陳海燕

摘 要：黨的十九大以來，各基層黨組織以提升組織力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。近年來，上海市黃浦區(qū)以問題導(dǎo)向，以增強(qiáng)凝聚力為抓手，在實(shí)踐探索中不斷創(chuàng)新，主要做法有：深化區(qū)域化黨建工作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域;盤活各類黨建資源，創(chuàng)新服務(wù)方式;健全黨建工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;服務(wù)功能;路徑選擇

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）05 — 0036 — 03

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ)，是推動(dòng)基層治理創(chuàng)新和改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大以來，各基層黨組織以提升組織力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，不斷向基層延伸，發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，提升基層黨建科學(xué)化水平。

一、當(dāng)前基層黨組織服務(wù)功能建設(shè)的基本現(xiàn)狀

黨的十九大以來，基層黨組織以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織的政治功能，深化基層黨組織的服務(wù)功能，基層黨組織的整體功能得到強(qiáng)化，取得一定成效的同時(shí)，也存在著一些問題。

（一）基本成效

1.注重發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。面對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)教育的新形勢(shì)和新要求，各級(jí)黨組織開展多形式、分層次、全覆蓋的十九大精神的教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。各級(jí)黨工（委）、黨組對(duì)所屬基層黨組織書記開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各基層黨組織采取線上線下等各種形式，對(duì)黨員進(jìn)行廣泛、深入、持久的學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

2.注重服務(wù)中心大局工作。各基層黨組織著力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員在服務(wù)中心工作、服務(wù)大局工作中形成高度自覺，將基層黨建與社會(huì)治理緊密結(jié)合在一起，推動(dòng)基層黨建與社會(huì)治理深度融合，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建、社區(qū)黨建、國(guó)有企業(yè)黨建、“兩新”組織黨建有條不紊地開展，確保各項(xiàng)中心和大局工作順利完成。充分發(fā)揮黨建服務(wù)中心的服務(wù)功能，促進(jìn)基層黨組織將觸角不斷延伸到基層，發(fā)揮支部在創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用，營(yíng)造基層黨組織服務(wù)群眾的良好氛圍。

3.注重激發(fā)基層黨組織活力。各級(jí)黨組織深入開展各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，探索“微黨課”、紅色黨課、移動(dòng)黨課、騎行黨課、電影黨課等，打造黨員參與度高、社會(huì)影響力強(qiáng)的品牌黨建，使黨性教育的嚴(yán)肅性、參與性、理論性與創(chuàng)新性、藝術(shù)性、活躍性相結(jié)合，擴(kuò)大對(duì)黨員的吸引力和群眾中的影響力，激發(fā)黨員參與熱情和基層黨組織活力。

（二）問題與成因

1.主要問題

在各級(jí)基層黨組織加強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)取得成效的同時(shí)，仍然存在具有普遍性和共性的問題，阻礙基層黨組織進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)功能作的用。一是一些基層黨組織服務(wù)功能不突出。有的基層黨組織在面上開展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，沒有深入調(diào)研群眾的服務(wù)需求，“形式主義”痕跡比較明顯，活動(dòng)形式大于服務(wù)內(nèi)容。二是一些基層黨組織服務(wù)功能不優(yōu)化。有的基層黨組織服務(wù)功能建設(shè)表面化、形式化，對(duì)群眾需求把握不準(zhǔn)，對(duì)黨員的主動(dòng)關(guān)心不夠，分類服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、針對(duì)性服務(wù)還有所欠缺。有的基層黨組織服務(wù)形式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，沒有將服務(wù)內(nèi)容融入黨組織的中心工作，活動(dòng)內(nèi)容比較單一，缺乏生動(dòng)性和可持續(xù)性。三是一些基層黨組織服務(wù)功能不強(qiáng)化。在實(shí)踐中，有的基層黨組織持有碎片化思維開展工作，有的片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，在工作中容易形成顧此失彼、避重就輕，有的不善于處理基層黨組織與群眾的關(guān)系，基層黨組織凝聚力、感召力不強(qiáng)。

2.成因分析

造成基層黨組織服務(wù)功能建設(shè)存在問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因;既有認(rèn)識(shí)上的問題，也有體制機(jī)制的問題;既有外部環(huán)境的影響，也有基層黨組織內(nèi)部建設(shè)的動(dòng)力不足。一是基層黨組織功能定位不夠明確。一些基層黨組織對(duì)整體功能認(rèn)識(shí)不到位，沒有正確認(rèn)識(shí)政治功能與服務(wù)功能之間的密切聯(lián)系，沒有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)提升組織力的內(nèi)涵與途徑，出現(xiàn)政治功能能弱化的同時(shí)服務(wù)功能得不到有效發(fā)揮。二是優(yōu)質(zhì)黨建資源整合難度較大。從客觀上來講，一些基層黨組織難以在面上全盤統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的黨建資源，特別是對(duì)于體制外的基層黨組織來說，就更難從整體上做到共建共享。從主觀上來講，一些基層黨組織能認(rèn)識(shí)基層黨建工作與社會(huì)治理創(chuàng)新之間的關(guān)系，因此難以發(fā)揮服務(wù)功能在社會(huì)治理中的作用。三是基層黨建工作機(jī)制不夠完善。一些基層黨組織的黨建工作制度不完善，具體工作機(jī)制的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，容易形成“制度多、不管用”的結(jié)果。有的基層黨組織對(duì)黨務(wù)工作和黨員管理缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，勢(shì)必難以充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能和黨員的先進(jìn)性。

二、基層黨組織提升服務(wù)功能的主要路徑

近年來，上海市黃浦區(qū)著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步提升各級(jí)黨組織的服務(wù)功能，以增強(qiáng)凝聚力為主要抓手，在實(shí)踐探索中涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新做法，強(qiáng)化了基層黨組織的整體功能，不斷提升基層黨組織的組織力。

（一）深化區(qū)域化黨建工作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。黃浦區(qū)域化黨建工作緊緊圍繞服務(wù)大局，注重工作實(shí)效，廣泛開展“崗位見新功、黨員見行動(dòng)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)做先進(jìn)黨員，鼓勵(lì)基層黨組織制定和完成目標(biāo)任務(wù)，把提高服務(wù)質(zhì)量、提升群眾滿意度作為強(qiáng)化服務(wù)功能的落腳點(diǎn)。一是搭建黨建工作平臺(tái)，促進(jìn)精準(zhǔn)發(fā)力。依托黨區(qū)域化黨建平臺(tái)整合資源，發(fā)揮駐區(qū)單位、“兩新”組織、區(qū)屬部門等各方力量與對(duì)口支援地區(qū)需求項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)銜接，促進(jìn)各基層黨組織根據(jù)需求項(xiàng)目積極認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)口支援“雙向認(rèn)領(lǐng)”的無縫對(duì)接，使黨建工作為民服務(wù)范圍不斷延伸。二是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)融合發(fā)展。在區(qū)域化黨建工作的推動(dòng)下，逐步形成了黨建聯(lián)動(dòng)工作體系，依托區(qū)黨建服務(wù)中心，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建、居民區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、新興領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，加強(qiáng)基層黨建工作陣地和黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持線下和線上相結(jié)合，形成基層黨組織的組織覆蓋、工作覆蓋、服務(wù)覆蓋和管理覆蓋，擴(kuò)大基層黨建工作的影響力、輻射面和功能性。三是創(chuàng)新黨建工作方式，激發(fā)黨建活力。自2017年7月黃浦濱江貫通以來，區(qū)域化黨建一直積極探索濱江黨建，通過區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)濱江黨建服務(wù)范圍，打造濱江黨建（群團(tuán)）服務(wù)站提供便民為民服務(wù)，開展濱江黨建主題活動(dòng)、黨課、論壇等，積極助力對(duì)口支援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)濱江出租車揚(yáng)招點(diǎn)建設(shè)、文化進(jìn)濱江活動(dòng)、白領(lǐng)午間課堂、走進(jìn)外灘建筑等系列項(xiàng)目，不斷延伸濱江黨建服務(wù)范圍，增強(qiáng)了市民群眾的獲得感。