林分的森林帶來的條件是最適宜不同年齡階段人的療養(yǎng)的？如何對不同條件的森林進(jìn)行優(yōu)化達(dá)到理想狀態(tài)……這些問題，都需要專業(yè)性的研究成果，不能單單靠“感覺”，要有數(shù)據(jù)支撐，這樣我們才能更好地量化，使森林狀態(tài)達(dá)到最優(yōu)。

同時，海南省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，大部分來自于旅游行業(yè)，很少具備醫(yī)學(xué)知識，尤其是療養(yǎng)、康復(fù)、心里咨詢等專業(yè)技能，這就使森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“空有其表”，未能有真才實學(xué)，不能夠達(dá)到“康養(yǎng)”的目的。

3.4 森林康養(yǎng)林培育和建設(shè)有待加強(qiáng)，康養(yǎng)基地項目特色不強(qiáng)

森林康養(yǎng)是大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，包括森林旅游、森林療養(yǎng)、林下食品等。其根本依托是森林資源本身，而如何達(dá)到森林康養(yǎng)的需求是先決條件。當(dāng)前，森林康養(yǎng)林的建設(shè)未能得到相關(guān)政府部門的重視，如何積極推進(jìn)撫育、更新、造林等森林經(jīng)營措施，調(diào)整林分密度、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、改善林木生長環(huán)境等，這對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的持久健康發(fā)展作用巨大。

另外，森林康養(yǎng)基地涵蓋吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)等于一體，要適合不同人群多樣化需求，每個康養(yǎng)基地都應(yīng)該有以某種主題為主，具有區(qū)域特色，形成自身獨特的文化氛圍，而目前省內(nèi)康養(yǎng)基地的主題特色不鮮明，康養(yǎng)項目還停留在簡單的運動項目，文化挖掘不夠深入。

4 海南森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 明確監(jiān)管主體、建立準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范行業(yè)制度

建議政府首先要明確主管部門及相關(guān)責(zé)任范圍;其次協(xié)調(diào)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門，對審批流程進(jìn)行規(guī)范化，避免相互推諉;再次要對照國家政策，出臺行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，制定規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)始終秉持高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的觀念。

4.2 以現(xiàn)有森林康養(yǎng)基地試點單位為重點，著力打造一流品牌

當(dāng)前已經(jīng)確立的11家森林康養(yǎng)基地試點單位，都具有一定的基礎(chǔ)條件，建議在其中選取3-4家，資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的，以政府層面來著力打造，形成具有區(qū)域特色和國際影響力的森林康養(yǎng)基地，形成品牌效應(yīng)。充分利用當(dāng)前新媒體、互聯(lián)網(wǎng)+等新模式，加大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)宣傳推介，介紹森林康養(yǎng)的理念、政策和發(fā)展趨勢，普及森林康養(yǎng)的內(nèi)涵、作用和意義，營造良好的輿論環(huán)境，推進(jìn)森林康養(yǎng)知識傳播，形成我省森林康養(yǎng)的品牌。

4.3 加大政府對森林康養(yǎng)的研究投入，加快從業(yè)人員培養(yǎng)和企業(yè)認(rèn)證體系的建設(shè)

建議政府加大對森林康養(yǎng)相關(guān)的研究投入，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所、大專院校合作，這些研究成果對森林康養(yǎng)的健康發(fā)展將提供保障;同時，加快康養(yǎng)教育培訓(xùn)，有針對性地為今后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才;最后，建立行業(yè)認(rèn)證體系，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)則，避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，對海南省整個森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很重要的。

4.4 依托森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升康養(yǎng)林質(zhì)量，打造特色康養(yǎng)基地

選定森林康養(yǎng)的森林要具備三個條件：①森林環(huán)境維護(hù)狀態(tài)良好，能確保各項活動的安全;②森林環(huán)境各項物理化學(xué)指標(biāo)良好;③森林必須具有經(jīng)過認(rèn)證的環(huán)境，在這里特定的活動能有助于維持人們的健康。我省應(yīng)該加強(qiáng)對森林康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測，著力改善森林的質(zhì)量，有計劃地改變林分結(jié)構(gòu)，積極改造低質(zhì)林，提高現(xiàn)有林地質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)化森林環(huán)境的目的，大力發(fā)展“康養(yǎng)林”。

現(xiàn)有森林康養(yǎng)基地應(yīng)該深入挖掘海南特色文化，依托現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)技術(shù)和手段，依據(jù)相適宜的建設(shè)條件，發(fā)展森林瑜伽、森林冥想、森林漫步、森林太極、森林越野等動靜結(jié)合的多種類項目，同時依托溫泉、冷泉等特色資源，拓展項目內(nèi)容，形成具有國際影響力的森林康養(yǎng)基地。

5 結(jié)論

海南省發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有地理位置優(yōu)越、森林資源豐富和國家政策紅利多等方面的優(yōu)勢，政府各部門要高度重視，切實把政策紅利落到實處，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，出臺有針對性的扶持政策和配套措施，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 趙樹叢.森林價值新發(fā)現(xiàn)[J].國土綠化，2018（09）.