韓靜 李琰 呂靜

[摘 要]京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展有效促進(jìn)了北京、天津、河北三地綜合實(shí)力水平的提升，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也隨之凸顯。本文通過(guò)對(duì)京津冀區(qū)域大氣環(huán)境狀況的分析，得到造成京津冀區(qū)域大氣污染的主要原因，并從政策法規(guī)、治理技術(shù)及公共宣傳等方面提出京津冀區(qū)域大氣協(xié)同治理對(duì)策，為京津冀地區(qū)三地的協(xié)同發(fā)展提供理論依據(jù)，對(duì)促進(jìn)三地的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]京津冀;大氣;協(xié)同;治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

京津冀協(xié)同發(fā)展有效促進(jìn)了北京、天津、河北三地的綜合實(shí)力水平的提升，尤其是從三地連年上漲的GDP數(shù)值來(lái)看，這一協(xié)同發(fā)展效應(yīng)尤其顯著。但歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們經(jīng)濟(jì)的無(wú)節(jié)制發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致一系列的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)造成嚴(yán)重的破壞。這一問(wèn)題從近年來(lái)困擾京津冀的霧霾問(wèn)題就可以看出來(lái)。隨著京津冀區(qū)域的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，各類(lèi)污染物的排放量迅速增加，大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重?？諝馕廴緦?duì)人類(lèi)生活和人體健康等方面產(chǎn)生很多負(fù)面效應(yīng)，如城市能見(jiàn)度的降低等，空氣質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越受到整個(gè)社會(huì)群體的關(guān)注。目前，越來(lái)越多的流行病學(xué)研究證明大氣污染與許多健康問(wèn)題有直接或間接的關(guān)系。

近年來(lái)，研究表明北京及周邊地區(qū)霧霾天氣發(fā)生頻率達(dá)到或超過(guò)200d/a，無(wú)論是年均水平還是月均水平，霾日占比都大幅高于霧日，說(shuō)明霾天氣對(duì)北京及周邊地區(qū)的影響更加嚴(yán)重，從而導(dǎo)致京津冀地區(qū)霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，研究結(jié)果表明較高的顆粒物濃度和空氣濕度有關(guān)，多位研究者對(duì)京津冀地區(qū)的霾的特征和成因進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)該區(qū)域的霾天氣發(fā)生與天氣因素有一定的關(guān)系。為此，京津冀地區(qū)三地要想促進(jìn)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)各地在新時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展，就必須牢牢團(tuán)結(jié)在一起共同發(fā)力，來(lái)從政策法規(guī)、治理技術(shù)等方面對(duì)大氣環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，共同探索大氣環(huán)境治理的科學(xué)方法。

1 京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境狀況

1.1 北京市的大氣環(huán)境狀況

北京市屬于中緯度地區(qū)，毗鄰渤海灣，位于華北平原北部，被河北省圍繞，與天津相鄰，是典型的大陸性季風(fēng)氣候，夏季氣溫較高、海陸熱力差異較大，降水主要集中在夏季，冬季降水較少，寒冷干燥，在地理環(huán)境和氣候環(huán)境的影響下，北京市的霧霾天氣冬季明顯高于夏季。北京地區(qū)冬季遇到靜穩(wěn)天氣時(shí)，霧霾無(wú)法擴(kuò)散，導(dǎo)致 PM2.5 顆粒物濃度劇增。當(dāng)空氣中相對(duì)濕度較高時(shí)，PM2.5 顆粒物濃度明顯高于 PM10。研究表明，北京地區(qū)冬季霧霾天氣中PM2.5 顆粒物比較規(guī)則，表面光滑，其中Cl-和 NO3-含量較高;PM10 顆粒物表面比較粗糙，存在著很多的孔隙，具有較好的吸濕性，含有較高濃度的SO42-因此，嚴(yán)重霧霾天氣的顆粒物來(lái)源主要是硫氧化物和氮氧化物催化氧化形成鹽所造成的，這與燃煤取暖、尾氣排放、建筑揚(yáng)塵等污染物來(lái)源有關(guān)。

1.2 天津市的大氣環(huán)境狀況

天津市位于華北平原北部，與北京相鄰，被河北省圍繞，是我國(guó)北方地區(qū)最大的沿海開(kāi)放城市。其氣候類(lèi)型屬于暖溫帶半濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，盛行東亞季風(fēng)，受季風(fēng)環(huán)流影響較大，四季分明，夏季降水較多，天氣炎熱，冬季寒冷干燥。研究表明，受氣候因素和地理位置的影響，天津市大氣污染在近年呈現(xiàn)出增多趨勢(shì)，霾天氣主要集中在冬季和春季，首要污染物為PM2.5或PM10。霾天氣過(guò)程中，在一定的濕度范圍內(nèi)，相對(duì)濕度的增大會(huì)使霾天氣現(xiàn)象更加嚴(yán)重，風(fēng)速的增大會(huì)使霾迅速消散。天津地區(qū)霾天氣過(guò)程中的主要污染物為PM10、PM2.5、CO、氮氧化物、硫化物等。人為因素對(duì)霾天氣的影響比自然因素更大，人類(lèi)活動(dòng)決定了空氣中污染物的數(shù)量和種類(lèi)，氣象條件決定了污染物的擴(kuò)散速度。

1.3 河北省的大氣環(huán)境狀況

河北省圍繞北京市和天津市，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候。2018年河北省大氣環(huán)境質(zhì)量與2013-2017年相比有了明顯的提高。2018年，全省PM2.5達(dá)到56μm/m3，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到6.26，與2017年相比，分別同比下降14%和12%，比年初目標(biāo)62μm/m3下降5%;全省優(yōu)良天208天，同比增加6天，重污染天數(shù)17天同比減少12天，但是距人民的要求和國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)（<35μm/m3）仍有很大的差距。河北省地區(qū)主要大氣污染物包括二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒等的含量較高。

2 京津冀地區(qū)大氣環(huán)境形成的原因

2.1 自然原因

氣象條件對(duì)大氣環(huán)境有著重要的影響，氣象條件能夠?qū)Υ髿庵械奈廴疚锂a(chǎn)生稀釋、擴(kuò)散、遷移等作用。具體來(lái)講，降水能夠沖刷大氣中的污染物，降低大氣中污染物的濃度。同時(shí)，降水能夠抑制粉塵，清潔大氣。京津冀地區(qū)的夏季降水較多，大氣環(huán)境較好。而冬季降水較少，大氣中的污染物得不到雨水的沖刷，大氣質(zhì)量較差，經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣。另外，風(fēng)速對(duì)大氣環(huán)境有著重要的影響，風(fēng)速越大，對(duì)大氣環(huán)境中污染物顆粒的稀釋和擴(kuò)散作用越大。然而，京津冀地區(qū)不屬于大風(fēng)區(qū)，風(fēng)速對(duì)大氣污染的作用不明顯。并且，京津冀地區(qū)的地域環(huán)境比較特殊，東南低、西北高，西部和北部有山脈阻擋。在這種地理環(huán)境中，京津冀地區(qū)大氣環(huán)境中的污染物難以向其他地區(qū)擴(kuò)散，很容易聚集各種大氣污染物，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境造成不好的影響。

2.2 人為原因

政府治理碎片化是京津冀大氣環(huán)境污染的重要因素，京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境治理采用傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)，管理碎片化現(xiàn)象明顯。具體來(lái)講，政府部門(mén)多頭管理，管理權(quán)責(zé)不明，管理效率低下。例如，林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、發(fā)改委、工信局等政府部門(mén)都具有大氣環(huán)境治理的職責(zé)，不同部門(mén)之間的管理職能交叉重疊，很容易導(dǎo)致大氣環(huán)境治理責(zé)任不清，治理效率不高。并且，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，大氣環(huán)境治理中缺乏信息共享機(jī)制，京津冀各地政府的信息資源溝通不暢，嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的一體化治理。另外，京津冀地區(qū)在大氣環(huán)境治理過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，大氣環(huán)境治理存在著體制壁壘，政府與企業(yè)及社會(huì)之間的合作不足，大氣環(huán)境治理效率不高。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展治理大氣環(huán)境的可行性

3.1 地理位置基礎(chǔ)

京津冀地區(qū)在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中有些明顯的地理位置優(yōu)勢(shì)，北京市與天津市相鄰，而河北省圍繞北京市和天津市，三地緊密相連。因此，京津冀大氣環(huán)境治理可以根據(jù)三地的地理優(yōu)勢(shì)提出可行性的大氣環(huán)境治理對(duì)策，并根據(jù)不同地區(qū)的大氣環(huán)境污染狀況進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，采取針對(duì)性的治理措施，提高大氣環(huán)境治理的實(shí)效性。另外，京津冀地區(qū)在協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)行大氣污染治理能夠加強(qiáng)三地的溝通與信息共享，共同制定大氣環(huán)境治理的科學(xué)方法。最后，京津冀地區(qū)的地理位置為三地的公眾環(huán)保和社會(huì)組織提供了便利條件，有利于三地社會(huì)組織在大氣環(huán)境治理工作中交流與溝通。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

京津冀地區(qū)是我國(guó)北方地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)活力的地帶，其中北京市不僅是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心，更是科技研發(fā)的前沿陣地;天津市作為我國(guó)重要的沿海開(kāi)放城市，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高;而河北省則是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、是現(xiàn)代商貿(mào)物流基地?；谌夭煌慕?jīng)濟(jì)定位，協(xié)同發(fā)展能夠充分發(fā)揮三地的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三地的經(jīng)濟(jì)朝著又好、又快的方向發(fā)展。而良好的自然環(huán)境作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素，對(duì)于京津冀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的制約作用。為此，京津冀三地必須積極發(fā)揮其在空氣治理中的優(yōu)勢(shì)作用來(lái)為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的自然環(huán)境。

3.3 協(xié)同發(fā)展要求

京津冀協(xié)同發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。并且，京津冀協(xié)同發(fā)展需要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，我國(guó)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)保一體化和交通一體化的政策。因此，在大氣環(huán)境治理過(guò)程中，京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境治理必須堅(jiān)持國(guó)家的政策規(guī)定，協(xié)同治理大氣環(huán)境。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中大氣環(huán)境治理的有效策略

4.1 健全協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的大氣環(huán)境治理需要良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，京津冀地區(qū)應(yīng)積極健全大氣環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，京津冀地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)三地政府之間的協(xié)調(diào)性，不斷完善政府之間的補(bǔ)償機(jī)制和利益均衡機(jī)制，協(xié)同部署大氣環(huán)境治理，探索一體化大氣環(huán)境治理的措施，制定一體化的大氣環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。并且，京津冀地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的利益，充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，為企業(yè)提供安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)參與到環(huán)境治理過(guò)程中，使企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)大氣環(huán)境治理責(zé)任，自覺(jué)安裝排污設(shè)備，走綠色發(fā)展道路。另外，京津冀地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的利益，加強(qiáng)政府部門(mén)與社會(huì)公眾的交流，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與大氣環(huán)境治理，為大氣環(huán)境治理建言獻(xiàn)議。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)輿論媒體對(duì)大氣環(huán)境治理的重視，通過(guò)輿論媒體宣傳大氣環(huán)境治理的重要性，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)大氣環(huán)境治理的重視。

4.2 完善責(zé)任機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的大氣環(huán)境治理需要完善的責(zé)任機(jī)制，因此，京津冀地區(qū)應(yīng)積極完善大氣環(huán)境治理的責(zé)任機(jī)制。為此，京津冀地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持公眾在大氣環(huán)境治理中的中心地位，將公眾利益作為大氣環(huán)境的首要利益，在保護(hù)公眾利益的基礎(chǔ)上開(kāi)展大氣環(huán)境治理工作。同時(shí)，政府應(yīng)禁止在居民聚居區(qū)開(kāi)設(shè)高污染、高排放的企業(yè)，為社會(huì)大眾提供清潔、安全的生活環(huán)境。另外，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的大氣環(huán)境治理應(yīng)設(shè)置一體化的大氣環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大氣環(huán)境治理進(jìn)行考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境治理工作的監(jiān)督，保證大氣環(huán)境治理工作的落實(shí)。

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